以小型農(nóng)田水利建設加力基層助推發(fā)展

◎王永儒

黨的十八大以來,習近平總書記就中國發(fā)展道路、中國夢、群眾路線、科學發(fā)展、黨的建設和全面深化改革等方面發(fā)表了一系列重要講話，回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，貫穿著強烈的問題意識、問題導向，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人求真務實的科學態(tài)度。通過系統(tǒng)的學習，堅定了自己的理想信念，增強了政治底氣，提升了政治定力，接受了一次精神充電、黨性洗禮和能力加油，激勵和鞭策我們進一步做好全省小型農(nóng)田水利建設管理各項工作。

一、深化了對習總書記系列講話重大意義的認識

習近平總書記在講話中指出，開展黨的群眾路線教育實踐活動，是實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標的必然要求，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求，是解決群眾反映強烈的突出問題的必然要求，深刻揭示了黨員干部踐行群眾路線的重大意義。王鋒廳長在開班動員講話中，深刻論述了開展學習系列講話的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。經(jīng)過最近一個階段的系統(tǒng)學習，我對系列重要講話的重要內(nèi)涵和精神實質(zhì)有了深刻認識，系列講話充分體現(xiàn)了我們黨對自身所肩負的使命、責任與擔當?shù)母叨茸杂X，對事業(yè)發(fā)展所面臨的困難、挑戰(zhàn)和風險的清醒判斷，對人民群眾愿望、要求和期盼的積極響應。作為一名黨員領(lǐng)導干部，只有真正把為民務實清廉的價值追求深深植根于思想和行動中，牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，我們黨所領(lǐng)導的事業(yè)、黨的執(zhí)政地位才有深厚、廣泛和可靠的群眾基礎。貫徹落實群眾路線沒有休止符，只有牢固樹立群眾觀點、堅持群眾立場，對群眾心存敬畏、心存感激，始終自覺地植根群眾、融入群眾，時時刻刻把群眾的安危冷暖放在心上，我們所有的工作才會有不竭的力量源泉。

二、把小農(nóng)水工程建管水平作為群眾滿意度的標尺

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?！蔽覀兏黜椆ぷ鞯某霭l(fā)點、落腳點都是人民，體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的根本價值，為我們在工作方法、作風轉(zhuǎn)變、工作標準等方面提出了新要求。聯(lián)系自己自己所從事的小型農(nóng)田水利建設管理工作，是一項重要的惠民水利工程，直接在農(nóng)民群眾的田間地頭實施，與廣大群眾聯(lián)系密切，涉及農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。近年來，小農(nóng)水建設工作各級政府重視，群眾關(guān)心、社會關(guān)注。但工程點多線長面廣，各地情況千差萬別，必須從全省廣大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際出發(fā)，始終踐行群眾路線，充分發(fā)揮最終受益群眾的積極作用。一是在小型農(nóng)田水利的規(guī)劃布局、方案設計上充分征求采納群眾的意見，把工程安排在群眾需求最迫切、農(nóng)田灌溉條件最薄弱的地方，選取的灌溉方式要符合農(nóng)作物的實際和農(nóng)民的灌溉習俗。二是在專業(yè)施工單位小農(nóng)水工程施工過程中，要組織和引導受益群眾就工程質(zhì)量、建設進度進行監(jiān)督，特別是要組織段斗長、用水協(xié)會、工程管護人員參與工程建設，執(zhí)行好小農(nóng)水建設“三級三次”公示制度。三是創(chuàng)新項目驗收工作，吸收群眾代表參與項目竣工驗收，把受益群眾對工程建設、通水灌溉運行情況反饋作為驗收的重要內(nèi)容。四是對小農(nóng)水工程管護農(nóng)民群眾更加關(guān)注。一方面通過工程建設來改善管理硬件設施條件，更重要的是要發(fā)揮水利行業(yè)的優(yōu)勢，做好對他們的業(yè)務培訓、政策法規(guī)解讀、管護資金爭取等工作，使小農(nóng)水工程管長遠。總之，要把小農(nóng)水工程的運用效果和受益群眾的滿意程度作為檢驗小農(nóng)水建設的標桿。通過水利部門與廣大農(nóng)民群眾的協(xié)作來設計好、建設好、管理好眾多的小型農(nóng)田水利工程，不斷改善廣大群眾農(nóng)田灌溉設施的條件，實現(xiàn)渠暢、水活、苗綠的田園風光，真正做到水潤糧倉、造福三秦。

三、以中省新的治水思路部署推進小農(nóng)水工程建設

當前，全省以小農(nóng)水重點縣為平臺的大規(guī)模小型農(nóng)田水利建設已實施了六年，項目建設管理取得了顯著的成效，各項工作都在有條不紊的推進，但面對項目建設資金持續(xù)增加、工程建設規(guī)模推進、建后管護任務繁重的新形勢，要以學習貫徹習近平總書記系列講話、特別是關(guān)于水安全保障的重要講話為動力，以省委省政府確定的“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”治水思路為指導，提高認識，分類推進，節(jié)水增效，精細管理，全力以赴做好全省小型農(nóng)田水利建設管理工作。

