《水利工程工程量清單計價規(guī)范》使用中問題的探討

李 潔

（中國水電顧問集團成都勘測設計研究院有限公司 四川 成都 610072）

水利工程工程量清單是工程招標文件和合同文件的重要組成部分，工程量清單中項目的項目特征、工作內容和工程量計算規(guī)則是確定工程單價的重要依據。2007年4月建設部發(fā)布了《水利工程工程量清單計價規(guī)范》GB50501-2007（以下簡稱為“《規(guī)范》”）?！兑?guī)范》適用于水利工程招標投標工程清單編制和計價活動。2009年水利部發(fā)布《水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）（以下簡稱“《標準文件》”）?！兑?guī)范》和《標準文件》的發(fā)布和使用對發(fā)包承包方在工程招標投標以及工程計價活動中起到了很好地規(guī)范作用。

使用《標準文件》編制水利工程施工招標文件時依據《規(guī)范》編制工程量清單。《規(guī)范》對工程量清單項目的編碼、項目特征、工程量計算、主要工作內容等作出了明確的規(guī)定。但《規(guī)范》中關于工程量計算規(guī)則和有的項目工程單價所包括的內容規(guī)定尚不盡完善，在使用中需注意工程量計算規(guī)則和工程單價包括的內容，否則在合同實施中易引起變更和索賠，甚至發(fā)生爭議。筆者就使用《規(guī)范》編制招標文件的工程量清單與編寫合同技術條款中的計量條款時應給予注意問題進行探討。

1 工程量計算

《規(guī)范》適用于水利工程招標投標工程清單編制和計價活動。實行工程量清單計價招標投標的水利工程，其招標標底、投標報價的編制，合同價款的確定與調整，以及工程價款的結算，均應執(zhí)行本規(guī)范。但《規(guī)范》中關于工程量的計算規(guī)則中按“招標設計圖”計算工程量的規(guī)定不嚴謹，這樣的規(guī)定只適用于招標投標階段的工程量清單編制和計價。我們知道招標設計圖只能在招標投標過程中使用而不能用于施工。用于施工的圖紙必須是發(fā)包人委托監(jiān)理人所發(fā)出的施工圖，或者是由承包人設計并經監(jiān)理人審核批準的圖紙才能用于施工。所以，工程結算時用于計算工程量的應該是施工圖?！稑藴饰募分械暮贤夹g條款對工程計量也是這樣規(guī)定的。

另一方面，《規(guī)范》中對所有項目的工程量計算規(guī)則均“按設計圖示尺寸計算有效工程量”的規(guī)定過于原則化。這樣的規(guī)定對于那些雖然在項目特征上可以區(qū)分，而在工程量計算規(guī)則上又沒有給予明確的界線劃分的項目，在工程實踐中發(fā)包人與承包人往往因工程量如何計算而發(fā)生爭議。例如混凝土閘墩的高度從何處起算、溢流堰的溢流面與堰體如何區(qū)分、現澆板與梁的分界線、發(fā)電廠房上部與下部的分界等等。為避免因結算工程量的計算意見不同而產生爭議，編制招標文件的計量與支付條款時，應對這類項目的有效工程量如何計算給予必要的細化，以明確工程量清單中這類項目工程量計算時的界線劃分。如規(guī)定混凝土閘墩的高度以閘墩與閘室溢流面的交界面為分界線起算。溢流堰在堰體與溢流面混凝土強度等級不相同時，按混凝土強度等級區(qū)分劃界；堰體與溢流面混凝土強度等級相同時，可規(guī)定從溢流表面起算以下的某一規(guī)定厚度為界線等等。

