對(duì)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的有關(guān)問(wèn)題探討

□ 木 子 任文強(qiáng) 王漢東

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。實(shí)行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，是創(chuàng)新服務(wù)公共模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。由于我國(guó)推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)間不長(zhǎng)，積累的經(jīng)驗(yàn)不多，面臨不少困難和挑戰(zhàn)，亟待進(jìn)一步深入研究。

一、政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的作用

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。正確認(rèn)識(shí)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，是更好的滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要的現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）促進(jìn)規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制。通過(guò)推行實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，可以有效地促進(jìn)規(guī)范民間資本項(xiàng)目運(yùn)作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會(huì)組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購(gòu)買(mǎi)協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會(huì)組織的專業(yè)理念和價(jià)值觀，社會(huì)組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管；二是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓服務(wù)對(duì)象享有獲取公共服務(wù)的主動(dòng)權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個(gè)性化和多樣化的服務(wù)。

（二）建立了較為完善的管理、評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制。主要從四個(gè)方面來(lái)看：一是加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部治理。在規(guī)范政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目上，項(xiàng)目自然人、法人先得自行完善內(nèi)部管理規(guī)章，接受政府有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，提高了社會(huì)組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會(huì)組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和登記管理部門(mén)分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，形成部門(mén)監(jiān)管合力；三是建立綜合評(píng)估機(jī)制。所有參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)組織都必須接受評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)，并作為下一年采購(gòu)評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)；四是規(guī)范了操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)“項(xiàng)目初步篩選——專家評(píng)審——政府部門(mén)辦公會(huì)討論——社會(huì)公示”四個(gè)環(huán)節(jié)。

（三）創(chuàng)新了財(cái)政資金投入方式。在目前財(cái)政管理體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也有盲區(qū)。在這種情況下，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。同時(shí)，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在指導(dǎo)、規(guī)范各地政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量創(chuàng)辦的公益性、服務(wù)性項(xiàng)目；旨在規(guī)范財(cái)政資金的分配、監(jiān)督；旨在探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，探索建立公益資金和公共財(cái)政資金的對(duì)接機(jī)制。

（四）創(chuàng)新社會(huì)組織擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展；二是拓展了社會(huì)組織發(fā)展空間。實(shí)踐證明，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)倒逼政府各部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣；三是建立了扶持發(fā)展機(jī)制。為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。

二、當(dāng)前政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的問(wèn)題

我國(guó)開(kāi)展政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是近年來(lái)的事，一些地方立足實(shí)際，在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極的、漸進(jìn)式的探索，涉及社區(qū)服務(wù)、社會(huì)管理、醫(yī)療救助、技能培訓(xùn)等許多領(lǐng)域，取得了良好的社會(huì)效益。但由于各地情況不一，沒(méi)有一套較為科學(xué)、成熟的理論和實(shí)踐體系，政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還面臨諸多困難和問(wèn)題。

（一）政府認(rèn)識(shí)不到位。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種新型的公共服務(wù)供給方式，購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體是平等自愿的關(guān)系。但是，一些政府對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不充分，對(duì)己有利的事情不愿交出去，反之則想甩包袱推責(zé)任。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)須引入評(píng)價(jià)機(jī)制，要變“政府配餐”為“百姓點(diǎn)菜”，但一些地方政府仍不習(xí)慣讓群眾說(shuō)了算，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流于形式。此外，有些政府部門(mén)擔(dān)心改革會(huì)造成權(quán)力資源減少，出現(xiàn)服務(wù)“真空”或監(jiān)管失職，對(duì)其職責(zé)尚未進(jìn)行細(xì)致梳理，對(duì)哪些屬于公共服務(wù)，哪些公共服務(wù)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式解決，尚未作出明晰界定，或者把應(yīng)該推向市場(chǎng)的事項(xiàng)經(jīng)變換方式后仍由政府承擔(dān)。

