館陶縣提高水資源保障能力的思路與對(duì)策

□羅斌

一、基本情況與現(xiàn)狀

館陶縣地處黑龍港流域，位于河北省南部，邯鄲市的東大門，與山東隔河相望，是個(gè)典型的缺水農(nóng)業(yè)縣。全縣共轄8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、277個(gè)行政村，總?cè)丝?9.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.1萬人。全縣輻圓面積456.3平方公里，總耕地面積48.6萬畝，人均1.86畝。衛(wèi)運(yùn)河是館陶縣最大的、唯一一條外來入境河流，貫穿東部縣境流徑40.5公里，沿河有路莊、馬頭、申街三處揚(yáng)水站（點(diǎn)）；衛(wèi)西干渠縱穿中部，全長(zhǎng)37.5公里，附屬溝渠縱橫相聯(lián)，坑塘密布，全縣共有蓄排澇渠道12條，坑塘690個(gè)，機(jī)井5970眼，其中深井396眼，發(fā)展節(jié)水灌溉總面積24萬畝，其中噴滴灌近6萬畝，占節(jié)水灌溉面積的25%，水利化程度達(dá)90%。同時(shí)，該縣又是一個(gè)水資源匱乏的縣份，總量不足，而且時(shí)空分布不均，目前，全縣地下淡水資源可開采量為5700萬立方米，人均水資源占有量?jī)H為193.3立方米，低于全省270立方米的平均水平。

二、當(dāng)前水利發(fā)展的“短板”和“瓶頸”

（一）水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修嚴(yán)重，工程不配套，水利設(shè)施薄弱是該縣基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。館陶縣的水利工程設(shè)施大多建于上世紀(jì)五六十年代，橋、閘、涵、揚(yáng)水站灌區(qū)等水利骨干工程超期服役，功能衰竭，老化失修嚴(yán)重，機(jī)井、渠道及渠系建筑物等損毀和報(bào)廢問題嚴(yán)重，水利設(shè)施仍然十分薄弱。

（二）水資源分布不均且嚴(yán)重匱乏，供需矛盾是該縣可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.干旱缺水。館陶縣十年九旱，水資源匱乏。根據(jù)河北省水資源第二次評(píng)價(jià)初步成果，館陶縣多年平均降雨量為548.7毫米，淡水資源總量5800萬立方米，人均占有量193.3 立方米，僅占全省平均水平的59%，占全國平均水平的8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國規(guī)定的人均500 立方米的嚴(yán)重缺水線，屬極度資源缺水地區(qū)，水的供需矛盾非常突出，全縣85%的用水主要靠開采地下水，導(dǎo)致地下水位連年大幅下降，農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)泵更新?lián)Q代頻繁，成本逐年增加，供需缺口巨大。水資源匱乏是制約該縣可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

2.次生鹽堿災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。該縣水文地質(zhì)條件差，上層有少量淺層淡水分布，中層有微咸水、咸水。由于干旱少雨，超采地下水，淺層水幾乎疏干，次生鹽堿災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，苦水區(qū)面積高達(dá)20余萬畝，占全縣總耕地面積的41.2%，農(nóng)田灌溉“一水青、二水黃、三水見閻王”是該縣苦水區(qū)的真實(shí)寫照。

3.地上水利用不足。館陶縣東依縱貫東部縣境的漳衛(wèi)運(yùn)河，流經(jīng)長(zhǎng)達(dá)45公里，每年來水時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，縣境內(nèi)有衛(wèi)西干渠、威臨渠、勝利渠及與市東部生態(tài)水網(wǎng)連接的民有渠，溝渠縱橫，坑塘密布，年平均一次性蓄水量達(dá)1000余萬立方米，是館陶天然的地上水庫，地上水利用具有得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢(shì)，有全省掛號(hào)備案的國家萬畝路莊中型灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積12萬畝。但是由于路莊揚(yáng)水站、灌區(qū)設(shè)備陳舊，資金匱乏，配套設(shè)施不足，幾乎陷于癱瘓狀態(tài)。

（三）農(nóng)業(yè)水利化程度不高，農(nóng)田水利脆弱仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。館陶縣耕地面積48萬畝，有效灌溉面積42萬畝，占耕地面積的85%，還有不少耕地缺少基本灌排條件。全縣50%的耕地缺乏節(jié)水設(shè)施，70%的耕地還依賴抽取地下水維持生產(chǎn)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.45。

（四）防洪體系不健全，抗旱減災(zāi)能力不強(qiáng)，洪澇和干旱災(zāi)害仍然是館陶的重大憂患。

館陶縣東依漳衛(wèi)運(yùn)河，在縣境有45公里長(zhǎng)的堤防，行洪河道防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為50年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，且險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，防洪工程體系有待完善。特別是城市防洪，館陶城區(qū)瀕臨衛(wèi)運(yùn)河大堤，地勢(shì)低洼，城區(qū)現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇。同時(shí)，館陶十年九旱、年年春旱，干旱災(zāi)害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活的重大憂患。（五）水利管理水平不高，執(zhí)法不到位，水利發(fā)展體制不順。

長(zhǎng)期以來，水利工程在建設(shè)上有投資渠道，但工程管理沒有經(jīng)費(fèi)來源，好多工程有人建無人管，難以形成良性運(yùn)行的管理體制。加上水利執(zhí)法不到位，工程管理難度大，毀壞現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的河渠甚至被亂占亂建而夷為平地，不少水利工程自身安全存在隱患。在水資源管理上，未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理，地上水、地下水、中水等水資源不能統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配，供水市場(chǎng)存在工程重復(fù)建設(shè)和不正常競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

