乾縣水資源可持續(xù)發(fā)展管理初探

楊曉鋒

（乾縣地下水工作隊 陜西 咸陽 713300）

1 概況

位于關(guān)中平原中段北側(cè)的乾縣，古屬雍州之域，總面積 1002.7km2，耕地103.12萬畝，成南北較長的矩形地域，西北較高而東南低。由縣城東西劃線，可分為兩部。北部為臺原、丘陵、溝壑區(qū)，一般海拔857m～1017m；南部為黃土原區(qū),一般海拔為550m～800m，其中黃土層厚度、地下巖質(zhì)距地面距離為80m～90m。氣候溫和，四季分明，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫13.1℃，無霜期為224天，年平均降雨量573mm～590mm。雨季多在7月～9月，夏季多雷雨（偶有冰雹），間有伏旱，初秋多陰雨天氣。全縣轄16個鎮(zhèn)、4個社區(qū)，總?cè)丝?7.8萬人，其中縣城人口15萬人。乾縣是個農(nóng)業(yè)大縣，紡織和礦業(yè)均有發(fā)展。

2 乾縣水資源利用現(xiàn)狀

和全國許多地方一樣，在過去幾十年的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重視環(huán)境保護(hù)，以犧牲資源為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得乾縣水資源短缺、水污染嚴(yán)重所造成的水危機(jī)問題日漸突出。加之人口的不斷增多和城市化進(jìn)程的不斷加快，乾縣工農(nóng)業(yè)和生活用水量劇增，水資源在全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要。根據(jù)有關(guān)監(jiān)測資料顯示，乾縣2013年總用水量為2853萬m3，其中農(nóng)田灌溉1544萬m3，占總用水量的54.7%；林牧漁畜用水量273萬m3，占總用水量9.7%；工業(yè)用水542萬m3，占總用水量的19.20%；（不含白堊系砂頁巖孔隙水利用，以下工業(yè)用水中不再注明）城鎮(zhèn)生活用水220萬m3，占總用水量的6.0%；農(nóng)村生活用水248萬m3，占總用水量的8.8%；城鎮(zhèn)公共環(huán)境用水46萬m3，占總用水量的1.6%。

乾縣的水資源主要來自于降雨，降水的形成濕空氣主要來源于印度洋的孟加拉灣和西太平洋。夏季在副熱帶高壓的影響下，孟加拉灣水汽沿西南低渦下部的西南季風(fēng)北上，經(jīng)西藏、云南及四川西部到達(dá)本縣，在副熱帶峰區(qū)往往造成大面積降雨或暴雨。受河西走廊、四川盆地低渦影響，中低層水汽系統(tǒng)的幅合以及地形抬高作用常形成局部降雨和暴雨。其特點是：雨量大，頻次高，降水集中，分布不均。而在冬春季，降水稀少，用水較為緊張。如果不對乾縣水資源開發(fā)進(jìn)行改善，勢必會影響全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如何可持續(xù)利用好乾縣有限的水資源是一個亟須解決的現(xiàn)實問題。

3 乾縣水資源利用存在的問題

人口、環(huán)境、資源是社會關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展的三大問題。其中對實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展起重要作用的就是水資源的可持續(xù)發(fā)展。目前乾縣水資源開發(fā)利用存在問題主要為：

（1）總量不足，水資源存在資源性短缺。

受地理位置和氣候的影響，乾縣境內(nèi)無大的河流，多為季節(jié)性的河溝，水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量僅為全國的40%，全縣有20萬人畜飲水困難。長期以來，當(dāng)?shù)匾恢笔且揽柯訆Z式地開采地下水以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，形成惡性循環(huán)，使得全縣地下水位嚴(yán)重下降，水資源供需矛盾日益突出，水資源嚴(yán)重不足已成為制約乾縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。

