生豬良種補(bǔ)貼政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及預(yù)防

李金萍

（河南省南陽市宛城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 南陽 473006）

筆者通過深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在生豬良種補(bǔ)貼上存在通過非法手段弄虛作假，變相騙取、套取國家補(bǔ)貼的現(xiàn)象。本文針對生豬良種補(bǔ)貼的情況和非法獲取補(bǔ)貼的手段進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策。

1 生豬良種補(bǔ)貼情況

從2005年開始，國家就實施了生豬良種補(bǔ)貼政策，主要用于對項目養(yǎng)殖場（戶）購買優(yōu)質(zhì)種公豬精液。補(bǔ)貼規(guī)定：使用良種精液進(jìn)行人工授精的母豬養(yǎng)殖者，包括散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），每頭能繁母豬年繁殖兩胎，每胎配種使用兩份精液，每份精液10元，每頭能繁母豬每年補(bǔ)貼40元。但這是補(bǔ)給種公豬采精站點的，是以國家公布納入補(bǔ)貼范圍的種公豬生產(chǎn)的精液進(jìn)行補(bǔ)貼的，以能繁母豬數(shù)量核算。種公豬采精站點常采取種公豬造假來多獲得精液造假騙取補(bǔ)貼。

2 存在的問題

一些種公豬采精站點為了多獲良種補(bǔ)貼，一是想方設(shè)法多獲得國家公布的種公豬（即種公豬造假）；二是采取不正當(dāng)手法提供未公布的種公豬精液來代替公布的種公豬精液（即精液造假）騙取國家補(bǔ)貼等。

2.1 種公豬造假

2.1.1 偽造系譜檔案。更改偽造公豬引種來源、耳號、年齡、血統(tǒng)、記錄等指標(biāo)，使其符合種公豬公布條件。

2.1.2 掉包精液送檢。種公豬精液送檢時，將體貌測定合格而精液質(zhì)量差的更換成精液質(zhì)量好的種公豬精液。

2.1.3 虛報性能測定記錄。虛報種公豬的性能測定數(shù)值，使其符合公布的要件。

2.1.4 掉包種公豬。專家評定種公豬時，將其它采精站點評定為合格的種公豬，運輸?shù)阶约旱牟删军c并更換耳標(biāo)、偽造系譜等成為自己的待評種公豬。另外外貌評定存在很大的主觀因素，這給種公豬采精站點提供了可乘之機(jī)。

2.2 精液造假

2.2.1 移花接木。用未公布的種公豬凍精代替已公布的參與補(bǔ)貼范圍的種公豬的凍精，以劣代優(yōu)。

2.2.2 冒名頂替。用其他種公豬的凍精替代已納入補(bǔ)貼范圍而死亡或淘汰的種公豬。

2.2.3 張冠李戴。種公豬采精站點自己缺乏生產(chǎn)能力，讓別的種公豬采精站點代生產(chǎn)，而在凍精包裝上打上自己站點的號碼和自己種公豬的號碼。

2.2.4 偷梁換柱。以相近品種的種公豬精液代替某些稀缺品種公豬精液。

2.2.5 不生產(chǎn)精液，均分補(bǔ)貼。有些養(yǎng)豬場認(rèn)為種公豬采精站點的精液劑量小，母豬受孕率低，產(chǎn)仔量少，依然實行本交。于是精液接受單位與種公豬采精站點達(dá)成協(xié)議，不生產(chǎn)精液，將補(bǔ)貼均分或按比例分成。

另外由于能繁母豬受市場波動，精液廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資源和補(bǔ)貼的浪費。

3 對策和建議

3.1 規(guī)范種公豬采精站點 建立一套種公豬采精站點評估體系，淘汰、取締一批基礎(chǔ)設(shè)施差、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、信譽(yù)度差、儀器設(shè)備不配套、服務(wù)水平不高的種公豬采精站點。

3.2 建立種公豬DNA測定體系 不定期地對被公布納入補(bǔ)貼的種公豬進(jìn)行DNA測定比對，發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，堅決取締。

3.3 建立種公豬后代測控追溯體系 對于受精地區(qū)的生豬后代，由當(dāng)?shù)厣i部門進(jìn)行測報、調(diào)查，反饋信息，發(fā)現(xiàn)問題由上級業(yè)務(wù)部門對結(jié)果進(jìn)行追溯、調(diào)查、上報，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)弄虛作假者，堅決取締，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)督管理 一是加強(qiáng)對種公豬評定專家、凍精監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理，實行責(zé)任追究制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)作假者，堅決進(jìn)行處理；二是對種公豬采精站點進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期地對其實地調(diào)查和監(jiān)測，防患于未然。

3.5 對補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督 國家應(yīng)減少沒有完成指標(biāo)的地區(qū)的補(bǔ)貼，防止精液資源浪費。

3.6 借鑒國外經(jīng)驗 根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家生豬補(bǔ)貼的經(jīng)驗，發(fā)達(dá)國家生豬補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼數(shù)量不減的情況下，從以前的“黃箱”補(bǔ)貼（主要是能繁母豬補(bǔ)貼和生豬良種補(bǔ)貼）轉(zhuǎn)向以“綠箱政策”（主要是規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)貼、能繁母豬保險補(bǔ)貼、撲殺補(bǔ)貼和病害肉無害化處理補(bǔ)貼）為主。因此，從我國現(xiàn)階段生豬生產(chǎn)發(fā)展實際情況出發(fā)，取消黃箱補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向綠箱補(bǔ)貼已是大勢所趨，應(yīng)加大對綠箱補(bǔ)貼的力度，更好地服務(wù)生豬生產(chǎn)，增加農(nóng)戶收入是當(dāng)務(wù)之計。