三、破解提高水資源保障能力的思路和建議

（一）加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)水資源保障能力。今后幾年館陶縣水利基礎(chǔ)設(shè)施仍將處于大建設(shè)、大“補(bǔ)課”的發(fā)展階段，要緊緊抓住中央1號(hào)文件出臺(tái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期和“十二五”高速發(fā)展期，走合理開發(fā)水資源，建設(shè)“館陶大水網(wǎng)”之路。實(shí)施“五大”工程，打造新的供水保障體系。

一是繼續(xù)實(shí)施引黃引衛(wèi)入館工程。搶抓引黃入邯工程新機(jī)遇，積極動(dòng)員部署，大力度實(shí)施。完成衛(wèi)西干渠、沙東干渠、麻呼寨渠3條主干蓄水渠道清淤疏浚任務(wù)。同時(shí)，要對(duì)引黃河渠進(jìn)行加固、完善，實(shí)施配套農(nóng)業(yè)工程，把與衛(wèi)西干渠及沙東干渠相連的其它10條支渠，渠口下游修建節(jié)制閘，使渠道達(dá)到分段攔蓄，擴(kuò)大引黃灌溉面積，達(dá)到年引水量約1000萬立方米，恢復(fù)地表水灌溉面積18.5萬畝。

二是推廣咸淡水混澆，開發(fā)微咸水源工程。受水文地質(zhì)條件影響，館陶縣微咸水資源面積分布廣，總面積達(dá)137.5平方公里，占全縣總面積的30.2%。地下微咸水資源量為1475.68萬立方米,總補(bǔ)給量1775.6 立方米,這是我縣可開發(fā)的重要水源之一。

三是實(shí)施南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程年均分配我縣水量700萬立方米，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供一條水源保障線，更為該縣增添了一條靚麗的風(fēng)景線，對(duì)改善縣域生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和宜居城市起到重要的促進(jìn)作用。

四是完善生態(tài)水網(wǎng)工程。按照生態(tài)水網(wǎng)綜合開發(fā)規(guī)劃，對(duì)全縣39條245公里骨干河渠進(jìn)行提升完善，實(shí)現(xiàn)引黃、引漳、引衛(wèi)和南水北調(diào)的互聯(lián)互通，并在水網(wǎng)兩岸開發(fā)高效農(nóng)業(yè)和景觀旅游帶，把生態(tài)水網(wǎng)打造成為一個(gè)集灌溉、供水、防洪、生態(tài)、景觀、文化、旅游、交通等多功能為一體的綜合工程。

五是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。以大中型灌區(qū)配套與節(jié)水改造為重點(diǎn)，加快糧食安全工程建設(shè)。做好路莊中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工作。

（二）嚴(yán)格水資源管理，全面提高水資源可持續(xù)利用能力。水資源是生態(tài)與環(huán)境的控制要素，要遵循“以水為脈、藏水于野、生態(tài)循環(huán)”的原則，努力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐體系。

1.加強(qiáng)地下水保護(hù)。館陶縣自生態(tài)水網(wǎng)、引黃引衛(wèi)入館工程通水運(yùn)行以來，地下水位自上世紀(jì)80年代以來首次止跌回升，平均回升近1米。在實(shí)施生態(tài)水網(wǎng)補(bǔ)水工程的同時(shí)，還要啟動(dòng)地下水保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格限制超采地下水，大力加強(qiáng)城區(qū)自備井關(guān)停和地下水壓采工作，特別是對(duì)超采漏斗區(qū)和灌區(qū)范圍內(nèi)一律停止新鑿灌溉機(jī)井，有效控制地下水超采問題。

2.開展雨洪資源利用工程建設(shè)。對(duì)蓄水渠道和坑塘進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理，儲(chǔ)蓄雨洪資源，實(shí)現(xiàn)“小雨不出村、大雨不出縣，溝渠攔蓄、低洼緩洪”的目標(biāo)。

3.用三條“紅線”嚴(yán)管水資源。解決該縣日益復(fù)雜的水資源問題，必須劃定水資源管理三條“紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。落實(shí)用水計(jì)劃管理，實(shí)行用水總量控制，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可審批管理。全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益。

4.加快工程節(jié)水步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)。以世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目二期建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為契機(jī)，完成總投資6000萬元，項(xiàng)目區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉面積8.7萬畝，爭(zhēng)取“十二五”末，使全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到35萬畝，占全縣總耕地面積的80 %，年節(jié)水能力達(dá)到1100萬立方米。另外，要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，倡導(dǎo)文明的生活模式和消費(fèi)模式，普及推廣節(jié)水器具和設(shè)備，形成節(jié)約用水保護(hù)水環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（三）堅(jiān)持依法治水，維護(hù)良好的水事秩序。依法治水是依法治縣的重要組成部分，是建設(shè)和諧社會(huì)的保障。水利部門必須高度重視水法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法治水工作，嚴(yán)格依法辦事，全面貫徹落實(shí)《水法》、《河北省水資源管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可管理制度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為，規(guī)范全縣的水事秩序；加大水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)水法規(guī)宣傳，全面提高全社會(huì)的水法律意識(shí)，增強(qiáng)全民的水法制觀念，為水資源管理、節(jié)約和保護(hù)創(chuàng)造一個(gè)良好的氛圍。促進(jìn)水資源永續(xù)利用，讓有限的水資源發(fā)揮最好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，為保障館陶經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障。