太岳山林區(qū)危舊房改造工程成效與思考

宋河山

（山西省太岳山國有林管理局，山西 介休 032000）

國有林場危舊房改造工程是改善廣大林區(qū)職工居住環(huán)境的重要措施，是黨中央、國務(wù)院關(guān)心林業(yè)、關(guān)注民生、改善民生的充分體現(xiàn)，是直接惠及林場職工的民心工程。太岳山林區(qū)危舊房改造工程總戶數(shù)1180戶，涉及在長治、晉中、臨汾、呂梁4個市14個縣（區(qū)）長期工作生活在深山老林、交通不便、邊遠山區(qū)的職工，進入城市，解決就醫(yī)、子女入學(xué)等生產(chǎn)生活難題的頭等大事。根據(jù)職工意愿，在介休、沁源、霍州3個職工相對集中的縣城新建職工住房，借危舊房改造的東風(fēng)，讓職工走出大山，實現(xiàn)安居樂業(yè)的夢想。目前，沁源、霍州片新建住房603戶職工已分房到戶，介休片4幢家屬樓全面完工，剩余4幢預(yù)計2014年10月底前交工使用。至此，古老的太岳山林區(qū)將會呈現(xiàn)出更加迷人的姿容。

1 項目基本情況

1.1 實施前住房情況

1998年國家實施天然林保護工程以來，林區(qū)以木材為主的收入斷流，職工收入降低，每月只有幾百元錢，勉強能維持溫飽。直到2010年國家實施天然林保護二期工程以后，在政策上有所調(diào)整，收入才有所提高。林區(qū)職工收入低、住房條件較差，大多無力改善，已成為危舊房。危舊房主要有三個特點：一是房屋破舊。職工大多數(shù)居住在上世紀(jì)七八十年代修建的簡易房屋，如今已經(jīng)破舊，由于缺乏維修資金，其中大多房屋已經(jīng)成了危房。二是住房面積小。平均每個家庭50m2左右，一兩人居住尚可，隨著家庭成員的增加，祖孫三代擠住一處。三是遠離城市。職工住房大多分散在各林場、原局機關(guān)駐地，遠離城市，職工就醫(yī)、孩子上學(xué)都不方便。

1.2 項目實施分類情況

我局危舊房改造項目從2009年開始啟動，先期進行了入戶調(diào)查、匯總申報等工作。全局納入危舊房改造的戶數(shù)1180戶，采取原址重建、維修加固和異地新建3種模式。其中原址重建和維修加固65戶（已于2012年底前全部完成）、異地新建1115戶，根據(jù)職工意愿，分為介休、沁源、霍州3個地方建設(shè)。介休片危舊房改造項目（簡稱介休片）總戶數(shù)517戶，總建筑面積62 406m2，新建8棟11層住宅樓，分為89.54m2、81.67m2兩個戶型，總投資1.60億元；沁源片危舊房改造項目（簡稱沁源片）總戶數(shù)399戶，建筑面積48 394m2，新建10棟6層住宅樓，分為71.85m2、88.87m2、114.08m2、116.25m2、134.6m2五個戶型，總投資，投資1萬元；霍州片危舊房改造項目（簡稱霍州片）總戶數(shù)199戶，建筑面積21 988m2，共4棟6層，分為93m2、88m2兩個戶型，總投資3200萬元。

1.3 項目實施落實情況

危舊房改造項目從2009年開始啟動，當(dāng)年主要進行了入戶調(diào)查和匯總申報以及爭取上級批準(zhǔn)等項工作；2010年局黨委根據(jù)職工意愿，確定了在介休、沁源、霍州三地進行異地新建。為了使項目落地，局領(lǐng)導(dǎo)多次與介休市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，與沁源縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，與霍州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及三地相關(guān)職能部門多次申請、商談、請求，最終使異地新建工程得到了地方政府領(lǐng)導(dǎo)和部門的大力關(guān)照和支持，不僅工程順利落實，而且實現(xiàn)了居住便利，戶型多樣。介休片位于介休市三賢大道西側(cè)與緯一路南側(cè)交匯口，項目占地3.25hm2。沁源片位于沁源縣人民路與谷近街交口處，占地3.26hm2。該小區(qū)納入了沁源縣舊城改造的統(tǒng)一規(guī)劃中，出行極為便利，附近有客運中心、幼兒園、小學(xué)、超市、公園等，基礎(chǔ)設(shè)施配套完整?；糁萜挥诨糁菔性郎搅志帜静慕?jīng)銷站，占地1.73hm2，出行、購物、上學(xué)、就醫(yī)便利，水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套完備。