（二）公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未納入政府采購(gòu)范圍。從全國(guó)角度來(lái)看，尚未出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)性指導(dǎo)文件；從業(yè)務(wù)主管單位層面看，各地對(duì)項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件都不統(tǒng)一，政府購(gòu)買(mǎi)什么類型的服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)多少、怎么購(gòu)買(mǎi)等都還存在著一定的隨意性，缺乏完善的項(xiàng)目選擇機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制有待規(guī)范，公開(kāi)、公正的招投標(biāo)信息發(fā)布制度，嚴(yán)格的投標(biāo)方資格審查制度以及招投標(biāo)的方式、程序和評(píng)估規(guī)則都需要進(jìn)一步完善。再?gòu)馁Y金保障機(jī)制來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，政府各部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的意見(jiàn)和行動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金缺乏“剛性”。

（三）實(shí)施運(yùn)作機(jī)制不完善。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的資金預(yù)算不公開(kāi)，透明度有待提高。購(gòu)買(mǎi)過(guò)程缺乏公開(kāi)性和競(jìng)爭(zhēng)性，選擇標(biāo)準(zhǔn)不明確。由于受到主、客觀因素的影響和制約，一些地方政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、通過(guò)政府采購(gòu)方式來(lái)選擇公共服務(wù)的承接者。他們很多是通過(guò)私下協(xié)商，或者是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)組織的知名度來(lái)決定將公共服務(wù)生產(chǎn)的任務(wù)交給誰(shuí)。造成這種局面的原因，一方面是由于參與政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，且有些社會(huì)組織實(shí)力較弱，不具備互相競(jìng)爭(zhēng)的客觀條件；另一方面是由于政府尚未建立能夠確保公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)制度。

（四）社會(huì)組織自身建設(shè)的能力滯后。由于受到傳統(tǒng)體制的影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展仍然比較滯后。從有能力承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織數(shù)量來(lái)看，明顯不能滿足現(xiàn)實(shí)的要求。現(xiàn)有的社會(huì)組織也存在人員少，缺乏專業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人員；缺乏科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)；缺乏開(kāi)拓性、靈活性和創(chuàng)新精神等問(wèn)題，對(duì)即將到來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)心有余而力不足，無(wú)法承接所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容。社會(huì)組織發(fā)育不成熟與承接能力不足，成為制約政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要因素。

（五）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管制度不完善。目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制還不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是當(dāng)在服務(wù)提供過(guò)程中遇到某些技術(shù)問(wèn)題時(shí)，由于專業(yè)人才的缺失，政府更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。此外，在現(xiàn)有體制下，監(jiān)管的權(quán)力較為分散，很多部門(mén)都具有這項(xiàng)權(quán)力，而這些部門(mén)往往又和一些社會(huì)組織存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。這種復(fù)雜的利益關(guān)系使監(jiān)管很難得到有效執(zhí)行。評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制的不完善容易產(chǎn)生尋租、腐敗等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果，讓此大打折扣。

三、完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策建議

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是黨的十八大后提出的，社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念、新機(jī)制和新方法，對(duì)于加快行政管理體制、社會(huì)管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、效能型政府，更好地發(fā)揮政府的職能作用有著積極的意義。為此，必須在完善運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制、拓展服務(wù)范圍等方面有所突破。

（一）加大宣傳力度。一方面，提高政府部門(mén)和用人單位社會(huì)工作的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。通過(guò)座談、研討會(huì)、培訓(xùn)班、專家講座、考察學(xué)習(xí)等多種方式，加大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)基本理論知識(shí)的宣傳教育，讓政府機(jī)關(guān)單位人員明晰政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的必要性和重要性；時(shí)刻關(guān)注公眾需求，做出快速回應(yīng)兌現(xiàn)承若，重建政府與公眾之間的信任。另一方面，提高廣大群眾對(duì)社會(huì)服務(wù)的認(rèn)同度和參與度。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視等媒體，以及各村宣傳欄、主要干道站牌、高速路口廣告牌等，深入宣傳社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的理念、功能、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍等，不斷提高社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的認(rèn)識(shí)，激發(fā)有能力的社會(huì)組織參與服務(wù)建設(shè)。

