落實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化措施全力做好水庫安全度汛工作——在全省水庫安全度汛工作視頻會(huì)議上的講話

黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮 省水利廳副廳長

侯百君

同志們：

剛才，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志作的重要講話，對水庫安全度汛工作具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。下面，我講幾點(diǎn)意見，請各地、各單位和各有關(guān)部門一并落實(shí)。

第一，切實(shí)增強(qiáng)做好水庫安全度汛工作的責(zé)任感。水庫安全度汛歷來是防汛工作的重中之重，水庫安危事關(guān)大局，一旦失事人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失慘重，政治經(jīng)濟(jì)影響巨大。國家氣象、水文部門初步分析預(yù)測2014年我國氣候年景偏差，夏季主雨帶位于長江以北，東北北部和東部等地降水較常年同期偏多，北方一些河流汛期發(fā)生大洪水的幾率大，防汛形勢不容樂觀。受去年發(fā)生大水和降水偏多影響，水庫蓄水是近年最多的一年，雖然近年來通過開展大規(guī)模病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，水庫工程條件有明顯改善，但總體上看仍然十分薄弱，相當(dāng)數(shù)量的小型水庫存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠，大壩滲漏，啟閉設(shè)備陳舊、銹蝕和啟閉不靈等不同程度的險(xiǎn)情，特別是去年大汛又造成新的水毀亟需修復(fù)。同時(shí)，管理機(jī)構(gòu)不健全，巡查人不落實(shí)，水庫通訊預(yù)警設(shè)施不完善，汛期調(diào)度計(jì)劃及搶險(xiǎn)預(yù)案缺乏科學(xué)性，下游河道疏于管理，與河爭地、肆意侵占河道等現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響水庫正常調(diào)度和泄洪。今年是全面深化改革的開局之年，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的攻堅(jiān)之年，確保水庫安全度汛工作意義重大、責(zé)任重大，各地務(wù)必逐座水庫、逐個(gè)項(xiàng)目查找問題，采取得力措施消除隱患，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)水庫度汛安全各項(xiàng)工作。

第二，強(qiáng)化落實(shí)水庫安全管理責(zé)任人職責(zé)。無論水庫使用權(quán)屬于誰，當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)必須對安全度汛工作負(fù)責(zé)。在主汛來臨前，各地要按照水庫安全管理的法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行各自職責(zé)。按照防汛責(zé)任分工，各類水庫防汛行政責(zé)任人和技術(shù)責(zé)任人要盡快熟悉水庫工程有關(guān)情況，重點(diǎn)解決好影響水庫安全度汛的問題。要在主汛期到來之前，完成所有水庫的安全檢查，檢查工作要細(xì)致、到位，對發(fā)現(xiàn)的問題要按輕重緩急及時(shí)處置，對影響安全的隱患，必須采取得力措施，限期解決并采取暗訪等形式進(jìn)行檢查。希望對不能立即解決的隱患問題，要落實(shí)水庫的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，調(diào)整水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，采取臨時(shí)降低溢洪道，限制蓄水或空庫度汛等措施保安全。對在建水庫和正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫要重點(diǎn)檢查各項(xiàng)度汛措施的落實(shí)情況，對措施落實(shí)不具體、不到位的要提出整改意見，限期落實(shí)，絕不能掉以輕心。

第三，嚴(yán)格水庫汛期調(diào)度管理。各地要加強(qiáng)水庫指揮調(diào)度管理，按照調(diào)度規(guī)程中明確的防洪調(diào)度依據(jù)、調(diào)度任務(wù)與調(diào)度原則、調(diào)度要求和調(diào)度條件、調(diào)度方式等要求組織力量編制符合實(shí)際、可操作的、科學(xué)的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃。汛期調(diào)度要以保證自身安全為前提，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃執(zhí)行，絕不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長期超汛限水位運(yùn)行。各類水庫特別是租賃、承包、個(gè)體經(jīng)營和其他行業(yè)部門的水庫，都必須服從有管轄權(quán)的防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮和監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運(yùn)用，堅(jiān)決杜絕地方行政領(lǐng)導(dǎo)和水庫管理部門多蓄超蓄以解決興利用水等問題。對已報(bào)廢但尚未落實(shí)報(bào)廢措施的水庫，必須按水庫進(jìn)行汛期管理；在建及未驗(yàn)收水庫一律不準(zhǔn)蓄水運(yùn)行；可以初期蓄水運(yùn)行特別是還未經(jīng)洪水考驗(yàn)水庫必須分階段逐步蓄水；存在嚴(yán)重病險(xiǎn)水庫，限制蓄水位，必要時(shí)空庫運(yùn)行，并就保證水庫空庫運(yùn)行研究具體措施。水庫開閘泄洪時(shí)，必須提前通知下游沿河村莊及群眾，充分考慮下游防洪能力和承受能力，預(yù)調(diào)預(yù)泄，確保不因泄洪人為造成損失。

