大同市水生態(tài)文明建設對策及建議

宋曉雅

（大同市水務局，山西 大同 037008）

1 建設現狀

近年來，大同市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設工作，全市水利建設和水資源管理取得了顯著成績，為促進經濟社會發(fā)展，改善人民群眾生產生活條件做出了積極貢獻。但是，水資源短缺、用水效率低、節(jié)約保護水資源意識淡漠以及洪澇、干旱、水污染等問題仍不同程度地存在，生活、生產和生態(tài)需水之間的矛盾突出，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源面臨的形勢依然嚴峻。

2 對策及建議

按照黨的十八大精神要求，大同市必須認真分析總結水生態(tài)文明建設的經驗和教訓，緊緊圍繞科學發(fā)展觀布局，緊緊結合該市實際，緊緊抓住影響水生態(tài)文明建設的“瓶頸”，科學規(guī)劃，突出重點。

2.1 牢固樹立生態(tài)文明理念

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，明確提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展?！彼拿魇巧鷳B(tài)文明之基。加快推進水生態(tài)文明建設，從源頭上扭轉水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，是促進人水和諧、推動生態(tài)文明建設的重要實踐，是實現“四化同步發(fā)展”、建設美麗大同的重要基礎和支撐。因此，在推進水利現代化建設過程中，必須牢固樹立生態(tài)文明的理念，把尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的各方面和水利規(guī)劃、建設、管理的各環(huán)節(jié)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優(yōu)化水資源配置、加強水資源節(jié)約保護、實施水生態(tài)綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進水生態(tài)文明建設，完善水生態(tài)保護格局，實現水資源可持續(xù)利用，提高全市的生態(tài)文明水平。

2.2 著力推動用水方式轉變

要認真貫徹落實《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》精神，推進完成用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數和重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率等考核指標，加快用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設，進一步嚴格水資源的管理。重點要把落實最嚴格水資源管理制度作為全市水生態(tài)文明建設的核心，加快健全和完善適合本地區(qū)的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。嚴格控制用水總量，加強相關規(guī)劃編制和建設項目水資源論證以及取水許可審批管理，堅決遏制不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，堅決遏制用水浪費，加快實施節(jié)水技術改造。嚴格水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，制定分階段限制排污總量意見，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。同時，要積極開展水資源的保護工作，編制全市的水資源保護規(guī)劃，改善重點流域水環(huán)境質量。要強力推進關井壓采和水源置換，實施好大同城市規(guī)劃區(qū)地下水取水井關閉工作，按期完成468眼井的關閉任務。

2.3 全面深化水利改革

要進一步解放思想、大膽探索，推動水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，著力構建有利于水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機制。一要深化水利工程建設和管理體制改革，充分發(fā)揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，加強誠信體系建設，完善招投標機制；深化水利工程管理體制改革，加快建立健全良性運行機制，引導經營性水利工程積極走向市場。二要大力開展農田水利工程管理體制與機制改革，明確農田水利工程所有權和使用權，落實管護主體和責任，真正做到“產權有歸屬、管理有載體、運行有機制、工程有效益”。三要深化水價改革，充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。四要深化水利投融資體制改革，落實好土地出讓收益、水利建設基金等投入政策，廣泛吸引社會資本投資水利，大力推進投融資平臺建設，努力拓寬融資渠道。

2.4 加快推進民生水利發(fā)展

要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題為重點，以政府主導、群眾參與、社會支持為途徑，以構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調、人水和諧的水利基礎設施體系為保障，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發(fā)展格局，使人人共享水利發(fā)展與改革成果。要始終把保障人民群眾的生命安全和飲水安全放在水利工作的首位，繼續(xù)抓好防洪減災項目建設，加快中小河流的治理和小型病險水庫除險加固步伐，全面完成山洪災害防治非工程措施建設任務，提高全市防汛預警預報能力。“十二五”期間要全面解決規(guī)劃內37萬人飲水不安全狀況；要把解決好農田灌溉“最后一公里”問題擺在更為突出的位置，大力創(chuàng)新農田水利建管機制，進一步完善農田灌排設施體系，推進高效節(jié)水型農業(yè)發(fā)展。尤其要加快小型農田水利重點縣建設，大力發(fā)展膜下滴灌工程，不斷增加水澆地面積，保障全市糧食安全和現代農業(yè)發(fā)展；要加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快實施水土流失綜合治理，大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復，抓緊修復河湖水系生態(tài)，綠化美化河岸湖岸，積極推進城市周邊河道治理工程，努力營造山更青、水更秀、景更美、人水更和諧的良好城市生態(tài)環(huán)境。

2.5 努力構建法制保障體系

要不斷完善地方水法規(guī)體系建設，加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)行水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。重點建立健全水資源管理、水生態(tài)文明建設方面的地方性法律法規(guī)，嚴格落實水環(huán)境責任追究制度，把促進水生態(tài)文明建設的各項重大政策、措施納入法制軌道。要明確各級政府、各有關部門、用水單位、社會公眾等主體在水生態(tài)文明建設方面的權利義務邊界，提高責任意識，強化依法行政。要加強水政監(jiān)察隊伍建設，增強執(zhí)法人員水資源、水生態(tài)環(huán)境方面的法制觀念，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要整合環(huán)保、水利、公安等各方面資源，建立區(qū)域合作和部門聯動執(zhí)法機制，嚴厲打擊違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為。要加強水利法制宣傳教育，鼓勵社會公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護水生態(tài)的自覺性。