《決定》對(duì)建立健全紀(jì)檢體制的新設(shè)計(jì)

陳靜

（中共大興安嶺社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 加格達(dá)奇165000）

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)，首要的是要把黨建設(shè)好。為此，必須落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，創(chuàng)新黨的紀(jì)檢體制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢體制組織制度創(chuàng)新，使之成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化及制度反腐的宏偉目標(biāo)。這是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略思想和制度設(shè)計(jì)。《決定》及習(xí)近平總書記的講話，其核心是深化政治體制改革，著眼制度建設(shè)，并與黨的建設(shè)制度改革相結(jié)合。我們黨開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的落腳點(diǎn)也是制度建設(shè)。2013年6月，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出了《關(guān)于開展“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治和加強(qiáng)制度建設(shè)的通知》，就是對(duì)反“四風(fēng)”作出的制度性規(guī)定和安排?！稕Q定》明確指出：“健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。”[1]24《決定》構(gòu)建并形成了“一同二主三化”的具有中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制，這是《決定》在反腐理論上的重大突破，是制度反腐實(shí)踐上的體制創(chuàng)新，使我們黨紀(jì)檢體制建設(shè)達(dá)到新的高度，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的制度反腐理念。

一

“一同”，即《決定》規(guī)定的“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用”[1]23。從當(dāng)今政黨政治的角度看，政黨內(nèi)部必須有監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)、專門隊(duì)伍。不受制約監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，蘇共亡黨悲劇以血的教訓(xùn)證明了這一點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中我國(guó)腐敗多發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)也已證明了這一點(diǎn)。新加坡前領(lǐng)導(dǎo)人李光耀多次指出，“如果我要貪污，沒有人可以阻止但代價(jià)是整個(gè)制度的崩潰”。盡管我們這種監(jiān)督本質(zhì)上是同體監(jiān)督，但有不可忽視的作用，必須強(qiáng)化和加強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三中全會(huì)上的講話在《決定》規(guī)定的基礎(chǔ)上，在理論與實(shí)踐上又向前邁進(jìn)了一大步，講話指出：要“保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性”。要使黨內(nèi)監(jiān)督具有相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，使同體監(jiān)督提升為異體監(jiān)督，必須吸取蘇共在紀(jì)檢體制演變和設(shè)計(jì)上的教訓(xùn)，在我們黨紀(jì)檢體制自身構(gòu)建上加以創(chuàng)新和完善。

據(jù)《看天下》2014年第9期報(bào)道，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站頭條刊發(fā)《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)深化機(jī)構(gòu)改革》，文章報(bào)道：中紀(jì)委和監(jiān)察部整合了原有6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)(2個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室)，同時(shí)重新組建了2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即組織部和宣傳部。設(shè)立組織部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督極為重要，目前紀(jì)委實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即由同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。制度反腐專家李永忠教授指出：“一個(gè)完整的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)需要四個(gè)權(quán)力做支撐，第一是人權(quán)，第二個(gè)是事權(quán)，第三個(gè)是財(cái)權(quán)，第四個(gè)是物權(quán)，在這四個(gè)權(quán)力里，上級(jí)紀(jì)委這里只有0.5個(gè)權(quán)力，而同級(jí)黨委往往有3.5個(gè)權(quán)力?！敝屑o(jì)委沒設(shè)組織部之前，省紀(jì)委這一級(jí)干部由省委提名，然后由中組部進(jìn)行考核，最終報(bào)中紀(jì)委認(rèn)可。中紀(jì)委自身設(shè)組織部，其中最重要的人權(quán)由上級(jí)紀(jì)委行使，確保了《決定》和習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上講話精神的落實(shí)。其實(shí)質(zhì)是探索由黨內(nèi)同體監(jiān)督轉(zhuǎn)向更管用的異體監(jiān)督。我們要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，深化政治體制改革，特別要大膽推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，大膽試、大膽闖，實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)上的講話要求，探索構(gòu)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢監(jiān)督新體制，以實(shí)現(xiàn)反腐工作上的治理現(xiàn)代化和科學(xué)化。

