淺談我市煙花爆竹零售市場(chǎng)的安全監(jiān)管

黃愛(ài)平（江蘇太倉(cāng)環(huán)保局江蘇 太倉(cāng) 215400）

一、已做工作

1.行政許可

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和銷(xiāo)售人員組織煙花爆竹專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，發(fā)放從業(yè)資格證書(shū)。

受理轄區(qū)內(nèi)《煙花爆竹零售許可證》申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)材料和零售場(chǎng)所安全條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，組織開(kāi)展申領(lǐng)、換發(fā)許可證工作。

2.行政執(zhí)法檢查

市級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查。夏季高溫季節(jié)，組織安監(jiān)、公安、消防、煙花爆竹行業(yè)協(xié)會(huì)等單位對(duì)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)較差，經(jīng)營(yíng)、貯存安全條件相對(duì)不足的有證經(jīng)營(yíng)戶(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。元旦、春節(jié)期間，組織安監(jiān)、公安、城管、工商、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位，以農(nóng)貿(mào)集市、商業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，以“打擊非法、保護(hù)合法”為主題，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣煙花爆竹的違法經(jīng)營(yíng)行為。

鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)部門(mén)集中執(zhí)法檢查。受市安監(jiān)局委托，在夏季高溫季節(jié)，元旦、春節(jié)期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的零售經(jīng)營(yíng)者安全條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正人的不安全行為、物的不安全的狀態(tài)。

3.行政處罰

在夏季高溫季節(jié)聯(lián)合檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在較大火災(zāi)安全隱患的零售單位，在與經(jīng)營(yíng)者充分溝通的情況下，作出暫扣零售許可證、限期整改的決定。

在元旦、春節(jié)期間的聯(lián)合大檢查期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有證零售點(diǎn)夾帶銷(xiāo)售假冒偽劣煙花爆竹的行為的、無(wú)證經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品行為的，執(zhí)法人員經(jīng)當(dāng)場(chǎng)核實(shí)確認(rèn)，做出沒(méi)收非法營(yíng)業(yè)的偽劣產(chǎn)品，交有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一保管、集中銷(xiāo)毀的決定。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一證多點(diǎn)，異地經(jīng)營(yíng)的有證單位，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)改正，給予警告。

二、存在問(wèn)題

1.消防器材問(wèn)題。在檢查中，發(fā)現(xiàn)各經(jīng)營(yíng)點(diǎn)普遍存在滅火器材缺失，或者已經(jīng)過(guò)期，部分經(jīng)營(yíng)者不會(huì)使用滅火器，甚至將滅火器藏于倉(cāng)庫(kù)角落里。

2.部分零售點(diǎn)臨時(shí)貯存量超限。春節(jié)期間，廣大群眾集中購(gòu)置年貨，也是煙花爆竹一年中最重要的銷(xiāo)售旺季，在這段時(shí)間里，各零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)為保證銷(xiāo)售，確保自家貨源充足，批發(fā)超量煙花爆竹，攤放在自有倉(cāng)庫(kù)里，部分甚至直接堆放在人行道上。

3.農(nóng)貿(mào)集市假貨集中。太倉(cāng)市政府所在地城廂鎮(zhèn)位于太倉(cāng)地區(qū)的東南部，而我市北靠常熟，西接昆山、東臨上海，與周邊縣市交接的鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)貿(mào)集市成為假冒偽劣煙花產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)。在多次的“打非”行動(dòng)中，繳獲的假冒產(chǎn)品主要集中在這些農(nóng)貿(mào)集市，由于無(wú)證攤點(diǎn)銷(xiāo)售的假冒產(chǎn)品價(jià)格低廉，對(duì)有證零售點(diǎn)的正規(guī)產(chǎn)品沖擊很大。

