關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理的思考

□詹義科 林正雨

一、自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放現(xiàn)狀

自貢市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個(gè)，其中自流井區(qū)紅旗鄉(xiāng)、大安區(qū)鳳凰鄉(xiāng)、富順縣富世鎮(zhèn)、榮縣旭陽(yáng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水已經(jīng)接入附近城市生活污水處理廠，沿灘區(qū)沿灘鎮(zhèn)生活污水將接入規(guī)劃的沿灘區(qū)城市生活污水處理廠一期，貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)、貢井區(qū)五寶鎮(zhèn)、榮縣雙石鎮(zhèn)已經(jīng)建成污水處理設(shè)施，其余88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水未進(jìn)行治理。根據(jù)2010年相關(guān)統(tǒng)計(jì)，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有非農(nóng)業(yè)人口369201人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為556201人，年產(chǎn)生生活污水1347.58萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量10645.91 t，氨氮 1172.4 t。88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，位于釜溪河流域（含小井溝水庫(kù)集雨區(qū)范圍的）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共53個(gè)，2010年，53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有非農(nóng)業(yè)人口206770人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口為287878人，年產(chǎn)生生活污水754.71萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量5962.21 t，氨氮656.6 t。

二、自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染概況及形勢(shì)分析

根據(jù)2010年污染源普查更新數(shù)據(jù)顯示，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為43225 t和5081 t，其中生活源、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)源排放化學(xué)氧量和氨氮分別為 20664 t、19120 t、3084 t和 2829 t、1711 t、496 t，生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別占全市排放總量的47.81%和55.68%。由此可見，生活源污染物排放為全市污染物排放的主要來源。

而就生活源排放分析來看，全市生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別為20664 t和2829 t，而未進(jìn)行生活污染治理的88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為10646 t和1172 t，占到全市生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的51.52%和41.44%，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染物排放為全市生活源污染物排放的主要來源。

近年來，自貢市加大了全市生活污染治理力度。城區(qū)新建了市污水處理廠和貢井污水處理廠，目前市污水處理廠二期也進(jìn)入了試運(yùn)行階段，榮縣、富順縣也分別新建了生活污水處理廠，全市城市污水處理能力達(dá)到14.5萬(wàn)噸/天，城區(qū)生活污水處理率達(dá)到85%以上。但是由于經(jīng)濟(jì)等各種因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理卻嚴(yán)重滯后，近幾年來，自貢市僅建成了貢井區(qū)成佳鎮(zhèn)（1000 t/天，生物濾池流化床法）、五寶鎮(zhèn)（600 t/天+350 t/天+150 t/天，人工濕地），榮縣雙石鎮(zhèn)（300 t/天，人工濕地）3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站，其處理效果均不理想，而成佳鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施更是由于運(yùn)行費(fèi)用高，難以正常運(yùn)行。

結(jié)合自貢市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理設(shè)施運(yùn)行情況分析，自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理存在以下問題：一是由于國(guó)家未明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；二是結(jié)合自貢市已實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行效果來看，自貢市采用的人工濕地運(yùn)行處理效果不理想，需要進(jìn)一步改造；三是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施進(jìn)水濃度監(jiān)測(cè)，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水濃度較高，在進(jìn)入處理設(shè)施前未經(jīng)化糞池預(yù)處理，直接排放，對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行有一定影響；四是由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)眾多，但缺乏對(duì)污水處理技術(shù)工藝系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，不能選擇適合的處理技術(shù)工藝；五是由于鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金缺乏；六是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)模式的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；七是缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

所以，要切實(shí)改善自貢市水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)釜溪河流域水質(zhì)3年基本消除劣V類，5年達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)自貢建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，治理進(jìn)程刻不容緩。

三、關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理的思考

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理應(yīng)堅(jiān)持“調(diào)查研究、因地制宜、分類指導(dǎo)、合理合規(guī)、講究實(shí)效”的總方針 由于場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水的水量、水質(zhì)變化較大，加之工程所在地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌和用地條件的差異，為了以最小的投資和運(yùn)行費(fèi)用達(dá)到預(yù)期處理效果，對(duì)現(xiàn)有較成熟的生活污水處理工藝進(jìn)行選擇是場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵，處理工藝選擇是否得當(dāng)，不僅影響處理效果，而且還影響整個(gè)處理工程的基建投資多少、運(yùn)行的可靠程度、運(yùn)行費(fèi)用高低、管理操作的復(fù)雜程度。因此，對(duì)于處理工藝的選取應(yīng)遵循“調(diào)查研究、因地制宜、分類指導(dǎo)、合理合規(guī)、講究實(shí)效”的原則。調(diào)查研究就是通過區(qū)縣環(huán)保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部配合治污公司對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，收集人口、供水量的等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析測(cè)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模，同時(shí)還應(yīng)考慮發(fā)展的需要，留有一定的余地，能滿足5～10年發(fā)展的需要；因地制宜就是結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、地形等環(huán)境因素，根據(jù)建設(shè)規(guī)模大小，選擇合適的處理技術(shù)；分類指導(dǎo)就是各相關(guān)部門，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的實(shí)際情況，選擇的不同的處理技術(shù)，建設(shè)的不同規(guī)模的處理設(shè)施，有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)；合理合規(guī)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行等，都必須符合實(shí)際和相關(guān)法律法規(guī)；講究實(shí)效就是對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)，必須以符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和實(shí)際運(yùn)行效果為依據(jù)，不能盲目跟風(fēng)，虛張擴(kuò)大或隱瞞縮小，對(duì)建成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，必須切實(shí)到位，發(fā)揮處理設(shè)施的處理效果，使出水達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2.關(guān)于自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，根據(jù)全市實(shí)際情況，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建議執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。理由如下：