（2）水污染加劇了水資源短缺。

近年來乾縣工業(yè)得到了快速發(fā)展，許多企業(yè)將沒有處理過的污水直接排入河道，因水資源危機(jī)意識不強而導(dǎo)致管理不到位，加之嚴(yán)重的水污染，造成水資源的嚴(yán)重浪費，這對于原本有限的水資源來說，無疑是雪上加霜，更加緊缺。

（3）耕作方式粗放，水資源未能得到有效利用。

乾縣現(xiàn)有設(shè)施灌溉面積67.95萬畝，有效灌溉面積52.8萬畝，其中寶雞峽、羊毛灣、泔惠渠、乾陵等四大灌區(qū)設(shè)施灌溉面積分別為32.2萬畝、29.3萬畝，4.25萬畝和2.2萬畝，有效灌溉面積分別為27.7萬畝，22.77萬畝、2.02萬畝和0.50萬畝；渠、井、站設(shè)施灌溉面積分別為25.19萬畝、14.02萬畝和28.83萬畝。雖然灌溉面積較大，但是由于灌溉方式滯后，多為大水漫灌，渠系多為土渠，老化嚴(yán)重，用水系數(shù)較低，導(dǎo)致水資源浪費嚴(yán)重。

（4）徑流模數(shù)高但水利設(shè)施少，區(qū)內(nèi)徑流利用率低。

乾縣共建成大小水庫15座，其中大（二）型水庫1座（羊毛灣），中型水庫3座（老鴉咀、大北溝、楊家河），?。ㄒ唬┬退畮?座（乾陵、紅巖、南溝），7座水庫總?cè)萘窟_(dá)2.06億m3，?。ǘ┬退畮?座。全縣建有抽水站235座，雖然水利設(shè)施不少，但來水有限，加之地形影響，使得開發(fā)利用起來較為困難。

4 水資源可持續(xù)開發(fā)利用對策

（1）強化統(tǒng)一管理是水資源可持續(xù)開發(fā)利用的關(guān)鍵。

針對區(qū)域資源性水資源緊缺的實際，乾縣只能統(tǒng)籌兼顧，加強水資源統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)配，將有限的水資源用在刀刃上。具體為：第一，建立水資源管理體系。對地表水、地下水、地礦水、農(nóng)村用水和城市用水實行統(tǒng)一管理，水行政主管部門由間接監(jiān)督政策逐漸取代直接管理，創(chuàng)建城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體系，將成立統(tǒng)一的行政管理主體，促進(jìn)協(xié)調(diào)管理部門之間的關(guān)系；第二，要在項目建設(shè)、水資源論證、取水許可等方面，嚴(yán)格把關(guān)，對高耗水產(chǎn)業(yè)和重污染企業(yè)要堅決給予抵制。在項目上馬中，要配套建設(shè)污水處理和節(jié)水工藝，以提高用水效率；第三，要加大節(jié)水型社會建設(shè)和宣傳力度。要積極實行超計劃、超定額累進(jìn)加價制，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，提高水的利用率。

（2）開源節(jié)流，提高水資源利用效率。

對區(qū)域內(nèi)有限的水資源要有“量米下鍋”的開發(fā)利用意識，一邊加強節(jié)約用水，一邊加大新的水源開發(fā)力度。首先，充分利用好境內(nèi)外地表水，重視發(fā)揮好水庫、井窖等水利工程的蓄水作用，加快灌區(qū)水管體制改革和鎮(zhèn)村兩級水管體系建設(shè)，確保有限水資源引得來、蓄得住、用得好、不浪費，發(fā)揮好灌區(qū)引水最大效益；其次，借助近年來國家加大農(nóng)田水利建設(shè)投資機(jī)遇，對現(xiàn)有中小型水庫和灌區(qū)渠系進(jìn)行改造建設(shè)，充分發(fā)揮其調(diào)蓄能力，抓好汛期及豐水季節(jié)的蓄水儲備，力爭多引多蓄，確保豐時蓄水欠時用。對渠道進(jìn)行硬化和防滲措施建設(shè)，提高渠系輸水能力，降低跑冒滴漏現(xiàn)象；再次，要對田間灌溉實行改良，實行科學(xué)灌溉。加強田地平整，降低灌溉用水時間。對果園和經(jīng)濟(jì)作物實行滴灌、噴灌等科學(xué)灌溉方式，提高水資源利用效率。最后，要對寶雞峽、羊毛灣等水庫的水實行科學(xué)開發(fā)，以解決縣域內(nèi)工業(yè)用水問題。