2 主要做法

2.1 成立領(lǐng)導(dǎo)組，明確職責(zé)

危舊房改造是一項德政工程、民生工程，是林局近幾年的一項重要工程，也是每年的一項主要工作任務(wù)。鑒于我局異地新建范圍分散，為了把好事辦好、實事辦好，局黨委經(jīng)過研究，要舉全局之力，全員參與，同心協(xié)力，堅決完成好危舊房改造任務(wù)。首先成立了太岳山林局危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了辦公室，辦公室下設(shè)幾個工作組。各工作組的職責(zé)也非常明確：全面負責(zé)本組危舊房改造的組織落實工作；負責(zé)與駐地政府土地、城建等相關(guān)部門聯(lián)系與協(xié)調(diào)，落實危舊房改造建設(shè)用地以及相關(guān)手續(xù)報批工作，做好與建設(shè)市縣市政建設(shè)的銜接工作，做到水、電、氣、通訊電路等配套工程同步安排、同步建設(shè)、同步運用。制定并落實本組危舊房改造工作機制及人員分工，做到工作進度有計劃、人員分工要明確。建立職工現(xiàn)有住房檔案，做好建房規(guī)劃設(shè)計、工程招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)理和合同簽訂，做好工程建設(shè)中的質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查工作，負責(zé)資金籌措、使用和監(jiān)管；深入基層職工聽取意見，認真做好解釋、教育、動員工作，為危舊房改造工作奠定良好的思想基礎(chǔ)；妥善處理和化解危舊房改造過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，維護職工合法權(quán)益，確保林區(qū)穩(wěn)定。

2.2 制定制度，規(guī)范管理

為了規(guī)范危舊房改造項目財務(wù)行為，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，先后出臺了《危舊房改造財務(wù)管理辦法》；為保證建設(shè)資金足額到位，出臺了《國有林場危舊房改造住房交款方案》；本著公平、公正、公開原則制定了《國有林場危舊房改造住房分配方案》；為了保證危舊房改造工作進度、建立一支廉潔、高效、文明的工程管理隊伍，出臺了《危舊房改造項目工作例會制度》，等等。這些辦法、制度的出臺，都經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)、工程施工人員、職工代表充分討論、修改。這一系列制度的出臺，為規(guī)范全局危舊房改造項目提供了制度保障。

2.3 召開專題會議，督促檢查

為了保證危舊房改造工作順利進行，加快工作進度，促進全局危舊房改造工作健康有序發(fā)展，局領(lǐng)導(dǎo)組召開專題會議30多次，有力地保障了工作的順利開展。每次專題會議由局領(lǐng)導(dǎo)組成員以及介休組、霍州組、沁源組成員和機關(guān)各科（室）科長參加，各組分別匯報本期工作進展情況以及存在的主要問題，并報告下一階段工作計劃以及具體工作措施。匯報內(nèi)容包括，工程建設(shè)進度、財務(wù)收支情況、合同履行情況、手續(xù)辦理進度、本組職代會召開情況，等等。專題會議還對全局性的危舊房改造工作中的重大事項、大額支出事項簽定相關(guān)合同，工程建設(shè)中的重大技術(shù)變更調(diào)整問題、籌資方案、支出預(yù)算等工作，進行決策討論。從工程開始還先后召開現(xiàn)場觀摩推進會等，通過這些措施有力督促工作，取得了實質(zhì)效果。

