固原市生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復成效與思考

張廣浩

（寧夏固原市林業(yè)勘察隊，寧夏 固原756000）

1 固原市生態(tài)移民及移出區(qū)生態(tài)治理概況

寧夏回族自治區(qū)從20世紀80年代開始，對生態(tài)脆弱、干旱少雨、土地瘠薄、資源貧乏、自然災害頻繁、水土流失嚴重的中南部地區(qū)實施生態(tài)移民工程，在改善群眾生存條件、解決溫飽等方面發(fā)揮了重要作用［1］。2011年開始，自治區(qū)黨委、政府于計劃再用5年時間即2011－2015年，把中南部山區(qū)、不適宜居住、不適宜發(fā)展環(huán)境里的近35萬貧困群眾搬遷出去，徹底拔除窮根，規(guī)劃到2015年移民遷出區(qū)退出土地面積共84．8萬hm2，截止2012年底全區(qū)移民遷出區(qū)已退出土地62．5萬hm2。

按自治區(qū)規(guī)劃固原市“十二五”期間，將對5．35萬戶23．25萬人實施移民搬遷，涉及原州、西吉、隆德、涇源、彭陽等四縣一區(qū)62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)545個行政村1 280個自然村。規(guī)劃縣域內(nèi)安置19 240戶83 154人、縣外安置34 224戶149 321人，建設縣域內(nèi)移民安置區(qū)165個，其中：生態(tài)移民安置區(qū)160個、安置移民17 678戶76 634人，勞務移民安置區(qū)5個、安置移民1 562戶6 520人。為加快生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復和建設，固原市計劃到2020年完成移民遷出區(qū)林業(yè)工程治理面積4．80萬hm2，其中：原州區(qū)1．28萬hm2、西吉縣2．36萬hm2、隆德縣0．53萬hm2、涇源縣0．16萬hm2、彭陽縣0．47萬hm2，營造生態(tài)林2．04萬hm2、經(jīng)果林0．11萬hm2、苗木基地建設0．061萬hm2、中幼林撫育2．59萬hm2。截止目前，固原市已完成移民遷出區(qū)生態(tài)治理面積5．122萬hm2，其中：人工造林4．042萬 hm2、封山育林1．027萬hm2、育苗0．053萬hm2。2014年上半年完成移民遷出區(qū)生態(tài)治理面積2．33萬hm2，其中：人工造林 1．913 萬 hm2、封山 育林 0．42萬hm2。

2 固原市生態(tài)治理措施與成效

2．1 生態(tài)治理措施

2．1．1 注重規(guī)劃，狠抓統(tǒng)籌 為了促進移民遷出區(qū)盡快恢復，固原市林業(yè)部門制定了《生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復規(guī)劃》和《生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復實施方案》。積極爭取政策支持，每年將三北防護林工程五期、天然林保護工程二期以及退耕還林等國家和自治區(qū)重點生態(tài)建設項目優(yōu)先向生態(tài)移民遷出區(qū)安排。對生態(tài)移民遷出區(qū)的現(xiàn)有坡耕地和宜林荒山，根據(jù)搬遷進度分年度進行造林綠化。對立地條件較好的臺塬地以發(fā)展經(jīng)果林和苗木產(chǎn)業(yè)為主。對立地條件差、造林難度大的荒山荒溝，采取封山育林措施，通過自然修復，逐步恢復林草植被。對移民遷出區(qū)原有的學校房屋及配套的動力通電線路、水井、水窖等基礎設施繼續(xù)保留，為后續(xù)生態(tài)林業(yè)建設提供保障［2］。

2．1．2 創(chuàng)新機制，強化管理 對移民遷出區(qū)退耕還林地、集體林地和“四旁”樹木就近納入國有林場管理，遷出區(qū)的退耕農(nóng)戶繼續(xù)享受退耕還林（草）優(yōu)惠政策；對零散分布的遷出區(qū)域由就近國有林場承包管護，形成了“林地有所屬、林木有人管”的有效管理體系。同時，按照誰造林、誰管護、誰受益的原則，采取企業(yè)、個人承包的辦法，承包經(jīng)營者可享受國家規(guī)定的造林補貼和管護經(jīng)費，在林業(yè)部門統(tǒng)一指導下，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游、種苗培育等產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)恢復的質(zhì)量和效益。