二

“二主”，即《決定》規(guī)定的“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”[1]23。這是紀(jì)檢體制的重大改革和體制創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。第一個(gè)“為主”極為重要，掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在常規(guī)習(xí)慣性程序中，不少地方紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或查辦重大案件時(shí)，都要向同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，在得到認(rèn)可時(shí)才能進(jìn)行查辦，這樣給壓案不報(bào)和瞞報(bào)提供了方便條件及機(jī)會(huì)，由此也造成了反腐呆帳和存量。從根本上說(shuō)，過(guò)去形成的腐敗呆帳和存量，大都是這樣形成的。這內(nèi)在要求和呼喚改革這種反腐體制和機(jī)制。如果案件查辦處理直接向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，就會(huì)對(duì)同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)形成制約，有利于深入查辦案件和處理案件，推進(jìn)反腐工作深入開展，體現(xiàn)“零容忍”的堅(jiān)定態(tài)度，做到高壓反腐，以形成領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治環(huán)境。第二個(gè)“為主”是反腐體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，這種體制強(qiáng)化了上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的垂直和直接領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)委監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立，以落實(shí)“老虎”、“蒼蠅”一起打的總布局，以重點(diǎn)懲處十八大后還不收手、不收斂的貪腐分子，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，為各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，更好地行使黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，提供了有力的組織和體制保障，進(jìn)一步建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制。

三

“三化”，即《決定》規(guī)定的“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”[1]23?！叭奔仁巧罨o(jì)檢體制改革的重要內(nèi)容，又是創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。具體措施就是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確查辦案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；明確各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主；要求全面落實(shí)中紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理，派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。還要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位的全覆蓋”[1]24?！叭笔歉母锛o(jì)檢體制的要求，其目的是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體制，防止權(quán)力監(jiān)督體制的低效和失靈。

在反腐工作中實(shí)現(xiàn)“三化”，還要與時(shí)俱進(jìn)和從實(shí)際出發(fā)。目前黨中央在反腐工作中不斷拓展主戰(zhàn)場(chǎng)，加大了央企反腐的力度，加大了對(duì)行賄的懲處，因此，才有中石油系統(tǒng)的蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權(quán)等貪腐分子的落馬，還有華潤(rùn)老總宋林被查等?？梢?，推動(dòng)紀(jì)檢體制“三化”十分重要和必要，紀(jì)檢體制設(shè)置及運(yùn)行的“三化”極為關(guān)鍵。在這方面不僅有蘇共紀(jì)檢體制的教訓(xùn)，還有國(guó)民黨的教訓(xùn)。

國(guó)民黨在其成立之初，就有黨內(nèi)精英認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)監(jiān)督的必要，并于1924年黨內(nèi)建立了監(jiān)察委員會(huì)，作為國(guó)民黨最高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。由于國(guó)民黨的性質(zhì)及人員、工作程序和工作機(jī)制等非制度化、具體化、程序化，根本沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的初衷，起不到紀(jì)律監(jiān)察效果。國(guó)民黨中央監(jiān)察委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)是秘書處，承擔(dān)閉會(huì)后的日常事務(wù)工作。國(guó)民黨內(nèi)的這種監(jiān)督，除其內(nèi)部的地緣、親緣、人緣、派系等問(wèn)題外，內(nèi)部監(jiān)督紀(jì)律松散也是導(dǎo)致國(guó)民黨內(nèi)腐化的重要因素之一。1949年國(guó)民黨敗退臺(tái)灣后，蔣介石下決心對(duì)國(guó)民黨監(jiān)察體制進(jìn)行改造，1950年8月7日中央監(jiān)委會(huì)停止行使職權(quán)，將職務(wù)移交給新成立的中央改造委員會(huì)，正式結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)26年的歷史。[2]這個(gè)反面教訓(xùn)十分深刻。我們黨要發(fā)揮紀(jì)檢體制的作用，“三化”是紀(jì)檢內(nèi)在要求和體制應(yīng)具備的功能。為此，《決定》提出了紀(jì)檢體制改革，在《決定》第十章專門加以論述。中央紀(jì)委監(jiān)察部深化自身改革，機(jī)關(guān)內(nèi)部還提出“三轉(zhuǎn)”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這是對(duì)“三化”的落實(shí)和操作。在“三轉(zhuǎn)”中，轉(zhuǎn)職能是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確職能定位，聚集黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心工作，突出主業(yè)，全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專職；轉(zhuǎn)方式，就是創(chuàng)新理念思路，改進(jìn)方式方法，更加科學(xué)有效地履行職能、擔(dān)當(dāng)責(zé)任；轉(zhuǎn)作風(fēng)就是按照“打鐵還需自身硬”的要求牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持不懈地糾正“四風(fēng)”，建設(shè)忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，以形成能打勝仗、能打硬仗的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，使之成為反腐倡廉的主體力量。這既深化了紀(jì)檢體制改革，又建立健全了中國(guó)特色社會(huì)主義紀(jì)檢體制，助推了制度反腐的進(jìn)程，確保改革任務(wù)的順利完成。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[2]何志明.國(guó)民黨“中紀(jì)委”失靈教訓(xùn)[J].文史天地,2014(4).