（3）依法加強水資源保護(hù)。

隨著乾縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平的不斷提高，用水量需求也越來越大，廢水排放量也隨著增加，從而使得環(huán)境受到污染，水資源也被嚴(yán)重浪費。因此，應(yīng)該依法加強水資源保護(hù)工作。首先，搞好水資源規(guī)劃。從水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、配置、保護(hù)與管理的各個方面，處理好飲水安全、防汛安全、協(xié)調(diào)供水、生態(tài)用水等需求，確立水資源有限意識，以資源條件決定發(fā)展規(guī)模與速度；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對水資源進(jìn)行有序開發(fā)，優(yōu)化配置。其次，制定相應(yīng)的水資源保護(hù)辦法，加強企業(yè)排污監(jiān)管，對違規(guī)排污超量排污企業(yè)要堅決懲處。再次，加強水污染防治。用先進(jìn)的污水處理設(shè)備提高企業(yè)污水處理回用率，以降低企業(yè)成本，增加水資源利用率。加強縣污水廠的運轉(zhuǎn)能力建設(shè)，確保全縣污水處理達(dá)標(biāo)后，再排放到河流。最后，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐漸將一些效益差、污染嚴(yán)重的企業(yè)取締掉，發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）合理利用地下水。

水資源包括地表水和地下水。目前，乾縣縣城用水主要依賴開采地下水，縣城鄉(xiāng)供水地下水占比例較高，達(dá)到了80%以上。因此，高度重視地下水資源的合理開發(fā)利用，是全縣人民吃上放心水的重要保證。近幾十年來，乾縣經(jīng)濟(jì)的不規(guī)則發(fā)展，創(chuàng)建了很多容易產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，它們的水源基本來源于地下水。因此，必須加強地下水監(jiān)測，高度重視地下水動態(tài)監(jiān)測及機(jī)井管理工作，充分認(rèn)識加快地下水資源管理的緊迫性和必要性，從而提高工作的積極性、主動性。根據(jù)水資源的社會價值性和本身的脆弱性，必須將地下水作為綜合保護(hù)水源去進(jìn)行保護(hù)。另外，必須嚴(yán)格控制地下水開采量。

在實際開發(fā)利用地下水時，必須對當(dāng)?shù)氐叵滤裆钋闆r進(jìn)行充分考慮，綜合考慮，科學(xué)劃定地下水超采區(qū)，合理配置開采量，從而使得地下水超采現(xiàn)象的發(fā)生得以避免。針對已經(jīng)形成的超采區(qū)而言，必須做到以下兩點：（1）盡量使開采井?dāng)?shù)量得以減少，開采井?dāng)?shù)按照合理井距來進(jìn)行；（2）監(jiān)測水位恢復(fù)，確保其在枯水期動水位等于區(qū)域水位。同時，要繼續(xù)加大宣傳力度，做好地下水水政執(zhí)法監(jiān)督工作，進(jìn)一步貫徹落實取水許可制度提供有力的保證，加強機(jī)井資質(zhì)管理，對違法鑿井和不審報鑿井方案的工程隊及不服從管理的工程隊要堅決予以取締。

5 結(jié)語

水資源緊缺是渭北旱腰帶地區(qū)的典型特征，也是制約該區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。通過分析乾縣在水資源開發(fā)利用中存在的資源性緊缺、粗放式利用、用水效率不高和水污染四大問題，從四個方面，因地制宜地提出解決對策，以提高水資源利用效率，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。陜西水利