第四，切實(shí)做好監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)工作。各地要對轄區(qū)內(nèi)的水庫特別是中小型水庫的通訊預(yù)警狀況進(jìn)行詳細(xì)檢查，針對水庫普遍存在沒有洪水預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，現(xiàn)有雨量及入庫、出庫流量測報(bào)設(shè)施少且老化失修嚴(yán)重等通信預(yù)警方面存在的問題，加強(qiáng)測報(bào)設(shè)施建設(shè)，抓緊檢修、維護(hù)現(xiàn)有設(shè)施，對沒有通訊預(yù)警設(shè)施或不能及時(shí)快速報(bào)汛預(yù)警的水庫一定要采取措施，配備必要的通訊電話和雨量器、水尺等觀測設(shè)備，汛前必須落實(shí)到位，確保水庫防汛預(yù)警信息能夠及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)出，增強(qiáng)水庫調(diào)度決策的超前性和預(yù)見性，提高水庫科學(xué)調(diào)度和下游防災(zāi)避險(xiǎn)能力。在這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，我省對?。á瘢┬鸵陨纤畮鞂?shí)時(shí)信息報(bào)送內(nèi)容、頻次、方式等有明確要求，并解決了報(bào)汛電話，但從實(shí)際報(bào)送情況看，漏報(bào)、誤報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)現(xiàn)象普遍存在。這些問題解決起來并不困難，說到底是個(gè)工作態(tài)度和作風(fēng)問題，各地必須落實(shí)專人負(fù)責(zé)，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送。今年汛期省防指將重點(diǎn)監(jiān)督檢查水庫實(shí)時(shí)信息報(bào)送工作，對不報(bào)或報(bào)送不及時(shí)的水庫進(jìn)行通報(bào)，并通知當(dāng)?shù)胤姥簇?zé)任人。

第五，突出抓好水庫安全度汛措施準(zhǔn)備。各地要按照“以人為本，確保安全”這一基本原則，抓好水毀工程修復(fù)、預(yù)案調(diào)整、物資隊(duì)伍準(zhǔn)備等工作。去年全省不少地方都遭受了局部暴雨洪水災(zāi)害，水庫工程水毀較為嚴(yán)重，各地、各有關(guān)單位要在前段工作的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排，倒排工期，抓緊組織力量對水毀工程進(jìn)行全力搶修，務(wù)必在主汛前完成。要從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，進(jìn)一步修訂完善預(yù)案。預(yù)案不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區(qū)的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應(yīng)急度汛措施，更要組織技術(shù)力量，認(rèn)真研究發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、重大險(xiǎn)情、垮壩等特殊情況下的防洪應(yīng)急措施，要對水庫安全責(zé)任、巡查工作、險(xiǎn)情報(bào)告、搶險(xiǎn)方案、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資準(zhǔn)備等一系列關(guān)鍵問題做出明確的規(guī)定。要做好應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情的物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備，按照“分級儲(chǔ)備、分級管理”的原則，抓緊補(bǔ)充、備足物資，必須要落實(shí)儲(chǔ)備保障基本搶險(xiǎn)需要的物資，特別是現(xiàn)場一定要有砂石、木料、鐵線等搶險(xiǎn)物料，并針對水庫可能發(fā)生的不同險(xiǎn)情，組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍開展有針對性的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，以免發(fā)生險(xiǎn)情不能及時(shí)應(yīng)對處理。同時(shí)，各地各單位汛期要嚴(yán)格24小時(shí)值班制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)水庫安全巡視檢查，快速、及時(shí)、真實(shí)地傳遞水情、汛情、工情信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮提供依據(jù)。

同志們，水庫安全度汛工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要充分認(rèn)識(shí)到水庫安全度汛的極端重要性，把這次會(huì)議精神貫徹落實(shí)到水庫度汛工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保各類水庫度汛安全，為我省加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！