路橋工程經(jīng)濟管理風險及對策分析

陳 溯

(福建省交通建設工程監(jiān)理咨詢公司 福州 350001)

一、引言

隨著我國工程建設的加快，加強工程經(jīng)濟管理已成為當前工程管理的重要議題，尤其是在多方博弈的情況下，如何保障業(yè)主的利益，成為博弈的關(guān)鍵點。按照項目合同管理的相關(guān)規(guī)定，在對已完工的工程數(shù)量所進行的計算與測量當中，必須對相關(guān)的結(jié)果進行確認，并在確認的基礎上，按照支付合同的約定和清單單價對支付的金額計算，從而對承包商進行付款則為合同計量支付[1]。在路橋工程建設中，合同計量支付是施工的重要工作，通過計量可計算出承包商所完成的工程價值。然而，如何在復雜多變的工程承包中，梳理承包商自主履行合同的相關(guān)義務，從而保障業(yè)主的安全成為本文探討的問題。

二、路橋工程經(jīng)濟管理中的合同計量支付概述

2.1 計量支付在路橋工程中的重要性

在工程建設當中，工程施工需要占用大量資金，而承包商在對工程進行承包的過程當中不可能墊付大量的資金，因此，在整個工程建設當中，根據(jù)工程的進度進行工程款項的支付成為項目合同管理當中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而該環(huán)節(jié)也成為保障業(yè)主單位相關(guān)經(jīng)濟利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此，工程計量支付對業(yè)主的重要性則主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，通過工程計量可對承包商實際所完成的工程量進行計量，而這也是計量的根本的目的。在固定單價合同下，工程清單的工程量只能作為對工程來那個的估算，而不能作為對工程的準確的計量[2]。

第二，通過工程計量，業(yè)主可對工程的進度和質(zhì)量進行控制。業(yè)主可從一開始就對質(zhì)量保證金的相關(guān)數(shù)額進行固定，針對在實際的施工過程中，對不符合相關(guān)質(zhì)量要求的可不予以確認，并對質(zhì)量控制比較好的承包商進行一定的獎勵，從而通過這種獎懲的措施對承包商進行獎勵。

第三，業(yè)主單位對工程造價控制的需要。在現(xiàn)階段針對和統(tǒng)計量支付在很大的程度上可反映出工程合同建設的執(zhí)行情況，并對工程進行動態(tài)的管理和分析，以此對項目整體進行造價控制[3]。

因此，可以這樣來說，工程合同計量對業(yè)主加強對工程的管理，有效防止在工程中出現(xiàn)紕漏的有效的手段。

2.2 合同計量支付工作分類

1、預付款的計量支付

在預付款的計量支付當中，則主要包括兩個重要的部分：

第一，開工預付款。所謂的開工預付款在工程中又被稱為動員預付款，該款項是相關(guān)的承包人在簽訂了工程項目合同后后，業(yè)主根據(jù)當期工程的需要所計量支付給工程承包者的一筆先期工程款項，根據(jù)規(guī)定，該款項的金額在20%以內(nèi)。同時各個地區(qū)根據(jù)情況的不同，對支付款項的時間和方式等也有著一定的不同。而大致的流程都為監(jiān)理工程師對承包人的合同進行確定，在確定后交由業(yè)主，業(yè)主在一定的期限，通常為14天的時間內(nèi)審批并支付開工預付款總款項的70%，而在相關(guān)的設備和材料等到位后支付剩下的30%[4]。

第二，材料與設備款。該款項是業(yè)主單位專門用于對工程材料支付的款項。該款項則按照合同上注明的設備與材料的明細，在所有的設備都到位后，由監(jiān)理工程師出具到位證明，再轉(zhuǎn)交業(yè)主進行支付。

2、清單內(nèi)工程量的計量支付

該計量支付是指根據(jù)工程實際完成，并符合相關(guān)質(zhì)量要求時進行的支付。該支付則必須嚴格按照項目合同所規(guī)定的內(nèi)容、方法、計量方式等進行支付，而針對承包商未在所標價的工程清單中填入的相關(guān)合同的總額的工程子目或承包人在工程中所提供的拼裝、運輸、維護等費用則將被認為包含在合同中，并不在進行重復支付。