2.4 各建房組各司其職，認真完成任務(wù)

2.4.1 審批各項手續(xù)

危舊房改造政策性強、涉及林業(yè)單位、設(shè)計單位、審圖公司、住建局、發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、安檢局、地震局、文物局、消防、地震局、氣象局、電業(yè)、自來水公司、供熱公司、園林中心、招標(biāo)辦、檢察院、紀(jì)委、安監(jiān)局、人社局、稅務(wù)局、有關(guān)報告編制單位等眾多部門和單位，面對局黨委的重托和職工的期盼，各建房組成員一起研究對策，討論工作方法，提前了解需要經(jīng)過哪些程序，涉及哪個部門、哪個環(huán)節(jié)，所有申辦資料也都提前準(zhǔn)備妥當(dāng)。各組成員在辦理審批手續(xù)的過程中，集思廣益，付出了很多辛苦，及時辦理了各項手續(xù)，保障了工程的順利實施。

2.4.2 嚴(yán)格使用資金

為確保職工資金使用效益，提高資金使用透明度，做到專款專用、專帳核算、專戶存儲，在財務(wù)管理上，實行各片組長對本片危舊房改造財務(wù)管理負總責(zé)，加強資金管理。一是要推行審批制度，嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格按照《危舊房改造財務(wù)管理辦法》規(guī)定的審批權(quán)限進行審批，大額支出報局危改辦上會研究。每項支出必須有經(jīng)辦人員簽字。二是嚴(yán)格控制財務(wù)支出，各組財務(wù)室要對危舊房改造項目資金進行專賬核算、專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得與本單位的生產(chǎn)經(jīng)營、其他專項資金的財務(wù)收支混淆。在資金支出過程中，要按照支出預(yù)算進行列支，杜絕盲目列支，杜絕資金損失浪費，提高資金使用效益。三要推行公示制度，努力把危舊房改造工程建成“透明工程”。定期給職工公開公布相關(guān)信息，公開通過各單位財務(wù)公開欄、“太岳山林局公共郵箱”、職工代表大會等形式。四是財務(wù)檢查與審計同步跟進。強化資金監(jiān)管，確保資金安全使用。自覺接受危舊房改造領(lǐng)導(dǎo)組、局計財科和內(nèi)審科以及職工代表大會的監(jiān)督與檢查。項目竣工后，主動接受社會中介部門的審計。

2.4.3 堅持施工例會制度

各項目組都制定了施工管理辦法和每周例會工作制度，各項工作嚴(yán)格按照管理辦法執(zhí)行。每周按時組織各方參加現(xiàn)場工程例會，匯報階段工程施工進度、質(zhì)量、安全情況，明確施工順序和工序穿叉的交接關(guān)系及質(zhì)量責(zé)任；及時溝通、協(xié)調(diào)施工單位與監(jiān)理單位以及城建主管部門之間的關(guān)系，保證施工順利進行。

2.4.4 嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

牢固樹立質(zhì)量第一的意識，確保工程建設(shè)質(zhì)量。一是強化工程質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)單位與工地負責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督員、監(jiān)理單位派駐人員和職工代表組成工程質(zhì)量聯(lián)合檢查組，實行工程質(zhì)量全過程監(jiān)督。二是加強工程質(zhì)量控制，對每一個分項檢驗批、每一個隱蔽范圍、每一項隱蔽工程都進行跟蹤檢查及驗收。過程驗收階段，要求施工單位自檢、自查、自驗，加強自身檢查驗收，監(jiān)理單位實行巡檢、旁站、報驗制度，以便發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及隱患，及時處理。三是發(fā)揮好監(jiān)理作用。對監(jiān)理不履職的，要及時責(zé)令改正。四是對冬季施工期制定專項施工方案，由施工單位技術(shù)負責(zé)人審核，由監(jiān)理工程師審批執(zhí)行。要求施工單位配備專人做好對混凝土溫度的監(jiān)測記錄和配比檢查，做好試件取樣和養(yǎng)護管理。

