編制水利工程施工招標(biāo)文件的幾點體會

楊艷麗 黃 偉

（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個招標(biāo)投標(biāo)過程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。招標(biāo)文件是招標(biāo)工作的基礎(chǔ)，是招標(biāo)、評標(biāo)的唯一依據(jù)，也是今后簽訂合同、工程結(jié)算的依據(jù)。招標(biāo)文件不規(guī)范，招標(biāo)工作的質(zhì)量得不到有效保證。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（以下簡稱“條例”）第十五條規(guī)定：公開招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。為了規(guī)范施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合制定了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）試行規(guī)定及相關(guān)附件。對于如何根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》并結(jié)合水利水電工程施工招標(biāo)特點和管理需要，談幾點自已編制水利工程施工招標(biāo)文件的體會。

1 招標(biāo)文件的一般構(gòu)成

1）招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書；

2）投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報價和對投標(biāo)人的各項投標(biāo)規(guī)定與要求）；

3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法；

4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；

5）投標(biāo)文件格式；

6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；

7）附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。

各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。

2 編制招標(biāo)文件的幾點體會

（1）招標(biāo)文件應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)要求。

招標(biāo)文件的編制不僅應(yīng)當(dāng)遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)符合國家其他相關(guān)法律法規(guī)，招標(biāo)文件規(guī)定的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第23條的規(guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。因此招標(biāo)文件中的每一項條款都必須《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等法規(guī)文件。根據(jù)法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合水利工程施工招標(biāo)特點和管理需要，重點對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中招標(biāo)公告、申請人須知前附表、投標(biāo)人須知前附表、專用合同條款、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求結(jié)合招標(biāo)項目具體特點和實際需要編制和填寫，但不得與“申請人須知”和“投標(biāo)人須知”正文內(nèi)容以及“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。

（2）合理劃分標(biāo)段（或標(biāo)包）和確定工期（或交貨期）。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第24條的規(guī)定，招標(biāo)人對招標(biāo)項目劃分標(biāo)段的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定的原則，合理劃分標(biāo)段（標(biāo)包）、確定工期（或交貨期），并在招標(biāo)文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。在涇惠渠西郊水庫擴大利用工程招標(biāo)時，我們對工程施工僅劃分為2個標(biāo)項：Ⅰ標(biāo)項為施工標(biāo)項，招標(biāo)范圍：土建工程、機電設(shè)備購置及安裝（不包括水泵及配套設(shè)備采購）、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備購置及安裝、房屋建筑等；Ⅱ標(biāo)項為水泵及配套設(shè)備采購標(biāo)項，采購范圍：抽水裝置的6臺高壓離心式潛水電泵及其移動泵車、耦合接口、出水管及閘閥管件、監(jiān)測、檢測及控制系統(tǒng)等設(shè)備。西郊水庫擴大利用工程劃分標(biāo)段少，業(yè)主協(xié)調(diào)工作量小，施工標(biāo)段均吸引省內(nèi)外7家企業(yè)、水泵及配套設(shè)備采購標(biāo)項吸引了省內(nèi)外6家設(shè)備制造商前來投標(biāo)，竟?fàn)幈容^激烈。

（3）招標(biāo)文件編制招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容要明確。

招標(biāo)文件有一定的格式，但不是套用了一套格式就算是完整的招標(biāo)文件了。招標(biāo)文件起草人應(yīng)對“標(biāo)的”熟悉，熟悉程度愈深，招標(biāo)文件編寫就愈細(xì)、愈周密。招標(biāo)人符合法律規(guī)定的自行招標(biāo)條件的，可自行組織招標(biāo)，如果不具備自行招標(biāo)條件，招標(biāo)工作委托招標(biāo)代理公司實施，最好找水利行業(yè)容易熟悉“標(biāo)的”的代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。水利工程的特點：個體差異性較大，施工方案對工程造價影響較大，臨時工程及工程輔助設(shè)施在每個工程中所占的投資比例都不一樣，招標(biāo)前必須先對施工圖（“標(biāo)的”內(nèi)容）進(jìn)行審查，盡可能完善施工圖設(shè)計（“標(biāo)的”內(nèi)容），可以大大減少施工過程中的設(shè)計變更，工程量調(diào)整，以維護招標(biāo)文件的權(quán)威性。在招標(biāo)文件中招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容都有標(biāo)明，但往往不細(xì)，存在雙方理解不一致的地方。招標(biāo)文件編制中要注意以下幾點：一是施工現(xiàn)場情況介紹要清楚，包括工程概況、水文、地質(zhì)、氣象、水、電、路等情況，以及臨時和永久占地、青苗補償、棄碴的處理等是否在招標(biāo)范圍內(nèi)。西郊擴大利用工程屬于擴建工程，我們在招標(biāo)文件編制時，著重介紹了現(xiàn)有工程情況，對工程施工過程中的外圍干擾進(jìn)行了詳細(xì)介紹，避免了施工期的工期和費用索賠。二是招標(biāo)范圍的界定要清楚，有些部位是兩個分項工程的交界點，如其中一個分項不屬招標(biāo)范圍，那么這個交界部位是否屬于招標(biāo)范圍要界定清楚。再如，設(shè)計范圍的工程與已有工程的銜接部位，是否屬招標(biāo)范圍要界定清楚。本工程雖然只劃分兩個標(biāo)段，但對于兩個標(biāo)段的界線也要界定清楚，泵車耦合段鋼管與管坡鋼管分界線，電纜及控制線范圍，電纜支架安裝、設(shè)備進(jìn)場安裝責(zé)任劃分。