4.零售攤點(diǎn)證照、禁煙標(biāo)識(shí)不上墻。在市局組織的零售許可證工作中，業(yè)主都能提供工商執(zhí)照，并且將許可證內(nèi)容登記到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，但是在檢查中發(fā)現(xiàn)，部分業(yè)主將證照收藏起來(lái)，檢查時(shí)才拿出來(lái)，有的甚至將證照放在家中，理由是怕丟。大部分的零售單位為兼營(yíng)店，同時(shí)經(jīng)營(yíng)香煙、打火機(jī)、甚至香火產(chǎn)品，除較大超市、正規(guī)商場(chǎng)能較好的做到禁煙標(biāo)識(shí)上墻、醒目位置懸掛外，一般零售點(diǎn)這方面較欠缺。

5.未設(shè)置專(zhuān)柜，或者專(zhuān)柜是玻璃材料。部分業(yè)主將煙花產(chǎn)品與其它貨物混放，甚至是香煙、打火機(jī)、香火產(chǎn)品，相當(dāng)不安全。絕大部分專(zhuān)柜是玻璃材料，一旦發(fā)生點(diǎn)燃現(xiàn)象，炸裂的玻璃碎片容易造成人身傷害。

三、建議對(duì)策

1.強(qiáng)化零售點(diǎn)培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)戶(hù)安全意識(shí)。

通過(guò)多次的聯(lián)合檢查，明察暗訪(fǎng)，對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)講解，力爭(zhēng)提高業(yè)主的安全意識(shí)。一是，講解滅火器材配備重要性和使用方法。平時(shí)至少配備2個(gè)以上的泡沫滅火器，將滅火器放置于便于拿取的位置，在火災(zāi)發(fā)生的初期，正確、合理的使用滅火器，可以有效的進(jìn)行撲滅。二是，對(duì)于商貿(mào)集中區(qū)內(nèi)的零售點(diǎn)，要求特別注意禁火禁煙工作，在顧客選購(gòu)的過(guò)程中，保證無(wú)吸煙、點(diǎn)煙等危險(xiǎn)行為的發(fā)生。三是，對(duì)于有證攤點(diǎn)，夾帶銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全部沒(méi)收，暫扣、吊銷(xiāo)零售許可證，情節(jié)嚴(yán)重的，移交有關(guān)部門(mén)，按照非法銷(xiāo)售、貯存爆炸物品罪論處。四是，證照、禁煙標(biāo)識(shí)要上墻。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)管理優(yōu)勢(shì)，落實(shí)零售點(diǎn)安全措施。

行業(yè)協(xié)會(huì)與零售點(diǎn)直接接觸，非常了解零售點(diǎn)的實(shí)際情況。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的滅火器材問(wèn)題，證照、禁煙標(biāo)識(shí)上墻問(wèn)題，夾售假貨問(wèn)題，超限貯存問(wèn)題等，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)解決。缺失的就補(bǔ)充，過(guò)期的就及時(shí)更換，該上墻的，就及時(shí)上墻，夾售假貨的，停止發(fā)貨，屢教不改的，將情況反饋安監(jiān)部門(mén)，暫扣直至吊銷(xiāo)零售許可證。

3.明確打非主體，落實(shí)各部門(mén)職責(zé)。

中央編辦發(fā)[2003]15號(hào)文件《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見(jiàn)的通知》規(guī)定，國(guó)家安監(jiān)局負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件的審查和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放，負(fù)責(zé)查處不具備安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。而公安部門(mén)負(fù)責(zé)偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹的刑事案件。

工商部門(mén)依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其它批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的”給予相應(yīng)行政處罰。

依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）第六章第三十六條第一款規(guī)定，“對(duì)未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)煙花爆竹制品的，由安監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，并處罰款，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得”；第三款規(guī)定，“非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

通過(guò)以上編辦文件和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，可以看到，對(duì)于煙花爆竹零售點(diǎn)的監(jiān)管分工是：安全條件，零售許可證由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)；公共安全由公安部門(mén)負(fù)責(zé)；無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)。