(二)明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外均應(yīng)納入政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)范圍。主要有六個(gè)方面：一是基本公共服務(wù)。包括教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域；二是社會(huì)事務(wù)服務(wù)。包括社區(qū)事務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老、扶殘助殘、社會(huì)救助、法律援助、社工服務(wù)、救災(zāi)救助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公益服務(wù)、宣傳培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)；三是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)。包括資格認(rèn)定、行業(yè)準(zhǔn)入、咨詢服務(wù)、行業(yè)投訴等事項(xiàng)；四是技術(shù)服務(wù)。包括行業(yè)規(guī)劃、科研、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，社會(huì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、信息化服務(wù)等事項(xiàng)；五是政府履職所需的輔助性服務(wù)。包括課題調(diào)研、項(xiàng)目可研、法律服務(wù)、會(huì)議展覽、項(xiàng)目評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)等事項(xiàng)；六是勞務(wù)服務(wù)。包括園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、公廁管理、路燈管理、停車管理等事項(xiàng)。

（三）探索拓寬社會(huì)組織服務(wù)內(nèi)容。從現(xiàn)狀來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公益服務(wù)項(xiàng)目主要體現(xiàn)在服務(wù)民生類，包括扶貧救助、扶老助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、文教科普、婦幼保護(hù)、服務(wù)“三農(nóng)”、法律援助、支教助學(xué)、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)就業(yè)、擁軍優(yōu)屬等公益服務(wù)項(xiàng)目。而社會(huì)組織在參與社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中開(kāi)展的流動(dòng)人口管理、社會(huì)矛盾調(diào)解、社會(huì)綜合治理、應(yīng)急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服務(wù)項(xiàng)目則明顯滯后。因此，要深入挖掘政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，以實(shí)現(xiàn)提高政府服務(wù)效能、節(jié)約服務(wù)成本以及社會(huì)組織能量有效釋放的雙贏局面。

（四）健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制是確保建設(shè)服務(wù)型、效能型政府的關(guān)鍵，是確保政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)良性發(fā)展的保證。

1.健全公共服務(wù)需求調(diào)查機(jī)制。將需求調(diào)查納入到政府購(gòu)買(mǎi)的流程之中，作為購(gòu)買(mǎi)的先決環(huán)節(jié)。在購(gòu)買(mǎi)之前，要進(jìn)行大規(guī)模的需求調(diào)查，收集民情民意，把廣大社會(huì)群眾滿意不滿意作為我們購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需求信息收集也可以建立在已有的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮評(píng)估中群眾的滿意程度和范圍。

2.健全公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)目錄篩選機(jī)制。研究制定公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此篩選出確實(shí)是公共服務(wù)類別、績(jī)效容易評(píng)估、政府容易管理、群眾需求強(qiáng)烈且購(gòu)買(mǎi)者之間具有競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)項(xiàng)目。明確具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄?？梢猿闪⒂晒?、專家學(xué)者、社會(huì)組織以及財(cái)政部門(mén)等代表組成的篩選委員會(huì)和專家?guī)欤ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)異地分散篩選， 最終確定目錄并向社會(huì)發(fā)布。

3.健全服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的招投標(biāo)（政府采購(gòu)）機(jī)制。規(guī)范政府部門(mén)的權(quán)力，將評(píng)標(biāo)交給獨(dú)立的專家組。擴(kuò)大專家組的范圍，對(duì)社會(huì)組織的標(biāo)書(shū)進(jìn)行匿名處理，由分散在全國(guó)不同地方的專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地匿名評(píng)標(biāo)。增強(qiáng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)（政府采購(gòu)）過(guò)程的透明性和公開(kāi)性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程參與，將招投標(biāo)篩選出來(lái)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目及時(shí)向社會(huì)公示。如在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)人提出異議，政府部門(mén)方可與相關(guān)的社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)合同。

4.健全動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)、招標(biāo)、實(shí)施、結(jié)項(xiàng)、評(píng)估、反饋等一系列具體環(huán)節(jié)都制定實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的管理辦法，明確相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，形成從準(zhǔn)入到履行合同到退出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。事前應(yīng)注重反饋工作，從需求、組織資質(zhì)評(píng)估兩個(gè)方面來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目?jī)?nèi)容以及向哪一等級(jí)的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；事中注重過(guò)程考察，以政府部門(mén)抽查、媒體監(jiān)督、社會(huì)公眾意見(jiàn)反饋、服務(wù)組織自律性評(píng)估等多種方式進(jìn)行評(píng)估，確保社會(huì)組織按照協(xié)議規(guī)定執(zhí)行；事后注重評(píng)估，由政府主管部門(mén)或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依照合同規(guī)定與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)協(xié)議要求。根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立社會(huì)組織誠(chéng)信與履約情況數(shù)據(jù)庫(kù)，作為此后政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的參考依據(jù)。