2.4.5 嚴(yán)把材料關(guān)

材料是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。在施工過程中，嚴(yán)格按照建筑施工管理程序辦事，對進場原材料和購配件進行檢驗，檢查合格證和復(fù)檢報告，監(jiān)督檢查施工過程中各施工班組的自檢、互檢、交接檢制度的執(zhí)行情況，按照有關(guān)驗收規(guī)定做好分部、分項工程的隱檢和檢驗驗收工作。一是嚴(yán)把材料進場關(guān)，對不符合要求、不合格的材料一律不準(zhǔn)進場；二是把好材料使用關(guān)，對不符合施工規(guī)范、缺損、破損的材料不準(zhǔn)使用，對部分不作復(fù)檢要求的材料，不單純依靠合格證書，有時要親赴生產(chǎn)廠檢測鑒定。

2.4.6 合理安排工期

工程建設(shè)涉及面廣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會造成停工影響工期，或者造成重大損失，因此，各組要求施工單位要科學(xué)組織勞動力，合理安排工期進度，嚴(yán)格按進度計劃施工。同時，疏通和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，保障工程建設(shè)有序、快速推進。

2.4.7 強化工程審計

各組都聘請造價公司進場，對工程施工過程進行跟蹤審計，深入施工現(xiàn)場實地核查工程量。對工程量進行詳細計算確認，防止出現(xiàn)施工圖紙與現(xiàn)場工作量不符、高估冒算現(xiàn)象，確保工程量真實準(zhǔn)確。嚴(yán)格對工程中涉及的主要材料和設(shè)備，對比同期主要材料的市場價格，防止出現(xiàn)價格虛報現(xiàn)象。對施工單位工程進度款的審核把關(guān)，形成了施工、監(jiān)理、造價、管理、審計等環(huán)節(jié)相互制約的工程管理體制，提高了工程實施的透明度和公信力。

2.4.8 完善檔案管理

各組均抽調(diào)專人對工程建設(shè)中各種文件、資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入工程建設(shè)管理程序，與工程建設(shè)實行同步管理，并建立了工程檔案工作人員崗位責(zé)任制。要求歸檔材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，簽字手續(xù)完備，字跡清楚，書面整潔規(guī)范，做到了工程的書面、電子、聲像等載體的文件同時歸檔。

3 存在的主要問題

3.1 國家補助標(biāo)準(zhǔn)偏低

危舊房改造補助標(biāo)準(zhǔn)由中央和省級兩級共同每戶補助2萬元，其余由林場和職工個人承擔(dān)。按照現(xiàn)在的市場物價水平，最多只能建設(shè)10m2，而林場和職工由于經(jīng)濟困難，仍然有一批林場職工無能力購買新房。為了切實解決職工困難，我們積極與介休市住房公積金管理中心聯(lián)系，統(tǒng)一為自愿貸款的職工辦理公積金貸款，共為329戶貸款3300萬元，解決了職工燃眉之急。但是還有少部分職工經(jīng)濟承受能力較低，想享受國家政策不愿放棄住房機會，但又沒有能力籌集到建房資金，結(jié)果喪失了改造機會。

3.2 與地方規(guī)劃有沖突

危舊房改造工作土地報批由于地方和國家政策出現(xiàn)矛盾，沁源縣舊城改造要打造歐洲風(fēng)格、山水園林縣城，容積率要小于1.5，規(guī)劃占地3.11hm2，而省國土廳審批時，要求保障性住房的容積率必須大于1.5，實際批復(fù)用地2.81hm2，造成了規(guī)劃與審批之間的矛盾。

3.3 拆遷困難

介休片在施工過程中遇到的最大困難就是拆遷問題。由于拆遷工作具體由當(dāng)?shù)卣畧?zhí)行，雖然在介休組的協(xié)調(diào)下，介休市政府拆遷辦、宋古鄉(xiāng)政府和上站村委會做了大量工作，但拆遷清理工作不能按時順利完成，影響到整個工程的進度?；糁萁M在施工初期也存在周邊個別村民無理取鬧現(xiàn)象，致使拆遷工作遇到很大的阻力，嚴(yán)重影響了危舊房改造的工程進展。

