為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航寓宣傳教育于水行政執(zhí)法

□鄔慧婷

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總體布局，并把水利建設(shè)放在了生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。在構(gòu)建法制中國(guó)的今天，寓宣傳教育于基層水行政執(zhí)法過(guò)程中，向行政相對(duì)人及廣大人民群眾宣傳涉水法律法規(guī)，傳遞人水和諧理念，從而實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，已成為基層水行政執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中不容忽視的重要途徑。

一、水行政執(zhí)法中宣傳工作存在的不足

近些年來(lái)，各級(jí)政府加強(qiáng)河道立法，水行政主管部門(mén)加大執(zhí)法力度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)及普法宣傳，取得了一定的成效，但水行政執(zhí)法所起到的宣傳警示效果差強(qiáng)人意，目前我國(guó)對(duì)公眾的水法宣傳工作尚未達(dá)到深層次、多角度、全方位的宣傳普及效果。主要存在以下問(wèn)題：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)水法宣傳工作重視不足，始終認(rèn)為管理、執(zhí)法等業(yè)務(wù)工作才是中心，宣傳只是附屬品。

（二）宣傳工作不到位

基層水務(wù)部門(mén)通常只在“世界水日”、“中國(guó)水周”等特定時(shí)段才進(jìn)行水法宣傳，忽略了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)才是最好的宣傳地點(diǎn)。

（三）宣傳內(nèi)容枯燥乏味

宣傳內(nèi)容很少更新，使百姓滋生厭倦情緒。宣傳角度缺少創(chuàng)新和亮點(diǎn)，不能抓住百姓的“眼球”。

（四）人員素質(zhì)參差不齊

在實(shí)際宣傳工作中，有些宣傳員的回答漏洞百出，答非所問(wèn)，不能讓群眾得到滿(mǎn)意的答復(fù)，對(duì)于群眾的咨詢(xún)常抱有敷衍了事的心理。

（五）宣傳工作流于形式

基層水務(wù)部門(mén)和一線(xiàn)水務(wù)執(zhí)法部門(mén)跟群眾關(guān)系最密切，了解民意最深，但水法宣傳往往是“閉門(mén)造車(chē)”，而不是根據(jù)群眾需求，不重視對(duì)城市防洪、防汛、防內(nèi)澇等群眾切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)宣傳工作。

二、水行政執(zhí)法中法制宣傳工作的作用

法國(guó)啟蒙思想家盧梭說(shuō)：“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！狈扇≈诿?，而服務(wù)于民。因此，水行政執(zhí)法人員必須在執(zhí)法中要堅(jiān)持不懈的進(jìn)行法制宣傳教育，真正做到辦案解民怨，辦案贏民心，不斷提升執(zhí)法公信力，給公民注入法治理念，促進(jìn)社會(huì)主義法治文化體系的建立、健全和完善。具體地講，這些作用表現(xiàn)在以下方面：

（一）有利于消除抵觸情緒

水行政執(zhí)法過(guò)程中的宣傳工作有利于消除執(zhí)法對(duì)象的對(duì)立抵觸情緒，容易取得相對(duì)人的理解和配合。在水行政執(zhí)法過(guò)程中，處罰與被處罰之間的矛盾是不可避免的，執(zhí)法機(jī)關(guān)與執(zhí)法對(duì)象之間的對(duì)立情緒是不容回避的。因此，執(zhí)法的同時(shí)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的法制宣傳教育，使執(zhí)法對(duì)象了解相關(guān)法律制度，認(rèn)識(shí)到違法行為的危害性，進(jìn)而理解執(zhí)法人員打擊違法犯罪，維護(hù)國(guó)家法律有效實(shí)施的工作職能，擺事實(shí)、講法律、釋疑惑，提高其守法自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法處罰的“對(duì)立面”到學(xué)法用法、懂法揚(yáng)法的“同盟軍”的轉(zhuǎn)變。

（二）有利于增強(qiáng)水行政執(zhí)法的透明度

水行政執(zhí)法過(guò)程中的宣傳工作有利于增強(qiáng)水行政執(zhí)法的透明度，保護(hù)公民監(jiān)督行政行為的權(quán)利。水行政執(zhí)法人員不但是法制宣傳員，更是法治文化的推動(dòng)者和示范者。在水行政執(zhí)法過(guò)程中宣傳法律，一是使廣大群眾了解國(guó)家法律法規(guī)，明確相關(guān)規(guī)定和規(guī)范流程，提高全民學(xué)法守法意識(shí)，做依法辦事的守法公民；二是使廣大群眾了解水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能，并通過(guò)信息公開(kāi)、程序公示等制度，保障公民的知情權(quán)，提高公民監(jiān)督依法行政的水平；三是促使水行政執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)，樹(shù)立牢固的法律信仰和高尚的法律操守，更好地完成法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行工作。