5.健全科學(xué)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)評(píng)估體系。確立公眾、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、政府或其代表的評(píng)估主體的地位，合理確定不同主體在評(píng)估中的權(quán)重。科學(xué)設(shè)計(jì)涵蓋服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)計(jì)量、服務(wù)成效等多個(gè)維度的評(píng)估指標(biāo)體系。建立基于評(píng)估結(jié)果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)質(zhì)量，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的可以取消其從事公共服務(wù)的資格。

6.健全風(fēng)險(xiǎn)防范和規(guī)避機(jī)制。強(qiáng)化政府的公共責(zé)任意識(shí)，建立相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)社會(huì)組織提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不僅要追究社會(huì)組織的責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。建立應(yīng)急預(yù)案及實(shí)施機(jī)制，在社會(huì)組織不履行協(xié)議或?qū)嵲跓o(wú)能力履行協(xié)議的情況出現(xiàn)時(shí)，有適當(dāng)?shù)姆桨讣右越鉀Q。由此造成的損失，要追究社會(huì)組織的違約責(zé)任，并追回公共財(cái)政資金。

（五）完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的保障措施。為了推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)向縱深發(fā)展，還要在法制建設(shè)、組織、經(jīng)費(fèi)保障上有所突破。

1.法制保障。修訂《政府采購(gòu)法》，出臺(tái)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，或者制定新的法律——《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)法》，依法規(guī)范政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。明確把“公共服務(wù)”納入政府的集中采購(gòu)目錄，將采購(gòu)的范圍從行政機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)擴(kuò)展到面向公眾的“公共服務(wù)”。明確社會(huì)組織的供應(yīng)商地位，改變政府采購(gòu)供應(yīng)商的范圍只局限于私人部門(mén)或營(yíng)利組織的局面。完善購(gòu)買(mǎi)過(guò)程，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的范圍和程序、經(jīng)費(fèi)保障、解決爭(zhēng)議的途徑等作出明確規(guī)定。完善相關(guān)的政策規(guī)定，包括供應(yīng)商準(zhǔn)入資質(zhì)、績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督管理、信息公開(kāi)等方面制定統(tǒng)一明確的可操作規(guī)范。待條件成熟后，也可以把財(cái)政“以錢(qián)養(yǎng)事”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“美麗鄉(xiāng)村”、“科技推廣”等涉農(nóng)涉企資金整合到購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)當(dāng)中。

2.組織保障。財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、民政、人社、衛(wèi)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確職責(zé)分工，并建立跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃；民政、人社、衛(wèi)計(jì)等組織登記管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)服務(wù)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件、項(xiàng)目組織實(shí)施、監(jiān)督等；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體組織實(shí)施，對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核驗(yàn)收和評(píng)估。

3.完善資金保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行預(yù)算式管理，并逐步加大財(cái)政投入力度，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。探索建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)管理與預(yù)算編制的有機(jī)銜接。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)的閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金，通過(guò)建立各種公益性的基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的另一個(gè)重要來(lái)源。

（六）增強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展能力，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)創(chuàng)造社會(huì)條件。實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，必然涉及到誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)的問(wèn)題。而社會(huì)組織只有不斷提升能力和影響力，才能真正成為政府職能部門(mén)可以信賴和托付的伙伴。因此，社會(huì)組織首先要找準(zhǔn)自身的角色定位，確立自身的獨(dú)立性、自主性和代表性，確保非營(yíng)利性和社會(huì)公信力。要不斷完善自身能力建設(shè)和內(nèi)部治理機(jī)制，提升服務(wù)能力、治理能力、創(chuàng)新能力和社會(huì)互動(dòng)的能力，充分發(fā)揮功能作用，確保委托服務(wù)項(xiàng)目工作任務(wù)的圓滿完成；要提升社會(huì)組織核心競(jìng)爭(zhēng)力，重視社會(huì)組織工作人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)參與和提升崗位技能培訓(xùn)，如組織管理、會(huì)員管理、政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、籌資策略、管理人員能力與知識(shí)等方面的培訓(xùn)，加快工作人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，以滿足不斷發(fā)展、變化的公共服務(wù)的要求。