推進森林防火體系建設(shè)提升森林防火綜合能力

崔永平，楊航星

（江西省人民政府森林防火總指揮部，江西 南昌 330038）

江西省是南方重點林區(qū)省，全省林地面積1.61億畝，森林覆蓋率63.1%。近年來，江西省委、省政府高度重視森林防火工作，不斷創(chuàng)新森林防火工作機制和方法，積極推進森林防火責(zé)任體系、預(yù)防體系和撲救體系建設(shè)，提升了森林防火綜合能力，有效控制和減少了森林火災(zāi)的發(fā)生。已連續(xù)5年榮獲全國森林防火工作綜合考評第一名。

1 抓責(zé)任落實，健全森林防火責(zé)任體系

著力健全森林防火責(zé)任體系，推動森林防火責(zé)任的落實。主要是修訂一個條例，建立三項制度。一是修訂《江西省森林防火條例》。在充分調(diào)研和總結(jié)多年實踐成果的基礎(chǔ)上，完成了《條例》的修訂，明確了森林防火的一系列重要制度，建立了疏堵結(jié)合的野外火源管理制度，創(chuàng)造性地將野外用火的行政執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，為森林防火提供了有力的法制保障。二是建立森林防火責(zé)任目標(biāo)考核制度。將森林防火列入各設(shè)區(qū)（市）政府年度工作目標(biāo)，由省政府下達《責(zé)任書》，建立激勵機制，每年考核1次，兌現(xiàn)獎懲措施，推動了森林防火工作任務(wù)的落實。三是建立森林防火責(zé)任追究制度。制訂了《江西省森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施辦法》，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的職責(zé)，以及失職瀆職的責(zé)任追究量化標(biāo)準(zhǔn)和具體措施，增強了各級森林防火責(zé)任人的責(zé)任意識。四是建立了森林防火重點管理制度。將森林防火工作納入社會治安綜合治理“一票否決”范圍，制訂了《江西省森林防火重點管理縣（市、區(qū)）實施辦法》，對工作不力、問題較多的縣（市、區(qū)）實行重點管理、一票否決，有效調(diào)動了縣級政府抓森林防火工作的主動性。

2 抓基礎(chǔ)設(shè)施，健全森林火災(zāi)預(yù)防體系

堅持將森林防火工作的著力點放在基層，針對全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況，爭取相關(guān)部門支持，著力推進防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要是編制一個規(guī)劃，建立三項專項資金。一是編制《江西省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》。明確“十二五”期間全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)、重點和主要任務(wù)，爭取了一批國家項目和資金，建成了“全省聯(lián)網(wǎng)、三級控制”的全省森林防火應(yīng)急指揮系統(tǒng)，全省森林防火基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善。二是建立森林防火村級轉(zhuǎn)移支付資金。爭取省財政每年安排5000萬元，專項支持防火巡護員隊伍建設(shè)，建立了50819人的護林防火員隊伍，組建了火源管理的“第一道防線”。三是建立森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。爭取省財政每年安排專項資金2000萬元，支持森林武警部隊營區(qū)、專業(yè)隊營房和生物防火林帶等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是建立森林火災(zāi)保險補貼資金。生態(tài)公益林實行全省統(tǒng)保，保費由中央和省財政各承擔(dān)50%；商品林按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、市場運作、林農(nóng)自愿”的原則，由經(jīng)營者自主投保，各級財政承擔(dān)保費的60%。2013年全省參保森林面積達到1.3億畝，基本實現(xiàn)“全覆蓋”。

3 抓隊伍建設(shè)，健全森林火災(zāi)撲救體系

全面完成了專業(yè)森林消防隊和半專業(yè)撲火隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建了森林武警部隊，成立了航空護林站，形成了“以專業(yè)隊為主體、半專業(yè)隊為補充、森林武警和航空消防為尖兵”的多層次、立體式、專業(yè)化的全省撲火力量體系，創(chuàng)造了森林消防隊伍建設(shè)的“江西模式”。主要是修訂一個預(yù)案，建設(shè)四支隊伍。一是修訂《江西省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。對森林火災(zāi)的災(zāi)前預(yù)警和災(zāi)后的應(yīng)對工作進行了全面規(guī)范，細化了火險預(yù)警措施，健全了應(yīng)急響應(yīng)機制，既規(guī)范了省級層面的火災(zāi)應(yīng)對工作程序，又明確了對市縣的有關(guān)要求，為及時有效處置森林火災(zāi)提供了科學(xué)依據(jù)和制度保障。二是組建江西森林武警部隊。2008年10月正式組建以來，先后出動兵力4000多人次，撲滅森林火災(zāi)50余起，執(zhí)行抗洪搶險任務(wù)12次，并圓滿完成了防火宣傳和專業(yè)隊培訓(xùn)等任務(wù)，發(fā)揮了宣傳隊、教導(dǎo)隊、突擊隊的作用。三是成立省航空護林站。堅持一手抓航站建設(shè)、一手抓航空護林工作，先后租用29架飛機開展火情巡查、吊桶滅火和人工增雨作業(yè)，累計飛行1000多小時，直接滅火50多起，有效提升了我省應(yīng)對森林火災(zāi)的防控能力。四是抓專業(yè)森林消防隊建設(shè)。全面完成了全省專業(yè)森林消防隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“以縣建隊、分散養(yǎng)兵、集中使用”原則，組建“一專多能”的專業(yè)森林消防隊109支、隊員4300人，實現(xiàn)了“縣縣建隊、隊隊達標(biāo)”目標(biāo)，使之成為全省撲救森林火災(zāi)和其他搶險救災(zāi)的主力軍。五是抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）半專業(yè)撲火隊建設(shè)。在全省范圍內(nèi)開展了林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共組建半專業(yè)撲火隊1485支、隊員44550人，實現(xiàn)了全省林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。