（一）提高認識，夯實重點縣建設思想基礎。小型農(nóng)田水利設施建設滯后，一直是嚴重制約全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的瓶頸。小農(nóng)水設施是農(nóng)民群眾最關(guān)心的民生工程、農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)條件、農(nóng)村最急需的基礎設施。中央不斷加大投資力度連續(xù)實施重點縣建設，就是要下決心徹底改變小農(nóng)水建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力。省政府和省水利廳領(lǐng)導高度重視重點縣建設工作，強調(diào)重點縣建設是縣級水利建設的一大創(chuàng)新，指示要求我們堅持不懈抓下去。市縣水利部門要充分認識實施重點縣建設的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中省的決策上來，把重點縣建設作為促進縣域農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作來部署，作為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重要方面來推進，作為最要的民生問題來解決，作為水利現(xiàn)代化建設的重要政策來實施。

（二）分類推進，著力創(chuàng)建區(qū)域示范工程。小農(nóng)水工程點多面廣，全省必須堅持因地制宜，分類推進。關(guān)中地區(qū)主要建設節(jié)水灌溉、現(xiàn)代化灌排渠系和大中型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造工程，創(chuàng)建更多的旱澇保收高標準農(nóng)田。陜北地區(qū)圍繞果業(yè)產(chǎn)業(yè)建設小型提水、高效節(jié)水灌溉示范和雨水集蓄利用工程。陜南地區(qū)突出小微型灌區(qū)改造和山丘區(qū)“五小”水利工程。采取技術(shù)培訓、現(xiàn)場參觀、優(yōu)化投資標準等辦法，提升市、縣參建各方的重點縣項目建設管理理念。堅持強化前期工作，高標準管理、高水平設計、高質(zhì)量施工，敦促重點縣在項目的規(guī)劃布局、設計方案、整體形象等方面下功夫，通過抓點帶面，在全省建成一批高效節(jié)水、末級渠系和“五小”水利示范工程，力爭“十二五”末全省重點縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣和糧食主產(chǎn)縣的全覆蓋，穩(wěn)步緩解制約全省農(nóng)田灌溉的“最后一公里”問題。

（三）統(tǒng)籌推進，實施好西北節(jié)水增效行動。踐行節(jié)水優(yōu)先的水安全戰(zhàn)略，站在加強生態(tài)文明建設、保障全省水資源可持續(xù)利用的高度，打好西北節(jié)水增效行動攻堅戰(zhàn)。以22個在建高效節(jié)水灌溉重點縣建設為平臺，加快管灌、微灌、噴灌工程建設步伐。遵照各地農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和土地集中流轉(zhuǎn)速度，成熟一片，發(fā)展一片，穩(wěn)步推進五年規(guī)劃剩余34個縣的項目逐年啟動實施，力爭到2017年全省新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積300萬畝。試點開展全省國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建活動，力爭每年有1～2個基礎好的縣能通過水利部的評審評估，進入國家高效節(jié)水灌溉示范縣之列。

（四）精細管理，提升重點縣建管水平。針對前兩批重點縣建設總體驗收中發(fā)現(xiàn)的不足，認真汲取經(jīng)驗教訓，強化重點縣建設監(jiān)管。一是認真做好下半年水利部組織開展的小農(nóng)水重點縣全面排查的各項準備工作，加強組織督導，加快建設進度，系統(tǒng)進行自查，全面細致準備。二是強化績效考評，堅持考評結(jié)果通報制度以及同下年度資金安排掛鉤的獎懲機制，推動形成政府主導、部門協(xié)作、受益主體參與的重點縣建設管理工作格局。三是注重工程質(zhì)量，繼續(xù)堅持工程質(zhì)量第三方檢測制度，注重發(fā)揮市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的政府監(jiān)督作用，完善工程質(zhì)量破壞性檢查、行業(yè)稽察等辦法，探索開展第三方實物工程量核查工作。四是繼續(xù)強化前期工作。把保障水安全的戰(zhàn)略思想融入前期工作中，認真做好重點縣三年建設方案、年度建設方案和年度實施方案的編制、審查和批復，嚴格履行設計變更上級部門審批制度，為年度項目實施打好基礎。五是繼續(xù)充分發(fā)揮市級水利、財政部門的日常監(jiān)管職能。督促做好工程質(zhì)量監(jiān)督、項目縣推薦、建設進度督促、年度項目竣工驗收、日常監(jiān)督檢查、信息溝通報送等工作，不斷提高項目建設管理的制度化、規(guī)范化水平。陜西水利