3.4 辦理手續(xù)困難

危舊房改造涉及的單位多，需要辦理的手續(xù)多，辦理手續(xù)困難。而危舊房改造時間緊，職工住房心愿迫切，出現(xiàn)了工程已開工而部分手續(xù)未辦理的情況，造成了不利的影響。

4 幾點思考與建議

太岳山林局千戶職工安居工程改善了林區(qū)職工生活條件，提升了林區(qū)職工的生活品質(zhì)，不僅使林區(qū)面貌發(fā)生了新的變化，而且推動了林區(qū)整體工作的和諧發(fā)展。筆者認為，只要按照黨中央提出的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、開放發(fā)展的要求，真抓實干，就能辦成事、辦好事；只要心系職工，就會贏得群眾，贏得支持，凝聚共識，形成合力，破解難題；只要找準(zhǔn)突破口，選準(zhǔn)著力點，就能實現(xiàn)重點突破，帶動整體推進。同時，要加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，必須營造一個和諧創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；只有創(chuàng)建和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能推動林區(qū)又好又快地發(fā)展。職工安居工程，凝聚了人氣、弘揚了正氣、激發(fā)了士氣，不僅改變了林區(qū)落后的面貌，更可喜的是改變了林區(qū)職工的精神面貌，激發(fā)了廣大職工積極投身造林綠化的熱情和干勁，夯實了建設(shè)和諧林區(qū)的基礎(chǔ)。同時，必須從以下幾個方面繼續(xù)努力。

4.1 切實推進國有林場改革

要徹底解決林場的問題，最根本的是推進林場改革，理順林場體制，把自收自支事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘缘氖聵I(yè)單位。要加快林場發(fā)展，在發(fā)展中解決問題，減輕林場負擔(dān)，增強發(fā)展后勁，多渠道為職工提供創(chuàng)收機會，解決其收入低等問題，減輕林場負擔(dān)，增加職工收入。林場職工住房困難、危舊房問題突出一個重要的原因，就是林局、林場長期處于“城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)”、“工不工、農(nóng)不農(nóng)”的尷尬地位，職工住房改造在內(nèi)的各項建設(shè)沒有納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使林場成為國家許多民生政策難以惠及的“孤島”，享受不到國家一系列惠民政策。要切實推進林場危舊房改造，把林場危舊房改造與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林場布局調(diào)整結(jié)合起來，逐步將林場職工住房納入當(dāng)?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃。這些改革舉措的實施有利于使林場走出經(jīng)濟危困的境地，能讓職工擺脫貧困狀況，為改善職工住房條件、提高生活質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

4.2 各級政府應(yīng)給予相應(yīng)政策扶持

林場危舊房改造是涉及廣大林場職工的系統(tǒng)工程，需要各級政府出臺多方面的優(yōu)惠政策。建議各級政府應(yīng)當(dāng)本著“以人為本、改善民生”的理念，從實際出發(fā)，根據(jù)新的情況，研究制定切實可行的新政策，創(chuàng)造性地開展工作，切實解決林場危舊房改造過程中出現(xiàn)的實際問題。國家應(yīng)該免收危舊房改選的各種行政事業(yè)性收費。同時，積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革，確定符合林場危舊房改造實際的產(chǎn)權(quán)制度，把產(chǎn)權(quán)落實到職工個人，最大限度地讓林場職工從危舊房改造中得到實惠。

4.3 適當(dāng)提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)

危舊房改造中央補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1萬元，省財政補助每戶1萬元，無法完全滿足危舊房改造的需要。并且隨著人工費用的提高以及鋼筋、水泥等建筑材料價格的上漲，危舊房改造的成本將會不斷提高。建議適當(dāng)提高國家補助標(biāo)準(zhǔn)，能夠讓更多的林區(qū)職工遷入新居，享受國家的惠民政策。