防治措施的思考關(guān)于山洪災(zāi)害

□周世明

山洪災(zāi)害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命和財產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。其形成原因與降雨、地形地質(zhì)、修路、建廠、大開礦、放大炮、亂取石等有直接影響。它具有突發(fā)性強(qiáng)、水量集中、破壞力大、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)。山丘區(qū)洪水、泥石流、滑坡災(zāi)害頻繁，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境破壞觸目驚心。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明：上世紀(jì)90年代我國每年因山洪災(zāi)害死亡人數(shù)達(dá)1900～3700人，約占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的65%；在2000年～2009年，該比例達(dá)到80%左右；在2012年比例上升到95%。因此，山洪災(zāi)害危害特別嚴(yán)重，必須充分認(rèn)識我國山洪災(zāi)害防治工作的極端性和迫切性。為此，本人對山洪災(zāi)害防治措施談幾點(diǎn)思考。

一、劃分山洪區(qū)域

為了增強(qiáng)人們對山洪災(zāi)害風(fēng)險的了解，首先要了解當(dāng)?shù)貧v史山洪災(zāi)害發(fā)生的頻率和損失情況，綜合考慮山洪災(zāi)害爆發(fā)的降雨、地形地質(zhì)、人居環(huán)境等多種因素，制定劃分山洪災(zāi)害風(fēng)險區(qū)。然后對歷史降雨及災(zāi)害爆發(fā)可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產(chǎn)損失進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，制定出山洪災(zāi)害主要風(fēng)險指標(biāo)劃分臨界點(diǎn)。以便在應(yīng)對突發(fā)山洪災(zāi)害時，采取相應(yīng)的措施，為區(qū)域規(guī)劃發(fā)展提供參考依據(jù)。

二、完善四個監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

（一）完善監(jiān)測系統(tǒng)。在現(xiàn)有雨量站的基礎(chǔ)上應(yīng)增加適當(dāng)水位站，對重要水情隨時加報，可大大提高信息傳輸?shù)臅r效性。泥石流監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)配置水準(zhǔn)儀、容重儀、遙感流速儀、黏度分析儀、地聲儀、影響監(jiān)測儀等，實(shí)時進(jìn)行泥石流體監(jiān)測。

（二）完善群測群防系統(tǒng)。除專業(yè)監(jiān)測外，還應(yīng)建立村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（區(qū)）三級群測群防監(jiān)測網(wǎng)，可以提高專業(yè)檢測能力和成效。設(shè)立村（居）級群測群防點(diǎn)，負(fù)責(zé)村（居）組（社）地域內(nèi)的災(zāi)害點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警，定人、定點(diǎn)、定時進(jìn)行巡查和簡易監(jiān)測并做好記錄，及時上報上級部門。

（三）完善通訊系統(tǒng)。認(rèn)真搞好通訊信息系統(tǒng)的建設(shè)，是保證氣象、水文、泥石流、滑坡等各類監(jiān)測站點(diǎn)、區(qū)縣級專業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、區(qū)防汛部門等的信息傳輸。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，結(jié)合泥石流溝和險村險戶通訊設(shè)備及設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃配置。

（四）完善洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)。洪水預(yù)報調(diào)度在防洪減災(zāi)中起重要作用，調(diào)度的優(yōu)劣將直接關(guān)系到流域下游地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，因此認(rèn)真研究和開發(fā)適合區(qū)域防洪特色的規(guī)范化洪水預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)意義重大。規(guī)范化調(diào)度系統(tǒng)開發(fā)，既便于信息采集，風(fēng)險評估，又利于不同地區(qū)上下級的縱向和同級別的橫向連接，有利于將洪水災(zāi)害化為水資源利用。

三、健全兩個指揮機(jī)構(gòu)

（一）健全區(qū)、鎮(zhèn)、村網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)機(jī)構(gòu)。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，能夠快速便捷地接受實(shí)時傳輸動態(tài)，及時查看防汛重要信息，方便快捷接收下載相關(guān)文檔，汛期可以實(shí)時查看有關(guān)水庫和河流的水情、相關(guān)雨量站點(diǎn)的雨情，大大縮短信息交換速度。

（二）健全氣象網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接和視頻會商機(jī)構(gòu)。區(qū)氣象局網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接及視頻會商系統(tǒng)應(yīng)早日和防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，建立兩者之間的VPN信息，可以提高網(wǎng)絡(luò)訪問的速度與質(zhì)量。在兩者的局域網(wǎng)出口處各安置一個VPN網(wǎng)關(guān)，在VPN網(wǎng)關(guān)之間建立隧道連接，實(shí)現(xiàn)兩局網(wǎng)之間互相通訊。網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接后，可以實(shí)現(xiàn)：1.實(shí)時墑情監(jiān)測，通過建成的商情自動監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)代表性布點(diǎn)，實(shí)時掌握轄區(qū)內(nèi)土壤墑情；2.遙感產(chǎn)品，可以查看衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)制作的各種服務(wù)產(chǎn)品，包括墑情、苗情、林區(qū)覆蓋等信息；3.實(shí)時雨量，實(shí)時顯示本轄區(qū)自動雨量站和自動氣象站觀測信息，方便了解最新雨情；4.預(yù)報產(chǎn)品，包括長、中、短期天氣預(yù)報，滾動更新，氣候評價，可以通過建立的視頻會議系統(tǒng)，實(shí)時收看各種會商情況，及時了解最新動態(tài)。

四、實(shí)施三個防洪工程

（一）實(shí)施修復(fù)鑒定工程。對已建水庫、塘壩、堤防等水利工程要進(jìn)行定期細(xì)致普查，進(jìn)行工程鑒定，對存在安全隱患工程實(shí)施除險加固，充分完善工程的防洪及經(jīng)濟(jì)效益。

（二）實(shí)施水土保持工程。落實(shí)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，依據(jù)“因害設(shè)防”建設(shè)思路，做到治理、監(jiān)督、保護(hù)并重。實(shí)施“礦區(qū)禁煤復(fù)墾”、“修山補(bǔ)路”等一系列生態(tài)治理和修復(fù)工程，繼續(xù)對城鎮(zhèn)周邊、國道兩側(cè)、景區(qū)沿線范圍內(nèi)的廢棄礦山、裸露山體等實(shí)施生態(tài)治理和修復(fù)。做到環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，與提高當(dāng)?shù)厝罕娚钏较嘟Y(jié)合，與防治山洪災(zāi)害相結(jié)合。

（三）實(shí)施水利防洪工程。針對河道縱坡水流速度大、沖擊力強(qiáng)的特點(diǎn)，確定防洪以“排水為主、蓄排結(jié)合”為主干體系。以現(xiàn)狀天然陡坎為基礎(chǔ)，以河道通暢自然為原則，實(shí)現(xiàn)干流兩岸及各支流的治理與干流治理相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮流域防洪工程的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展。