（1）目前，國(guó)家只出臺(tái)了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家暫時(shí)未出臺(tái)，預(yù)計(jì)有可能在十二五期間將出臺(tái)，參照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定“城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入國(guó)家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊、水庫(kù)等封閉、半封閉水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)”，自貢市流域?yàn)橹攸c(diǎn)流域，但執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)的建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用，超過了自貢市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)承受能力，宜執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)。

（2）“排入GB3838地表水III類功能水域（劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)和游泳區(qū)除外）、GB3097海水二類功能水域時(shí)，執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)?！?，自貢市流域均屬于重點(diǎn)流域，越溪河執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，上游有小井溝水庫(kù)、下游有宜賓縣泥溪鎮(zhèn)飲用水源，均為飲用水源保護(hù)區(qū)，所以執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)。

（3）沱江現(xiàn)執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)。根據(jù)目前國(guó)家總量減排相關(guān)要求，對(duì)于水污染物削減認(rèn)可，處理工藝都必須是帶有動(dòng)力設(shè)施，無動(dòng)力的不認(rèn)可減排，若采用有動(dòng)力的污水處理工藝，污水處理效果較好，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到一級(jí)B標(biāo)。

3.多方籌資 由于自貢市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，建設(shè)資金缺乏，所以實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理可多渠道爭(zhēng)取，多項(xiàng)目相結(jié)合，如可結(jié)合新農(nóng)村綜合體的開發(fā)建設(shè)一并實(shí)施；同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入力度，減免各種建設(shè)規(guī)費(fèi)。建設(shè)經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)中考慮安排，資金投入以區(qū)縣政府為主，市級(jí)可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予一定補(bǔ)助，各相關(guān)部門也應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，如環(huán)保部門積極爭(zhēng)取釜溪河環(huán)保專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)及村莊連片整治資金的補(bǔ)助，水務(wù)部門積極爭(zhēng)取管網(wǎng)配套資金；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建成投運(yùn)后，可按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由水務(wù)部門提出、物價(jià)部門核定、政府批準(zhǔn)出臺(tái)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取必要的污水處理費(fèi)以保證污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行、維護(hù)和管理。

4.自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理場(chǎng)址選擇的原則

（1）場(chǎng)址應(yīng)符合場(chǎng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和排水工程總體規(guī)劃的要求，位于場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)邊界，便于收集全部污水。

（2）場(chǎng)址位于村鎮(zhèn)水體的下游，污水盡量能全部自流進(jìn)站。

（3）在城鎮(zhèn)夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向。

（4）有良好的工程地質(zhì)條件。

（5）與城市規(guī)劃居住、公共設(shè)施保持一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。

（6）考慮近期發(fā)展的可能性，有擴(kuò)建的可能。

（7）便于污水、污泥的排放、處置和利用。

（8）場(chǎng)區(qū)地形不受水淹，有良好的排水條件。

（9）有方便的交通、運(yùn)輸和水電條件。

5.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)計(jì)方案的審查 鑒于場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施由市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，建議由市水務(wù)局牽頭，組織有關(guān)工程技術(shù)專家成立技術(shù)服務(wù)組，對(duì)所有場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查把關(guān)，實(shí)行一對(duì)一上門服務(wù)，做好源頭控制，防止因設(shè)計(jì)缺陷造成浪費(fèi)和達(dá)不到要求的處理效果。

6.關(guān)于社會(huì)化運(yùn)維管理方式的實(shí)施由于污水處理設(shè)施建成后的運(yùn)行，需要實(shí)時(shí)的管理維護(hù)，需要應(yīng)對(duì)不同的突發(fā)情況，對(duì)于管理人員的素質(zhì)、技術(shù)有一定的要求，所以可以實(shí)施社會(huì)化運(yùn)維，可將各區(qū)縣實(shí)施項(xiàng)目打捆與專業(yè)公司進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)維管理協(xié)商，由專業(yè)公司進(jìn)行管理維護(hù)，確保處理設(shè)施的日常合理管理維護(hù)，保證處理水質(zhì)效果。

7.關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的日常監(jiān)管 目前自貢市正大規(guī)模建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，待全部建成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)任務(wù)較重，而此項(xiàng)任務(wù)主要在各區(qū)縣環(huán)保局，按照現(xiàn)有情況，全市各區(qū)縣均有監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站，但是普遍存在人員不足的問題，特別是自流井區(qū)、大安區(qū)監(jiān)測(cè)站，均才成立不久，人員、設(shè)備配備不齊，下一步應(yīng)積極引進(jìn)人員，建議可采取特招形勢(shì)，對(duì)211重點(diǎn)大學(xué)環(huán)保相關(guān)專業(yè)的本科生可直接特招，并對(duì)引進(jìn)的人員加大培訓(xùn)，盡快適應(yīng)崗位要求，開展各項(xiàng)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理是自貢市釜溪河流域綜合整治的重點(diǎn)和難點(diǎn)，整治任務(wù)任重道遠(yuǎn)，需要全市上下統(tǒng)一思想，齊心合力，共同推進(jìn)自貢市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作，為自貢市實(shí)現(xiàn)“釜溪河流域水質(zhì)力爭(zhēng)3年基本消除劣V類，5年達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。