事后的行政處罰，安監(jiān)、公安、工商部門(mén)都有相應(yīng)的罰則。

事前的打非監(jiān)管，筆者認(rèn)為以安委會(huì)名義，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭，公關(guān)部門(mén)作為打非主體，構(gòu)成違反治安管理?xiàng)l例的或者構(gòu)成犯罪的，由公安部門(mén)履行行政處罰或者移交有關(guān)部門(mén)，情節(jié)較輕的，由工商部門(mén)依照無(wú)證無(wú)照行為履行行政處罰。

《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》第875期上的案例，體現(xiàn)公安部門(mén)作為打非主體。2007年9月2日，北京市懷柔區(qū)警方在村民王某家查獲了非法貯存的煙花爆竹共計(jì)723箱。經(jīng)鑒定，723箱煙花爆竹共含煙火藥1446千克，王某因涉嫌非法貯存爆炸物被懷柔區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

4.發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

在零售市場(chǎng)“打非”監(jiān)管工作中，充分發(fā)揮安監(jiān)、公安、工商等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。安監(jiān)部門(mén)查經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所的安全條件，通過(guò)貯存量，進(jìn)而估算煙火藥的公斤數(shù)，為公安部門(mén)提供行政處罰參考信息；經(jīng)業(yè)主同意的情況下，公安部門(mén)查經(jīng)營(yíng)、貯存場(chǎng)所的消防安全條件，帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)偽裝、藏匿的假冒偽劣煙花產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，如果超量貯存，則可以進(jìn)入調(diào)查立案程序；工商部門(mén)檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和零售許可證，對(duì)于無(wú)證無(wú)照，無(wú)照有證，有照無(wú)證等不同情況，分別予以相應(yīng)的行政處罰。

形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。安委會(huì)牽頭，安監(jiān)、公安、工商等部門(mén)緊密配合，在查處取締非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹場(chǎng)所的問(wèn)題上，形成共識(shí)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。在聯(lián)合“打非”中，發(fā)現(xiàn)情況，不推不拖，快速反應(yīng)，共同查處。（《當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管存在的問(wèn)題與建議》勞動(dòng)保護(hù)2004年12期 張開(kāi)才 河南省焦作市安監(jiān)局）

5.加大道路運(yùn)輸監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)上游治理。

在“打非”中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于零售攤點(diǎn)的監(jiān)管，已經(jīng)是水到下渠，假冒偽劣煙花爆竹高毒分散，“打非”稱(chēng)為面廣量大，即使投入大量的人力、物力、財(cái)力，效果未必理想。

因此，在我市與周邊市區(qū)檢查站，在主要的國(guó)道，省道檢查站，公安部門(mén)加大道路執(zhí)法檢查的力度，充分履行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》第四章運(yùn)輸安全有關(guān)條款的職責(zé)。同時(shí)，“配備遠(yuǎn)距離火藥檢測(cè)儀，完善打非裝備，強(qiáng)化打非手段?！保▏?guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室文件 安委辦[2007]36號(hào)）

誠(chéng)然，對(duì)于正規(guī)的煙花爆竹產(chǎn)品和車(chē)輛，但不是我市批發(fā)企業(yè)分銷(xiāo)的，則采取護(hù)送運(yùn)輸出境的辦法，妥善處理。

6.打擊非法貯存，消除重大安全隱患。

假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品，火藥配方不規(guī)范，在同等高溫、摩擦、振動(dòng)等以外情況下，比合格產(chǎn)品更容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)第873期《劣質(zhì)煙花爆竹有哪些危害》）。

正規(guī)煙花爆竹倉(cāng)庫(kù)要符合《江蘇省煙花爆竹批發(fā)企業(yè)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)安全管理規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，而且具體的要求包括：倉(cāng)庫(kù)區(qū)域規(guī)劃和外部距離，庫(kù)房平面布置和內(nèi)如距離，庫(kù)房建筑與結(jié)構(gòu)，安全設(shè)施等。（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 第882期）

