淺析陜西省水庫管理工作趨勢

尚娟利

（榆林市水利工作隊(duì) 陜西 榆林 719000）

1 陜西省水庫現(xiàn)狀

陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，黃河和長江流域中部，地理坐標(biāo)處于東經(jīng)105°29′～111°15′，北緯 31°42′～39°35′之間，總面積20.58萬km2，人口3733萬。境內(nèi)主要河流有黃河、渭河、無定河、延河、涇河、北洛河、漢江、嘉陵江、丹江、涇水等河流。河流雖然眾多，但是水資源分布嚴(yán)重不均衡，南多北少，夏秋多冬春少，時(shí)間空間分布嚴(yán)重不平衡。20世紀(jì)60年代，在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的背景下，陜西人民因地制宜興修了大量的大大小小的水庫，初步奠定了陜西農(nóng)村水利的基礎(chǔ)，為陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力。80年代，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，城市供水和工業(yè)發(fā)展再次遇到水資源匱乏的“瓶頸”制約，黑河水庫、石頭河水庫、馮家山水庫等一大批大中型水庫相繼建成并投入使用，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了水資源保障。

據(jù)陜西省第一次水利普查結(jié)果顯示：陜西現(xiàn)有水庫1125座，總庫容98.98億m3。已建成水庫1102座，總庫容88.51億m3；在建水庫23座，總庫容10.47億m3。其中，大（1）型水庫1座，庫容25.85億m3。大（2）型水庫12座，庫容29.66億m3。中型水庫852座，庫容 31.18億 m3。?。?）型水庫 300座，庫容9.72億m3。?。?）型水庫727座，庫容2.57億m3。水庫每年帶來綜合效益達(dá)100多億元，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少條件。

2 水庫存在的問題

2.1 病險(xiǎn)水庫較多效益低下

由于陜西省的水庫大多修建于“大躍進(jìn)”時(shí)期，片面的貪大求全，只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，只重視建設(shè)進(jìn)度不重視工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致大部分水庫設(shè)計(jì)不科學(xué)合理，或者沒有做設(shè)計(jì)，而是根據(jù)土辦法和經(jīng)驗(yàn)來修建，導(dǎo)致眾多水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、建筑物等硬件設(shè)施不完善，防洪能力低下，效益低下。

經(jīng)過30～40年的長期運(yùn)行，一大部分散布在農(nóng)村的小型水庫長期疏于管理，年久失修，大壩主體及其附屬建筑均存在安全隱患，跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象嚴(yán)重，庫區(qū)蓄水能力嚴(yán)重下降。同時(shí)，庫區(qū)淤積也十分嚴(yán)重，庫容嚴(yán)重萎縮，難以蓄水。遇到超標(biāo)洪水，極易產(chǎn)生潰壩、翻壩、溢洪道堵塞、建筑物損毀等災(zāi)害。一旦發(fā)生事故，下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將不能保障。眾多病險(xiǎn)水庫已經(jīng)成為懸在人民頭頂?shù)摹岸〞r(shí)炸彈”，急需加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。資料顯示，全省三類病險(xiǎn)水庫多達(dá)300多座，占水庫總數(shù)的28%。長期以來，許多病險(xiǎn)水庫低水位控制運(yùn)行，興利庫容減少，無法按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)滿足供水、灌溉、發(fā)電等用水需求，嚴(yán)重影響了水庫效益的發(fā)揮，同時(shí)，也不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。例如商州區(qū)南秦水庫，水庫位于丹江一級(jí)支流的南秦河上游，總庫容900多萬m3，是一座以防洪為主，兼顧灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖綜合利用的水利樞紐工程。由于工程老化失修，庫容大幅縮減，水庫效益日益銳減。2008年被列入國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，2010年完成水庫除險(xiǎn)加固后，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了500年一遇，為下游6.3萬群眾、1.3萬畝耕地及203省道、西合鐵路、滬陜高速公路安全提供了有效保障。同時(shí)，蓄水能力大增，成為商洛市市區(qū)第二水源地和生態(tài)用水水源地，除險(xiǎn)加固效益明顯。

2.2 粗放管理

在廣大農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大部分小型水庫出現(xiàn)管理主體缺失，水庫專業(yè)管理人才匱乏、管理資金空白的現(xiàn)象，有人用無人管、任意破壞的現(xiàn)象十分普遍。在汛期，水庫防汛工作常常無法落實(shí)到位，進(jìn)一步增加了防汛保安難度。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，長期存在于水庫管理單位中的體制不順、機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、機(jī)構(gòu)臃腫、管理粗放等問題日顯突出，致使水庫管理的現(xiàn)實(shí)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水庫管理的現(xiàn)實(shí)要求之間的矛盾日趨尖銳。