3、工程變更的計量支付

路橋工程在建設中具有施工周期長、影響因素多等的特點，從而對工程的造價和工期有著很大的影響。而其具體的表現(xiàn)則體現(xiàn)在設計的變更、技術(shù)標準的變更、進度計劃的變更等等[5]。針對不同的工程變更，其審批的程序也有所不同，如針對造價變化較大的則必須報原設計單位，并在得到原設計單位認可的情況之下，方可進行工程的變更，對出現(xiàn)的超出預算范圍的必須報審批單位審批。而變更費用的計算則首先根據(jù)工程合同列出相同的單價和項目；其次是根據(jù)合同中規(guī)定的單價進行計算；再次則是根據(jù)相關(guān)的政策制定預算定額與價格文件；第四則是可參考承包人在進行投標時候的價格或?qū)嶋H的支出的價格進行協(xié)商處理。在核定好變更后的相關(guān)的工程單價和工程數(shù)量之后，將兩者相乘，從而可以獲得變更工程的總量。

4、質(zhì)量保證金的扣除及返還

在工程建設的過程中，業(yè)主為保證工程的質(zhì)量，往往會在承包商所應得的款項中扣除一部分的費用，待承包商在履行完建設合同任務之后，再將其返還給工程承包商，而采用這種方式的目的則主要是保證工程項目合同的質(zhì)量。對質(zhì)量保證金的收取從第一個付款的周期開始[6]，并按照承包商所先前申報的計量百分比進行扣除，總額則在合同總價款的 5%。在工程通過驗收之后，雙方會進行竣工證書的交接，并由監(jiān)理人簽發(fā)質(zhì)量保證證明并退還質(zhì)量保證金。

三、計量支付工作的相關(guān)依據(jù)

結(jié)合最新的工程建設合同的規(guī)定，對承包商的工程確認作出了如下的約定：

第一，根據(jù)合同的約定，承包商應該按照專用條款多約定的時間，向工程師提交工程完工報告，工程師則在接到報告的7天內(nèi)根據(jù)設計的圖紙對工程量進行核算，并在對工程量進行計量前的 24小時前通知承包人。在經(jīng)過雙方的確認后，作為工程價款支付的依據(jù)。

第二，在收到承包報告后的規(guī)定天數(shù)內(nèi)未進行計量統(tǒng)計的[7]，從第8天起，承包商中所開列的工程量則自動有效，并作為工程價款支付的依據(jù)。而工程師沒有按照相關(guān)的約定通知承包人的，致使承包人無法參加計量的，則計量的結(jié)果無效。

第三，對承包人超出圖紙設計的范圍或者是因為承包人自身的原因所造成的工程返工所帶來的工程量變化，工程師則不對其進行計量。同時，結(jié)合相關(guān)規(guī)定，對施工中所涉及到的施工影響因素納入到綜合總價當中，從而為施工合同的支付創(chuàng)造條件。因此，承包人必須在規(guī)定時間向業(yè)主提交相關(guān)的工程量的報告，業(yè)主在接到報告后，在4天內(nèi)完成對工程量的統(tǒng)計，并在核實前的24小時通知承包人[8]。承包人派人進行核實，對收到通知不參加核實的，則以業(yè)主所核實的工程量進行工程價款的支付。不按照規(guī)定進行通知的，則核實的結(jié)果無效。同時，業(yè)主未在規(guī)定的時間內(nèi)對工程進行核實的，從規(guī)定的時間的第二天開始，以承包人自己核算的工程量作為依據(jù)。對超出圖紙設計或因為承包人自己的原因所造成的，則不進行計量。

四、現(xiàn)階段路橋工程計量支付工作存在的問題

路橋工程的計量是支付的前提，而在進行工程計量之前，必須對現(xiàn)場所提交的相關(guān)計量資料進行檢查，查看相關(guān)的證件是否齊全，工程質(zhì)量是否符合相關(guān)的要求，計量的工程量是否達到要求，而這些也是工程計量的第一步。但是，現(xiàn)階段的工程計量支付當中還存在著以下的問題：

1、監(jiān)理人員素質(zhì)不高

計量支付作為對業(yè)主利益把握的重要渠道，監(jiān)理在該過程中起到了非常重要的作用。而在工程質(zhì)量的監(jiān)理中，監(jiān)理人員的專業(yè)不到位，整體素質(zhì)不高，導致在監(jiān)理過程中未起到質(zhì)量等各方面監(jiān)督的作用。同時在工程建設中，監(jiān)理人員通常由其他的人兼職，通過這種方式，不僅不能做好對工程的監(jiān)督，還形成了建設當中的腐敗問題。

2、計量支付工作不規(guī)范

工程計量支付在很大的程度上必須根據(jù)設計的圖紙進行施工，并按照約定的工程量進行計量，而在工程計量當中，對工程量的統(tǒng)計在很大的程度上帶有很強的隨意性，工程計量的范圍也未按照相關(guān)的約定。