（三）能發(fā)揮警示教育作用

水行政執(zhí)法過(guò)程中的宣傳工作有利于發(fā)揮以案說(shuō)法的警示教育作用，實(shí)現(xiàn)法制宣傳的效果最大化。水行政執(zhí)法人員在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，努力將執(zhí)法與普法宣傳結(jié)合起來(lái)，大力宣傳政策法規(guī)，讓管理相對(duì)人知道自己的行為為什么違法，違反了哪項(xiàng)法律規(guī)定，具有怎樣的危害性，如何補(bǔ)救等問(wèn)題。通過(guò)在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，以案說(shuō)法、對(duì)癥下藥，從而實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育效果的最大化。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法中的宣傳工作，助推生態(tài)文明建設(shè)的建議和對(duì)策

（一）要貼近群眾日常生活

水行政執(zhí)法宣傳工作要突出貼近人民群眾日常生活，要把體現(xiàn)群眾意志、保障群眾權(quán)利、維護(hù)群眾利益作為水行政執(zhí)法宣傳工作的靈魂。同時(shí)，要利用水行政執(zhí)法宣傳工作的特殊屬性滲透到廣大百姓生活的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴，成功架起水法律法規(guī)與群眾之間的橋梁，以它獨(dú)特的魅力體現(xiàn)生態(tài)文明的人本意識(shí)和人文關(guān)懷。

（二）要緊跟時(shí)代脈膊

水行政執(zhí)法宣傳工作要跟上水生態(tài)文明建設(shè)時(shí)代步伐。第一，要注重在水行政執(zhí)法中豐富和發(fā)展宣傳工作，從而更好地指導(dǎo)水行政執(zhí)法宣傳教育和法治實(shí)踐。第二，要?jiǎng)?chuàng)新水行政執(zhí)法宣傳工作的表現(xiàn)形式。多采用接近大眾、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，寓案于法，依托現(xiàn)代化的多種形式開(kāi)展工作，利用自媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布水行政執(zhí)法典型案例，增強(qiáng)水行政執(zhí)法宣傳工作的滲透力。第三，創(chuàng)新人才機(jī)制，努力培育出一批在水行政執(zhí)法宣傳工作方面有較強(qiáng)能力的執(zhí)法人員。

（三）要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

水行政執(zhí)法宣傳工作要高效落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。推進(jìn)水行政執(zhí)法宣傳工作離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，水行政執(zhí)法宣傳部門(mén)要積極與各級(jí)水務(wù)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立全面的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任機(jī)制。其次要建立、完善水行政執(zhí)法宣傳工作考評(píng)體系，將水法宣傳的一些指標(biāo)量化、細(xì)化。最后，水務(wù)部門(mén)應(yīng)與相關(guān)人員簽訂相關(guān)開(kāi)展水行政執(zhí)法宣傳工作的責(zé)任書(shū)，確保水行政執(zhí)法宣傳工作實(shí)行項(xiàng)目化、經(jīng)常化和規(guī)范化。

（四）要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

水行政執(zhí)法宣傳工作要加大經(jīng)費(fèi)保障，努力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)水行政執(zhí)法宣傳工作必須要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水行政執(zhí)法宣傳專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)水行政執(zhí)法宣傳工作是一項(xiàng)綜合性、全局性工作，必須發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)涉水各部門(mén)積極參與和支持，構(gòu)筑生態(tài)文明宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）要重視創(chuàng)新形式

水行政執(zhí)法宣傳工作要重視創(chuàng)新形式，以便更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。水行政執(zhí)法宣傳工作要更貼近民俗、結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新形式，適應(yīng)更廣大的群體，從而收到更大更好的宣傳效果。一要因需而教。對(duì)群眾感興趣或需要了解的法律知識(shí)要及時(shí)進(jìn)行宣傳教育。二要因事而教。要針對(duì)發(fā)生的個(gè)案對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行宣傳教育，采用懲處與教育并重的方式進(jìn)行處理。三要因時(shí)而教。以“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，廣泛開(kāi)展普法系列活動(dòng)。例如通過(guò)舉辦法制文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式積極開(kāi)展相關(guān)法律的普及活動(dòng)，做到主題突出、有的放矢，營(yíng)造良好的法治氛圍，為建設(shè)生態(tài)文明的法制國(guó)家奠定輿論基礎(chǔ)。