大同市造林綠化成效及發(fā)展方向淺析

宋 昌

（大同市林業(yè)局，山西 大同 037000）

近年來，大同市圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”戰(zhàn)略和生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)，大力推進(jìn)造林綠化工程，不論從生態(tài)角度還是民生角度看，都取得了較為明顯的成效。黨的“十八大”召開以來，對林業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。如何破解現(xiàn)有瓶頸，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效再上新高，是時(shí)代賦予林業(yè)工作者的歷史責(zé)任。

1 客觀評價(jià)造林綠化的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

2000年以來，大同市依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、太行山綠化等國家重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目，以及省六大造林綠化工程和大同市大規(guī)模城市建設(shè)的全面實(shí)施，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、大力度推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)化管護(hù)，造林綠化進(jìn)入了全新快速的發(fā)展階段。2012年和2014年成功創(chuàng)建全省造林綠化先進(jìn)市和國家園林城市；2011年、2012年、2014年左云縣、大同縣、新榮區(qū)先后被省政府命名為林業(yè)生態(tài)縣。大規(guī)模造林綠化在保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益全面體現(xiàn)。

1.1 森林覆蓋率大幅提高

2000年以來，全市累計(jì)完成造林30多萬hm2，超出上世紀(jì)后30年造林任務(wù)的總和。截至2013年底，全市有林地面積達(dá)到20.12萬hm2，特種灌木林地面積達(dá)到13.33萬hm2，未成林造林地20.43萬hm2，活立木蓄積量552.82萬m3，森林覆蓋率達(dá)到23.76%，比新中國成立初增長13倍，比1999年翻了一番，高于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”以來森林覆蓋率每年1個(gè)百分點(diǎn)的增速。

1.2 規(guī)?；鷳B(tài)片區(qū)逐步形成

截至目前，全市共有2.0萬hm2以上規(guī)模的連片工程 2 處，6 667hm2以上的 8 處，667hm2～6 667hm2的54處，形成多處以大同縣火山群、新榮區(qū)古長城森林公園、靈丘縣平型關(guān)、陽高縣大泉山、渾源縣北坡區(qū)經(jīng)濟(jì)林等為代表的大林業(yè)生態(tài)片區(qū)，發(fā)揮了重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，成為大同靚麗的生態(tài)名片。全市還建成森林和野生動(dòng)植物類型、濕地類型自然保護(hù)區(qū)4處，保護(hù)區(qū)總面積10.63萬hm2，占國土面積的7.50%。建有森林公園12處，其中國家級(jí)2處、省級(jí)2處、城郊公園8處，森林公園總面積達(dá)到6.83萬hm2，占國土面積的4.80%。

1.3 沙塵天氣日數(shù)明顯減少

監(jiān)測顯示，20世紀(jì)80年代初全市每年沙塵天氣日數(shù)102d左右、受害鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個(gè)，現(xiàn)已減少到40d左右、受害鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)，呈現(xiàn)出發(fā)生時(shí)間推遲、結(jié)束時(shí)間提前、沙塵強(qiáng)度減弱的趨勢，從原來的沙塵“加強(qiáng)區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皽p弱區(qū)”。同時(shí)，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，二級(jí)以上良好天數(shù)逐年遞增，由2006年的239d遞增到2013年的322d，其中一級(jí)天數(shù)由9.0d增加到76d，在全省排名由第6位前進(jìn)到第2位；在全國113個(gè)重點(diǎn)城市排名中，由倒數(shù)第3位躍升至正數(shù)35位。沙塵天氣日數(shù)的減少和空氣質(zhì)量的提高，與近年來森林總量的快速增長密不可分。

1.4 平均降水量持續(xù)增加

從全市看，2009年-2013年的5年，平均降水量為394.30mm，比2004年-2008年的5年平均降水量376.90mm增加了17.30mm，比1999年-2003年的5年平均降水量360.20mm增加了34.10mm，總體呈增長趨勢。從局部看，2004年-2013年的10年間，左云縣每年的降水量都比全市平均降水量多70mm～160mm不等，與左云縣、右玉縣近幾年森林資源總量不斷增加，并已形成區(qū)域性小氣候直接相關(guān)。