與此同時(shí)，長期以來，水庫管理的重點(diǎn)是水庫大壩安全管理，相對(duì)忽視水庫庫區(qū)管理。水庫庫區(qū)管理法規(guī)不夠健全；一些水庫的庫區(qū)土地確權(quán)劃界、庫區(qū)資源保護(hù)等問題還沒有得到妥善解決；水庫庫區(qū)面廣線長，管理力量不足等，都是導(dǎo)致水庫庫區(qū)管理薄弱的主要原因。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉及庫區(qū)的水事活動(dòng)特別是庫區(qū)資源的開發(fā)利用活動(dòng)大幅增加，對(duì)水庫的負(fù)面影響加劇，水庫庫區(qū)管理急待加強(qiáng)。

3 未來水庫管理的趨向

3.1 建立水庫降級(jí)報(bào)廢制度，有序報(bào)廢部分水庫

針對(duì)陜西省水庫存在病險(xiǎn)水庫較多的實(shí)際情況，相關(guān)水利部門應(yīng)該對(duì)其逐一檢測核實(shí)，對(duì)部分基本喪失水庫功能且威脅到水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全的小型水庫進(jìn)行功能評(píng)估，依法、有序、科學(xué)的對(duì)這部分水庫進(jìn)行降級(jí)報(bào)廢。

3.2 建立健全水庫管理制度

雖然在1991年國務(wù)院頒布了《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》之后，水利部又相繼制定了《水庫大壩安全鑒定辦法》《水庫大壩注冊(cè)登記辦法》《水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》《混凝土壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水庫洪水調(diào)度考評(píng)規(guī)定》，但是，20年后，全國和各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生了巨大變化，許多法律法規(guī)不能和實(shí)際情況相結(jié)合，缺乏可操作性和規(guī)范效能。為此，陜西省各地水利主管部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定與之相適應(yīng)的管理辦法，為水庫管理的法制化、規(guī)范化提供條件，從而提升水庫整個(gè)管理水平。

3.3 創(chuàng)新管理體制機(jī)制

當(dāng)前，陜西省水庫管理的難點(diǎn)的重點(diǎn)在農(nóng)村小型水庫，關(guān)鍵在理清管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，明確產(chǎn)權(quán)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。首先要理清水庫的管理主體和收益主體，明確管理責(zé)任以及權(quán)利和義務(wù)。水利部門要通過集體經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營、出租等方式明確管理主體，加強(qiáng)水庫產(chǎn)權(quán)主體的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)管護(hù)責(zé)任感和管理能力。通過建立水庫管理基金，從收益中收取水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)日常水庫基礎(chǔ)設(shè)施的檢修，保證水庫安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

3.4 加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固

2011年，中央一號(hào)文件聚焦水利，水利發(fā)展迎來歷史黃金機(jī)遇，中央財(cái)政資金支持病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的力度加大。從2008年起，陜西省財(cái)政每年籌集6000萬元，用于國家專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，210多座病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，將恢復(fù)新增庫容18.44億m3，效益十分明顯。陜西各級(jí)水利部門要應(yīng)抓住機(jī)遇，積極爭取中央資金，落實(shí)省市縣配套資金，大力引進(jìn)民間資本參與，全面加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的步伐。

3.5 加快水庫管理現(xiàn)代化進(jìn)程

水庫管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要組成部分。在積極推進(jìn)水庫管理設(shè)施等硬件現(xiàn)代化的同時(shí)，要努力推進(jìn)水庫管理理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等軟件的現(xiàn)代化。首先是通過計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、視頻等現(xiàn)代科技手段，提升水庫監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)無人值守，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。其次是要按照我國社會(huì)主義現(xiàn)代化和水利現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，積極開展水庫管理現(xiàn)代化的研究，減少人力投入，提高管理水平，保障水庫安全運(yùn)行，提升水庫效能。

總之，在陜西水資源開發(fā)難度越來越大的今天，需要投入更多的精力致力于現(xiàn)有水庫的管理和維護(hù)，通過除險(xiǎn)加固、引進(jìn)現(xiàn)代高科技，提升管理水平，促使水庫充分發(fā)揮防洪、灌溉、養(yǎng)殖、旅游等功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。陜西水利