2 工程單價中風險的合理劃分

《規(guī)范》中部分項目規(guī)定需攤入工程單價的風險劃分不合理。由于水利工程的施工招標通常是在初步設計完成后進行，施工圖設計是在工程實施中分階段逐步完成的。因此，施工招標所依據的招標圖（在初步設計的基礎上進行深化設計）達不到施工圖設計階段的深度，某些清單項目可能還沒有設計圖，這種情況在大中型水電工程更是常見。故而，招標階段的工程量清單中項目的工程量都是估算工程量，僅做為投標報價的基礎。招標階段確定工程量清單中項目單價所包括內容是否合理，即工程單價中的風險進行合理地分擔對以后實施中減少變更或索賠尤為重要?；诖?，筆者認為《規(guī)范》中工程量計算規(guī)則規(guī)定：砌體工程中排水管、止水、砌體中加筋、鋼筋石籠的鋼筋等攤入單價；預制混凝土中的鋼筋、預應力混凝土中的錨索等攤入成品單價；混凝土中溫控費攤入單價；原料開采中剝離和棄料攤入單價等規(guī)定不盡合理。筆者認為，投標階段對于投標人根據其施工組織設計、施工措施、經驗和管理水平等投標人可控因素所發(fā)生的費用應要計入單價中，如施工附加量、施工損耗、超挖超填等。招標時工程量清單項目有對應的設計詳圖（包括選用的標準圖集）可以據此確定需要攤入單價中的費用的可計入單價。對于招標時無設計圖及詳細資料，或投標人不能根據其施工組織設計、施工措施、經驗和管理水平等投標人可控因素確定的費用則不應攤入單價，而應該在工程量清單中單列項目單獨計量計價。如混凝土中溫控費用中的后期冷卻所用的水管和通水量、原料開采中剝離和棄料（加工過程是工序棄料除外）量等投標人在投標時很難進行準確計算，若將這種風險轉由投標人承擔有失公平。在合同實施中也容易引起發(fā)包人與承包人的爭議。

3 對工程單價中需分攤費用的處理

《規(guī)范》中明確規(guī)定“以黑體字標示的條文為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行?！?。強制性條文包括“項目編碼、項目名稱、項目主要特征、計量單位、工程量計算規(guī)則、主要工作內容和一般適用范圍，以及附錄A和附錄B中規(guī)定的工程量計算規(guī)則和相關條款說明”。在編制招標文件的工程量清單時，這些內容使用者都必須嚴格執(zhí)行。

因此，在使用《規(guī)范》編制工程量清單時，編制人員應仔細閱讀《規(guī)范》附錄及相關條款說明，弄清按照《規(guī)范》所編制工程清單中項目的工作內容和工程單價中所包含的費用，包括需計入單價中的分攤費用，再結合所招標工程的具體情況編列工程量清單中的各個項目。

編列工程量清單項目時，需要根據招標條件、工程設計深度、招標文件中提供的各種資料正確性和數據的準確性等進行認真地分析，對在實施中可能出現較大變化的清單項目，需要對投標人的報價要提出具有針對性的要求以應對將來可能出現的變更。尤其是對于項目單價中與設計相關但按《規(guī)范》規(guī)定又需要投標人以分攤方式計入的費用若不能準確計算的項目，或者在工程實施中這類攤入費用可能會發(fā)生較大變化的項目更應如此。像本文前面提到的如土石壩體填筑和原料開采項目中攤入的剝離及棄料費用、鋼筋石籠中的鋼筋籠費用、混凝土項目中的冷卻水管和通水費用、預應力混凝土中的錨索費用等。針對這類項目，為了在合同實施中便于項目的價格調整，可采取編制子單價的方式將這類以分攤方式計入項目單價的費用的計算具體化和明確化。這需要在招標文件的工程量清單編制說明中對投標人提出要求，在招標文件中的投標報價文件輔助資料中給出相應的單價分析表格式，投標人按照要求對相應項目編制單價和其子單價分析表，并將這些報價文件作為合同文件的組成部分列入合同。

有了這些工程單價中攤入費的組成和其計算資料，這樣既便于在工程施工情況發(fā)生了變化或發(fā)生工程變更時對相應項目的價格調整，又利于減少或避免因這類項目變化調整和確定新的價格時發(fā)生爭議。

4 結語

《水利工程工程量清單計價規(guī)范》的發(fā)布與使用很好地規(guī)范了水利工程招標投標及合同實施中各方的行為。編制工程量清單時需要結合項目的具體情況細化某些項目的工程量計算規(guī)則，對一些主要項目單價中所計入的分攤費用應該要求投標人編制相應的項目子單價，為合同的順利實施創(chuàng)造有利的條件。

由于《規(guī)范》中對清單項目有效工程量計算規(guī)則過于原則化不便于具體使用操作，對某些項目單價中風險分擔方面的規(guī)定不盡合理容易引發(fā)爭議。因此，建議有關部門依據相關法律法規(guī)以及水電工程的特點適時對《規(guī)范》進行修訂，消除現《規(guī)范》中的瑕疵，使其更完善、更能體現公平與公正，更具有可操作性，能夠更好地規(guī)范水電工程建設市場主體的招標投標、工程計量與計價行為。陜西水利

[1]水利工程工程量清單計價規(guī)范（GB50501-2007）[S].北京：中國計劃出版社.2007.

[2]水利部.《中華人民共和國水利部.水利水電工程標準施工招標文件》（2009年版）[M].北京：中國水利水電出版社.2010.