1.5 土地沙化得到有效控制

經(jīng)過近年來持續(xù)、大力度造林綠化，全市嚴(yán)重的水土流失、土地沙化得到一定控制，水土流失面積由2000年的61.49萬hm2減少到現(xiàn)在的50.20萬hm2。與工程實(shí)施前相比，治理區(qū)林草植被蓋度平均提高15個(gè)百分點(diǎn)，荒漠化擴(kuò)展勢頭得到初步遏制。

1.6 農(nóng)民增收渠道不斷拓寬

大規(guī)模造林綠化，不僅為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和培育林木種苗的直接收益，也提供了從事造林勞務(wù)獲取工資性收入的機(jī)會(huì)。新榮區(qū)黍地溝村通過培育大量抗逆性強(qiáng)的樟子松、油松，林農(nóng)戶均年收入超過7萬元，成為全村增收致富的主要來源，還帶動(dòng)周邊6個(gè)村從事種苗花卉種植。陽高縣大嘴窯村僅大接杏樹苗一項(xiàng)，戶均年收入8萬多元，加上賣杏收入可突破11萬元，最高的達(dá)到35萬元以上。此外，直接參與造林工程的農(nóng)民日工資都在百元以上，年人均增收6000元～8000元，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。

1.7 社會(huì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)

造林綠化促進(jìn)了土地良性流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，對改善城市和農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、擴(kuò)大招商引資、增進(jìn)文化交流、強(qiáng)化文明意識(shí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、有效提高城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是，鞏固現(xiàn)有綠化成果，全力推動(dòng)造林綠化事業(yè)向縱深發(fā)展，已經(jīng)成為大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的最迫切需求。

2 今后造林綠化發(fā)展方向探討

2.1 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中認(rèn)識(shí)定位

以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，既是大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是亟需重點(diǎn)突破的瓶頸。李小鵬省長多次提出，造林綠化要做到“領(lǐng)導(dǎo)重視的程度只加大不減小、資金支持的力度只增加不減少、目標(biāo)考核只加強(qiáng)不減弱”的要求，進(jìn)一步凸顯了造林綠化在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突出地位。良好的發(fā)展氛圍、多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)、全市人民的熱切期盼，以及全市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，要求切實(shí)把造林綠化作為全市重于一切、急于一切、先于一切的戰(zhàn)略任務(wù)，舉全市之力持之以恒地深入推進(jìn)。

2.2 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中總結(jié)推廣

要突破行業(yè)和部門局限，在全市范圍認(rèn)真總結(jié)近年來造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立更多的像趙德清這樣扎根基層、默默奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物，深入挖掘根植于造林綠化事業(yè)中持之以恒、鍥而不舍、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新的精神內(nèi)涵。注重推廣基層單位造林綠化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推動(dòng)今后的造林綠化工作。

2.3 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中規(guī)劃布局

在認(rèn)真盤點(diǎn)、全面摸清現(xiàn)有森林資源總量、分布和構(gòu)成的基礎(chǔ)上，抓住國家深化改革、山西轉(zhuǎn)型綜合改革的重大機(jī)遇，圍繞全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化修訂全市造林綠化中長期發(fā)展總體規(guī)劃，完善綠化空間布局。市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)都要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，涵蓋林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、開發(fā)、園林、環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，對全市的山水林田路、城市建成區(qū)、采煤沉陷區(qū)、村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)有序的規(guī)劃，做到全市一張圖、一盤棋、一把尺、一股勁。

2.4 要把造林綠化放在全市轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展大局中創(chuàng)新推動(dòng)

要著眼于建立健全推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的綠色保障機(jī)制，積極探索，不斷創(chuàng)新，著力破解產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營方式、管理體制、金融支持等長期制約造林綠化發(fā)展的難題，逐步形成符合全市實(shí)際的造林綠化運(yùn)行機(jī)制和保障措施。建立造林綠化公共財(cái)政投入機(jī)制，以不低于固定比例專項(xiàng)列支，確保財(cái)政扶持資金逐年穩(wěn)定增長；積極引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投入造林綠化事業(yè)，破解投資渠道單一的難題；繼續(xù)深化林業(yè)改革，激發(fā)調(diào)動(dòng)社會(huì)造林綠化積極性；探索實(shí)行強(qiáng)制性綠化配套制度，真正做到工程建設(shè)到哪里，綠化就跟到哪里的工作局面。