佛山三水區(qū)“2.14”煙花爆竹爆炸事故原因初步分析為使用部分C級(jí)庫(kù)違規(guī)超量貯存A級(jí)產(chǎn)品所致。（中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào) 第881期）

顯然，一般的倉(cāng)庫(kù)，甚至是民房是無(wú)法滿(mǎn)足煙花產(chǎn)品這種易燃易爆的高危險(xiǎn)性化學(xué)物品的要求的。而且，存貯的煙花產(chǎn)品數(shù)量一般都較大，極有可能構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，對(duì)建筑物本身和周邊環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

7.利用防偽技術(shù)，便于專(zhuān)供產(chǎn)品辨識(shí)。

一是在現(xiàn)有防偽措施下，增加新措施，盡可能年年有新防偽措施，使仿冒者疲于奔命。二是利用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)提供的條形碼防偽質(zhì)保功能，使每個(gè)煙花爆竹隨身攜帶產(chǎn)品身份證，當(dāng)需要辨識(shí)真?zhèn)螘r(shí)，用專(zhuān)門(mén)的掃描儀（讀碼機(jī)）方便的識(shí)別真?zhèn)巍?/p>

8.加大宣傳力度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，充分宣傳購(gòu)買(mǎi)正規(guī)煙花爆竹是安全可靠的，假冒偽劣產(chǎn)品危害巨大；同時(shí)，普及辨識(shí)正宗煙花產(chǎn)品的方法以及安全燃放的方法。

建立舉報(bào)制度，可以減少監(jiān)管部門(mén)的地毯式大檢查，節(jié)約監(jiān)管成本。通過(guò)公布舉報(bào)電話(huà)，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)源，明確舉報(bào)范圍，量化獎(jiǎng)勵(lì)金額，強(qiáng)化舉報(bào)人保密保護(hù)。對(duì)于舉報(bào)的非法運(yùn)輸、貯存、買(mǎi)賣(mài)煙花爆竹行為，按照隱患排查、信訪(fǎng)條例等有關(guān)法規(guī)文件的要求，及時(shí)調(diào)查核實(shí)，確保成效。

9.加大配送力度，降低零售點(diǎn)臨時(shí)貯存量。

依照蘇州市安監(jiān)局2007年發(fā)放零售許可證有關(guān)要求，我市零售點(diǎn)的最大貯存量定為10箱150公斤毛重（煙花BC D級(jí)，爆竹BC D級(jí)），折合煙火藥約20公斤，已經(jīng)超過(guò)了一般允許貯存煙火藥3公斤的限度。因此，在現(xiàn)有條件下，尊重經(jīng)營(yíng)旺季貯存量超限的客觀事實(shí)，批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡力增加配送車(chē)輛和頻次，以此降低零售點(diǎn)的貯存量，從而提高零售點(diǎn)的本質(zhì)安全度。

我們相信，通過(guò)落實(shí)業(yè)主的主體責(zé)任，落實(shí)政府的監(jiān)管責(zé)任，提高廣大人民群眾的安全法律意識(shí)，樹(shù)立政府的依法行政、熱情服務(wù)的優(yōu)質(zhì)形象，我市的煙花爆竹零售市場(chǎng)的安全監(jiān)管工作越做越好。

（編者按：全市安監(jiān)系統(tǒng)“我為改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”征文評(píng)選結(jié)果已經(jīng)揭曉。本次征文得到了安全監(jiān)管戰(zhàn)線(xiàn)干部的大力支持，征文作者有各級(jí)安監(jiān)機(jī)關(guān)工作人員，企業(yè)安全管理人員，學(xué)校老師。征文體裁有理性的論文、抒情的散文、激昂的詩(shī)歌。本網(wǎng)站從7月1日起在《安全文化》欄目連續(xù)刊登部分獲獎(jiǎng)作品。感謝參與；敬請(qǐng)關(guān)注。）