關(guān)于推進(jìn)祁縣生態(tài)文明建設(shè)對(duì)策的探討

王兆祁

（祁縣昌源河濕地公園管理中心，山西 祁縣 030600）

祁縣地處晉中盆地，是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣。為了加快推進(jìn)祁縣生態(tài)文明建設(shè)步伐，筆者對(duì)該縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，通過實(shí)地考察、查閱資料、走訪座談、總結(jié)分析，初步形成了如下調(diào)研報(bào)告，供有關(guān)部門決策參考。

1 祁縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

祁縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的方針，大力開展生態(tài)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)良性互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來(lái)，該縣被授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“全國(guó)綠化模范縣”、“中國(guó)酥梨之鄉(xiāng)”、“山西林業(yè)生態(tài)縣”等榮譽(yù)稱號(hào)，并成功申報(bào)了山西昌源河國(guó)家濕地公園。

1.1 項(xiàng)目管理逐步規(guī)范

堅(jiān)持項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與制度，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或生態(tài)功能區(qū)定位不達(dá)標(biāo)的，一律不予通過。嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)模小、效益低、耗能高、污染重的落后生產(chǎn)工藝和項(xiàng)目堅(jiān)決否決。以強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法事件。

1.2 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升

近年來(lái)，祁縣采取嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良率（1996年標(biāo)準(zhǔn)）連續(xù)達(dá)到99%以上，穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）。2013年該縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量II級(jí)以上天數(shù)完成364天，其中I級(jí)天數(shù)達(dá)到58天；2013年，該縣城市集中式飲用水水源地水質(zhì)繼續(xù)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家飲用水水質(zhì)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

1.3 生態(tài)綠化屏障效果顯現(xiàn)

2009年祁縣在全省率先完成集體林權(quán)制度改革以來(lái)，以生態(tài)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富民為目標(biāo)，積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、通道綠化、村莊綠化、干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、濕地公園建設(shè)等項(xiàng)林業(yè)工程，生態(tài)綠化屏障的效果初步顯現(xiàn)。2011年以來(lái)，全縣累計(jì)完成荒山造林2 467hm2，干果經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到5 200hm2；全縣林地面積發(fā)展到2.31萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到27.10%?？h城綠地面積達(dá)到了417.24萬(wàn)m2，綠化覆蓋面積達(dá)到461.11萬(wàn)m2，城市綠地率達(dá)到34.60%，人均公園綠地達(dá)到了9.21m2，省級(jí)園林縣城創(chuàng)建通過初步驗(yàn)收。2013年縣財(cái)政投資1 000萬(wàn)元，深入開展“鄉(xiāng)村清潔工程”，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到有效改善，連續(xù)4年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城。

2 存在問題與不足

近年來(lái)，祁縣在生態(tài)文明建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了一定成效，但從國(guó)家整體對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面還存在一定的差距和不足。主要有：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位。少數(shù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是昌源河兩岸的部分村鎮(zhèn)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，還沒有完全把生態(tài)文明建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不同程度地存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核、輕環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核，重視項(xiàng)目投資、輕環(huán)保投入現(xiàn)象；過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)，工作措施不具體，等等。河道治理久治不愈，采挖河沙在水利部門的大力打擊下仍然猖獗，沿河道的村莊為了方便仍存在往河道傾道垃圾的現(xiàn)象。二是環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。建設(shè)生活污水處理廠，實(shí)行垃圾無(wú)害化處理，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的最基本條件。目前，祁縣污水處理廠正在加緊建設(shè)中，城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是環(huán)境監(jiān)管力度仍然需要加強(qiáng)。有法不依和違法不究問題依然存在，對(duì)環(huán)境違法的處罰力度不夠，造成“違法成本低、守法成本高”的不正?，F(xiàn)象。環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制不夠健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警手段相對(duì)薄弱，應(yīng)對(duì)突發(fā)性重特大環(huán)境事件的處置能力尚顯不足。