2．1．3 以質(zhì)為先，強抓造林綠化工程質(zhì)量關(guān) 在移民遷出區(qū)造林綠化工程中，重點以工程造林為主，管理周期為三年，按照造林成活率兌現(xiàn)資金，確保造林質(zhì)量。具體要求是嚴把“五關(guān)”，一是嚴把規(guī)劃設計關(guān)，作業(yè)設計科學合理，可操作性強；二是嚴把整地關(guān)，根據(jù)立地條件，因地制宜，確定科學合理的整地模式（主要應運了反坡帶子田、魚鱗坑、漏斗式集水坑、網(wǎng)格狀栽植坑）；三是嚴把苗木關(guān)，抓好苗木招標、儲備、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，優(yōu)先選用本地苗木，調(diào)運苗木做到“一簽三證”，保證苗木質(zhì)量；四是嚴把栽植關(guān)，應用截桿深栽、覆膜套袋、浸泡生根粉、保水劑等抗旱造林技術(shù)，提高苗木成活率；五是嚴把造林驗收關(guān)，每年造林工作結(jié)束后，組織人員進行檢查驗收，對達不到造林設計要求的及時進行整改，確保造林質(zhì)量［3］。

2．1．4 注重宣傳，加強管護 切實保護好移民遷出區(qū)原有林地、林木資源，防止移民搬遷過程中，發(fā)生亂砍濫伐林木等毀林事件。①各縣區(qū)在移民搬遷前，對移民遷出區(qū)的群眾進行《森林法》《退耕還林條例》和區(qū)、市移民政策等宣傳教育工作，增強廣大干部和移民群眾法律法規(guī)的意識；②林業(yè)部門對生態(tài)移民遷出區(qū)的林地、林木提前進行核查、登記、接管，嚴肅查處亂砍伐林木等行為，保護好現(xiàn)有的林地和林木；③加強封山禁牧工作，組建巡查隊，加大巡護和檢查力度，嚴查違禁放牧，有效地保護了移民遷出區(qū)的林草植被。

2．2 固原市生態(tài)遷出區(qū)生態(tài)治理成效

2．2．1 大力發(fā)展經(jīng)果林，經(jīng)濟效益明顯 固原市生態(tài)移民遷出區(qū)共發(fā)展特色經(jīng)果林0．16萬hm2。原州區(qū)在寨科鄉(xiāng)和河川鄉(xiāng)生態(tài)移民遷出區(qū)種植紅梅杏46．6hm2，隆德縣在奠安鄉(xiāng)生態(tài)移民遷出區(qū)種植核桃333．4hm2，西吉縣在震湖鄉(xiāng)種子岔遷出區(qū)試種經(jīng)濟林山楂73．3hm2。移民遷出去集中連片經(jīng)濟林建設，林地平均純收入由原來的0．68萬元·hm－2提高到0．98萬元·hm－2，為當?shù)剞r(nóng)民增收打下了堅實基礎，有力調(diào)動了農(nóng)民種植經(jīng)濟林的積極性。

2．2．2 組建國有林場，加強封育管理，森林覆蓋率明顯提高 固原市移民遷出區(qū)共組建國有林場15個，雇用護林員200余人，原州區(qū)國有林場管護面積由生態(tài)移民遷出前的2．41萬hm2增加到現(xiàn)在的7．73萬hm2，西吉縣國有林場管護面積由生態(tài)移民遷出前的0．8萬hm2增加到現(xiàn)在的2．17萬hm2。彭陽縣將全縣生態(tài)移民遷出區(qū)，按流域劃分為三大區(qū)域，組擴建草廟、茹河、小園子3個林場，草廟林場管護面積達到1．07萬hm2，占全縣生態(tài)恢復用地面積的50%。原州區(qū)在寨科鄉(xiāng)馬渠與甘肅交界處的移民遷出區(qū)實施圍欄封育面積0．2萬hm2。各縣區(qū)近3年來，通過不同的治理措施，治理和修復區(qū)林木綠化率已達到26%，植被蓋度高達56%，據(jù)測定、測算，六盤山區(qū)有林地比無林地年侵蝕量減少41．76t·hm－2，全市治理區(qū)177．6萬hm2林地每年可減少土壤流失742萬t。另外，實施工程造林、封山育林工程后，植被生長狀況和生物多樣性也明顯改善［4］。