3、計量支付條款約定不清晰

對計量支付條款的約定不清晰則主要體現(xiàn)在相關(guān)的統(tǒng)計周期不清晰，統(tǒng)計計量的單位和方法也未統(tǒng)一，從而給業(yè)主與承包商帶來了很大的問題。如在工程建設中工程的清單量為設計提供的工程量，因此計量范圍應為工程量清單及修訂的工程量清單的內(nèi)容和合同文件規(guī)定的各項費用的支付，所以此時的工程量既是工程款支付的依據(jù)，也是調(diào)整合同價款的依據(jù)，目前在現(xiàn)行施工合同文本及相關(guān)文件中均沒有明確計量依據(jù)，僅對計量程序作了較詳細的規(guī)定。

五、加強合同管理中的計量支付工作對策

1、加強對監(jiān)理人員素質(zhì)的把握

目前工程建設隊伍的不斷增多，對工程建設質(zhì)量的要求也越來越嚴格。監(jiān)理在工程建設中作為對工程質(zhì)量的直接監(jiān)督者與把握者，其素質(zhì)的高低和專業(yè)的好壞將直接決定工程質(zhì)量的好壞。因此，從業(yè)主利益出發(fā)，必須嚴格控制監(jiān)理人員的專業(yè)和技術(shù)水平，從而作為業(yè)主的眼睛，幫助業(yè)主把握質(zhì)量。

2、規(guī)范化和制度化對待合同計量工作

制度化是新時期做好對施工企業(yè)的管理的第一步。在工程開工后，做好與監(jiān)理人員的溝通與聯(lián)系，并針對工程中出現(xiàn)的突發(fā)情況及時與監(jiān)理溝通，是保證工程順利進行的前提。同時編制下發(fā)具體的計量支付的方法，與工程清單等保持一致，對各項目機構(gòu)、人員情況、設計原則、支出流程、報表編制格式等進行規(guī)范化和制度化的處理，從而做到各項工作順利、有序、合情合理的開展。

3、加強對計量支付條款的修改和建議

針對在工程建設中所出現(xiàn)的約定不清晰的問題，首先必須對相關(guān)的計量方法、單位和周期進行確定；其次則是按照相關(guān)的計量程序完成工程計量清單下的工程量。因此，必須對以下的方面進行確認：

第一，計量方法。在清單中對工程的計量則必須嚴格按照國家所規(guī)定的相關(guān)行業(yè)標準對其進行規(guī)定；

第二，計量周期。除工程中專業(yè)的約定條款意外，單價子目已完成工程量則按照月份來進行計量，總價子目的計量則按照標準的分解報告進行。

第三，計量的單位則必須嚴格按照國家統(tǒng)一的計量單位進行計量。

第四，單價子目的計量。對已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算的工程量。承包商在實際的過程中所完成的，則必須按照合同所約定的計量方法進行工程量的統(tǒng)計。對已完成的工程量的統(tǒng)計計量，則必須向工程師提交相關(guān)的進度付款申請單、完工量報表等相關(guān)資料，工程師再根據(jù)提交的工程量進行報表的復核，以此確定實際完成的工程量，而如果對其中的工程量有異議的，則可對其進行復查。承包商則必須協(xié)助工程師進行復查和審核。而工程師在收到承包商所提交的相關(guān)工程量的報告之后，其必須在7天內(nèi)對其進行復核，未在規(guī)定時間內(nèi)進行復審的，則以承包商多提交的工程量作為最終的工程量進行計量。

第五，總價子目計量。除相關(guān)的專用合同約定外，總價子目的分解和計量則必須嚴格按照下述的約定對其進行。總價子目的計量和支付則必須以總價作為基礎，不對承包商的實際完成工程量進行調(diào)整，而這也是工程目標管理和支付的原始依據(jù)。承包商在對合同進行約定的每個計量周期內(nèi)，對其完成的工程進行計量，并向工程師提交相關(guān)的進度付款申請、專用合同約定的合同總價支付分解所表示的階段性或分項計量的支持性資料，以及由此所達到的工程形象目標或分階段所完成的工程量和相關(guān)計量資料。工程師在對上述的資料進行復核之后，確定其不同階段的工程量和形象，若對其有異議，則可要求承包商對其中的相關(guān)工程量進行復核或者是抽樣審核的方式。而總價子目工程量則是承包商最終的工程量的依據(jù)。

六、總結(jié)

在路橋工程經(jīng)濟管理中合同計量支付風險是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是保障路橋工程質(zhì)量的最為關(guān)鍵的步驟。而作為業(yè)主單位，為加強自身的競爭力，使企業(yè)在競爭中獲取更大的經(jīng)濟利益，則必須對合同計量支付的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風險的把控，并對合同的計量支付條款進行約定，從而降低業(yè)主風險，更好的把握工程建設的質(zhì)量。

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