3 加快生態(tài)文明建設(shè)的建議

3.1 加大宣傳力度，培育生態(tài)文明理念

通過昌源河國(guó)家濕地公園、九溝景區(qū)、喬家文化園等生態(tài)旅游實(shí)體，提升生態(tài)文明程度，引導(dǎo)全社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，將環(huán)境保護(hù)的理念、法律法規(guī)和行動(dòng)滲透到政府決策。對(duì)河道挖沙等屢抓屢犯的要從嚴(yán)從重處罰，需要多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的，明確牽頭主體，打幾次大的生態(tài)整治戰(zhàn)役，努力使環(huán)境保護(hù)成為一種公共文化理念。深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，保障生態(tài)文明建設(shè)成果。堅(jiān)持從小抓起，在中小學(xué)生中發(fā)布“生態(tài)文明我先行，爭(zhēng)做文明祁縣人”的倡議書，將生態(tài)文明的理念融入到中小學(xué)教育之中。深入開展以綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館、綠色商場(chǎng)、綠色家庭等系列創(chuàng)建活動(dòng)，大力提倡清潔生產(chǎn)、文明生活、綠色消費(fèi)的生態(tài)價(jià)值觀。完善生態(tài)文化建設(shè)硬件，設(shè)立宣傳牌，設(shè)置垃圾分類箱、草地指示牌、節(jié)水節(jié)電指示牌等標(biāo)志性設(shè)施。積極實(shí)施人文環(huán)境工程，把環(huán)境保護(hù)與旅游資源的合理開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷彰顯祁縣人文景觀和生態(tài)旅游特色。

3.2 積極組織開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)

培育農(nóng)村林業(yè)專業(yè)合作社和專業(yè)大戶，加快發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)及林下種養(yǎng)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理，加大監(jiān)管力度，在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)時(shí)，獸醫(yī)衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施，必須做到與養(yǎng)殖場(chǎng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)完工使用。同時(shí)，要求養(yǎng)殖場(chǎng)采取干清糞飼養(yǎng)方式，建設(shè)完善雨污分流、污水收集系統(tǒng)和廢棄物儲(chǔ)存設(shè)施。探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理隊(duì)伍建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)工業(yè)污染源頭治理

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。發(fā)揮好環(huán)境評(píng)價(jià)審批對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”和“控制閥”作用，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)擴(kuò)張，防止低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保新建項(xiàng)目必須進(jìn)入與產(chǎn)業(yè)定位相符合的開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。

3.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

健全覆蓋全縣的污染源在線監(jiān)控手段和污染源管理地理信息系統(tǒng)，重點(diǎn)工業(yè)污染源、污水處理廠全部安裝在線監(jiān)控裝置。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。開展重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制污染事故應(yīng)急處置預(yù)案，建立應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，進(jìn)一步重視加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)環(huán)境保護(hù)人員編制。加大環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、農(nóng)委和國(guó)土資源等部門的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊毀壞林木林地浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。

3.5 完善制度，鞏固提升生態(tài)建設(shè)成果

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善考核。推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)垃圾集中收集率、林木覆蓋率、綠地率、地表水質(zhì)量等評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，把生態(tài)建設(shè)考評(píng)工作落實(shí)到農(nóng)村，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供可靠的領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。生態(tài)建設(shè)，基礎(chǔ)在基層，建議設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，配備必要的監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急處理設(shè)備，強(qiáng)化參與，長(zhǎng)效管理。要修訂祁縣生態(tài)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保已有生態(tài)建設(shè)成果得到有效鞏固。

[1]劉德崢.自然環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展［J］.常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006.2:60-62.

[2]劉長(zhǎng)明.發(fā)展的革命［J］.濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)，2002.12:5-14.

[3]孟春,張浩等.可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)乃至人類社會(huì)發(fā)展的必然選擇［J］.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010.18.