3 固原市移民遷出區(qū)生態(tài)治理存在問題與建議

3．1 存在的問題

（1）隨著生態(tài)移民遷出區(qū)面積加大，當?shù)亓謽I(yè)部門管護壓力加大。隨著生態(tài)移民遷出區(qū)大面積實施生態(tài)修復工程，當?shù)亓謽I(yè)部門管護面積不斷增加，管護壓力增大，管護經(jīng)費不足的問題較為突出。

（2）生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)管護機構(gòu)少，管護經(jīng)費嚴重不足，管護人員有限。為了加強生態(tài)移民遷出區(qū)的管護，固原市各縣（區(qū)）在生態(tài)移民遷出區(qū)新組建國有林場15個，而寧夏自治區(qū)編委僅批復4個國有林場機構(gòu)，沒有解決人員編制，林場管護人員緊缺，管護經(jīng)費嚴重不足。

（3）個別遷出區(qū)人員滯留，影響遷出區(qū)整體規(guī)劃與管理。生態(tài)移民遷出區(qū)整村搬遷后，部分村莊仍不同程度地存在個別農(nóng)戶未搬遷的現(xiàn)象，影響了生態(tài)移民遷出區(qū)的整體規(guī)劃與生態(tài)修復管理工作。

3．2 建議

（1）當?shù)卣畱M快落實移民遷出區(qū)土地權(quán)屬，明確管理主體。盡快做好生態(tài)移民遷出區(qū)土地地類區(qū)分、面積核定和權(quán)屬界定工作，明確移民遷出區(qū)土地的管理主體，確保在2017年之前將移民遷出區(qū)土地全部收歸國有，為實施生態(tài)修復奠定基礎。

（2）加強生態(tài)修復工程管理，加快生態(tài)修復進程。堅持因地制宜，宜林則林、宜草則草、宜封則封的原則，做到喬灌草合理配置［5］。工程實施中嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和合同制等各項工程管理制度，保證生態(tài)修復工程規(guī)范、有序、高效推進。堅持自然修復與人工治理相結(jié)合，根據(jù)不同自然條件、生態(tài)類型，確定合理生態(tài)修復模式和措施，把修復建設任務落實到山頭地塊，全面推進生態(tài)修復建設［6］。

（3）增加管護林場，建立健全管護機制。堅持修復與管理并重的原則，通過成立國有林場、新建護林點、組建護林巡查隊，加大禁牧封育和執(zhí)法力度，積極爭取新組建國有林場機構(gòu)和人員編制。建立健全移民遷出區(qū)管護責任制，明確護林員的管護區(qū)域、管護任務和管護責任，多方籌措管護經(jīng)費，協(xié)調(diào)解決生態(tài)移民遷出區(qū)遺留戶的安置問題，切實鞏固好移民遷出區(qū)生態(tài)修復成果［7］。

［1］於方，周昊，許申來．生態(tài)恢復的環(huán)境效應評價研究進展［J］．生態(tài)環(huán)境學報，2009，18（1）：382－387．

［2］李貴祥，方向京，邵金平，等．昆陽磷礦山損毀林地生態(tài)植被恢復技術(shù)研究［J］．林業(yè)實用技術(shù)，2012（3）：49－52．

［3］陳興祥．景洪市滄江新區(qū)生態(tài)植被恢復中的樹種選擇與配置［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009，34（3）：139－142．

［4］景春梅，王東清，王峰，等．寧夏生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價——以同心縣張家塬鄉(xiāng)為例［J］．寧夏農(nóng)林科技，2013（3）：88－90，126．

［5］蘭立達，馬茂江，郭小陽，等．映秀鎮(zhèn)視野區(qū)地震災后生態(tài)植被恢復技術(shù)措施探討［J］．四川林勘設計，2009（2）：12－15．

［6］尚海慧．寧夏生態(tài)移民區(qū)生態(tài)恢復的探討［J］．現(xiàn)代園藝，2012（24）：163－164．

［7］薛新樂，柳智平，田國江．寧夏隆德縣生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復及管理問題探討［J］．甘肅林業(yè)科技，2011（4）：53－54．