（4）招標(biāo)文件的編寫應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

在招標(biāo)過程中，既要保護發(fā)包人的利益，又要維護承包人的利益，是編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的問題。在編制招標(biāo)文件時，不應(yīng)把不必要的特定技術(shù)條款寫入招標(biāo)文件中，使大多數(shù)承包人失去投標(biāo)資格；或在編制招標(biāo)文件時，對投標(biāo)承包人的資格條件作限制性規(guī)定，實際上，這是排除部分承包人前來投標(biāo)的一種做法。實踐中，還有一種情況，就是正常的資格審查是符合規(guī)定的，但有時以此為借口故意抬高資格條件的門檻，或者增加不合理內(nèi)容或條款。這樣做的結(jié)果不僅損害了承包人的權(quán)益，同時也損害了發(fā)包人的利益。所以，在編制招標(biāo)文件過程中，招標(biāo)文件中所規(guī)定的內(nèi)容，不僅遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，又要合法合理，更要保護各方的利益不受損害。

招標(biāo)文件中各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”的字樣。招標(biāo)文件中實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，“對招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號，并注明若不滿足任何一條星號的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。

（5）合理確定評標(biāo)標(biāo)底或最高投標(biāo)限價。

按照水利部《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部14號令），評標(biāo)標(biāo)底的采用有五種方法，《條例》頒布以前，招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法大多數(shù)采用單一業(yè)主標(biāo)底、復(fù)合標(biāo)底、業(yè)主無標(biāo)底三種形式。單一業(yè)主標(biāo)底使投標(biāo)單位大量精力放在探測標(biāo)底上，也使業(yè)主編標(biāo)工作的保密難度加大，采用的不多；不設(shè)標(biāo)底，雖然可以避免因標(biāo)底泄露帶來的不公平，但有串標(biāo)、人為抬高價格的可疑，加大了業(yè)主的風(fēng)險；我們編制招標(biāo)文件多采用復(fù)合標(biāo)底，較好地解決以上二種方法存在的問題。復(fù)合標(biāo)底的確定方法為招標(biāo)人編制的標(biāo)底與所有有效投標(biāo)報價（報價在招標(biāo)人編制標(biāo)底的-8%～+5%范圍內(nèi)）的算術(shù)平均值的算術(shù)平均值。《條例》施行以后,根據(jù)《條例》第二十七條規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價”。在編制招標(biāo)文件時，我們對投標(biāo)人較少、技術(shù)含量比較低、容易確定項目成本的招標(biāo)項目，基本上不設(shè)標(biāo)底，設(shè)最高投標(biāo)限價。最高投標(biāo)限價的設(shè)置，有利于避免串通投標(biāo)、圍標(biāo)、哄抬報價等行為。

（6）技術(shù)條款編寫要求。

工程質(zhì)量及計量和支付通常是按設(shè)計要求、技術(shù)條款來進(jìn)行要求、驗收和計量與支付，因此在編寫技術(shù)條款時，參照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》中技術(shù)條款，結(jié)合招標(biāo)項目的范圍和內(nèi)容進(jìn)行選擇和編寫。需要注意以下幾點：一是技術(shù)條款中引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范應(yīng)是最新頒發(fā)或修訂的，否則應(yīng)注明本合同技術(shù)條款中引用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范年代號和版本號僅供參考，應(yīng)以招標(biāo)日期以前的最新版本為準(zhǔn)。二是技術(shù)條款中的計量與支付，一定要和工程量清單相對應(yīng)，明確清單中工程量的計量原則和方法以及單價所包含的施工內(nèi)容等。三是如果有一些材料、設(shè)備的質(zhì)量要求在施工圖和工程量清單中沒有明確，往往引起雙方意見不一致。如土工膜、配電柜、閘閥等，材料厚薄不同、規(guī)格不同，其質(zhì)量與價格就不同。僅按驗收規(guī)范來衡量，雙方仍會有分歧。像這樣一些材料、設(shè)備都應(yīng)在技術(shù)條款中標(biāo)明規(guī)格、型號要求等。

3 結(jié)語

總之，在編制招標(biāo)文件時，必須認(rèn)真審核，仔細(xì)推敲，邏輯上要嚴(yán)密，文字上要明晰，且在依據(jù)上要結(jié)合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)和政策，在內(nèi)容上要符合招標(biāo)項目的基本情況。以上幾點是筆者在編制招標(biāo)文件過程中的幾點體會，還有很多不完善的地方，在今后的工作中，將加強學(xué)習(xí)，吸取好的經(jīng)驗，完善我們的做法。陜西水利