貫徹依法治國，做好新形勢下的監(jiān)督工作

傅向升

（中國化工集團(tuán)公司，北京 100080）

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會，作出了“依法治國”的《決定》，工作在監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會“依法治國”的深刻含義和《決定》的歷史深遠(yuǎn)影響。這一《決定》是十八大戰(zhàn)略部署的具體化、是十八屆三中全會“全面深化改革”的進(jìn)一步深化，不僅對全面深化改革、促進(jìn)社會進(jìn)步，起到強力的推動和規(guī)范作用，而且在中華民族偉大復(fù)興和實現(xiàn)中國夢的道路上，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而極其重要的影響。十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，對監(jiān)督工作的重視以及不斷探索新型監(jiān)督體制的勇氣和信心，都是前所未有的。如何真正領(lǐng)會并切實貫徹好依法治國這一重大戰(zhàn)略，做好新形勢下的監(jiān)督工作，恐怕是當(dāng)前從事監(jiān)督事業(yè)的同志們共同思考的重大課題。在此，結(jié)合本人的工作實際，談幾點在學(xué)習(xí)過程中的一些不成熟的思考和認(rèn)識，以期與大家交流。

監(jiān)督工作的職責(zé)

監(jiān)督也就是我們通常講的紀(jì)檢監(jiān)察工作，紀(jì)檢監(jiān)察又是黨的紀(jì)律檢查與行政部門監(jiān)察的合稱，因為1993年以來紀(jì)委和監(jiān)察都是合署辦公的，一套班子、兩塊牌子，履行著紀(jì)檢監(jiān)察兩種職能。紀(jì)律檢查，也就是黨的紀(jì)律檢查委員會（簡稱：紀(jì)委），是按照《黨章》履行職責(zé)，十八大新修訂的《黨章》第44條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。監(jiān)察工作是依據(jù)《行政監(jiān)察法》履行職責(zé)，主要是檢查行政機(jī)關(guān)和公職人員在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和政府的決定、命令中的問題；受理對行政機(jī)關(guān)及其公職人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)及其公職人員違反行政紀(jì)律的行為等。概括起來一句話，紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)就是：監(jiān)督檢查黨員干部遵紀(jì)守法、依法行使權(quán)力。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的職責(zé)是：在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督本系統(tǒng)各級干部、特別是企業(yè)高管的廉潔從業(yè)情況，協(xié)調(diào)黨委相關(guān)部門做好對黨員干部的紀(jì)律和反腐倡廉教育，對違紀(jì)的黨員、干部進(jìn)行訓(xùn)誡和處分，以及歸口接待和處理信訪、配合做好上級紀(jì)委和同級黨委交辦的其他事項。

現(xiàn)代社會和我們黨歷來重視監(jiān)督工作

習(xí)近平總書記在四中全會上說“歷史是最好的老師”。縱觀歷史，當(dāng)人類社會進(jìn)步到一定程度的時候，權(quán)力監(jiān)督的概念就提出來了，最早是古希臘的亞里士多德在《政治學(xué)》一書中，首先提出了分權(quán)與監(jiān)督的概念；無產(chǎn)階級政權(quán)和政黨的權(quán)力制約和監(jiān)督體制，是馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社實踐的基礎(chǔ)上提出的，列寧做了實際的探索與實踐。

再看看世界發(fā)達(dá)國家。當(dāng)今世界的現(xiàn)代化國家都十分注重監(jiān)督工作，監(jiān)督工作也是隨著社會的前進(jìn)和文明的進(jìn)步越來越得到重視和加強，法國大革命、英國資產(chǎn)階級革命以及俄國十月革命、中國辛亥革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族解放運動，都是針對封建專制、都是針對獨裁，都是為了建立起適合本國國情的新型監(jiān)督制度；再例如美國建國之初，在第一部憲法制定的過程中爭論之激烈、時間之長久，主要的焦點就是新生的美利堅在日后的運行過程中應(yīng)該設(shè)立什么樣的監(jiān)督制約機(jī)制。正因為人們在總結(jié)過去社會進(jìn)步和人類文明成果基礎(chǔ)上，建立的這種新型的監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)了社會的發(fā)展、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和文明的大跨步前進(jìn)。

同時我們也看到，在近代歷史和文明沖突過程中，有的國家、有些政黨也有因為缺少了監(jiān)督給國家和人民帶來悲劇和嚴(yán)重?fù)p失的教訓(xùn)。蘇聯(lián)及其蘇共就是深刻的教訓(xùn)，十月革命以后，列寧十分重視監(jiān)督，親自提議設(shè)立了中央監(jiān)察委員會，與中央委員會是平行的，獨立行使監(jiān)督職能。但是斯大林后期，監(jiān)督形同虛設(shè)，尤其是后來的勃列日尼夫時期，黨內(nèi)的特權(quán)階層越來越嚴(yán)重，腐敗甚至到了盛行的地步，高官貪污腐化司空見慣，導(dǎo)致人民拋棄了蘇公，造成了二十世紀(jì)九十年代初的蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺，蘇聯(lián)人民經(jīng)過70多年辛苦積累的28萬億美元的財富，一夜之間被西方卷走。我們黨也有缺少監(jiān)督造成一系列悲劇的深刻教訓(xùn)，文化大革命的十年浩劫，經(jīng)濟(jì)停滯、很多家庭無緣無故的妻離子散，至今人們還記憶猶新。這都是因為監(jiān)督缺失！最后，蘇聯(lián)是通過國家解體、蘇共垮臺的巨大代價來糾正過去的監(jiān)督缺失；我們黨是通過十一屆三中全會重新設(shè)立中央及各級紀(jì)律檢查委員會、并不斷完善和強化對黨員干部的監(jiān)督來糾正自身的錯誤。以上內(nèi)容，可以幫助我們領(lǐng)會王歧山同志最近講話中“要認(rèn)真總結(jié)我們黨90多年、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設(shè)的理論和實踐成果”的深刻含義。也就是說，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興、要實現(xiàn)中國夢，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，探索和建立起適合中國特色的監(jiān)督制度。

下面，簡單的回顧一下我們黨重視監(jiān)督的歷史。1927年4月，在武漢召開的黨的第五次代表大會，因為蔣介石叛變革命，共產(chǎn)黨人面對困境，面對登報脫黨者、投敵叛變者以及腐化墮落者，應(yīng)加強監(jiān)督、純潔組織和隊伍，正式成立并選舉產(chǎn)生了第一屆中央監(jiān)察委員會，主席是王荷波同志，電影《忠誠與背叛》講的就是這一黨的重要歷史事件的背景與過程，王荷波同志會議一結(jié)束就派去了天津，并被蔣介石列為重點追殺目標(biāo)，一年后的1928年7月犧牲。然后由劉少奇接任書記，這時改稱中央審查委員會，一直到1934年1月由李維漢接任書記，這時改稱中央黨務(wù)委員會；到1949年11月，朱德總司令作為中央書記處書記兼任了書記，這是叫中央紀(jì)律檢查委員會，到1955年3月，董必武同志以中央政治局委員兼任書記，這時叫中央監(jiān)察委員會，董老一直到1969年4月，因為文化大革命，黨的正常組織體系和監(jiān)督體系受到嚴(yán)重沖擊，中央沒有了紀(jì)律監(jiān)督或監(jiān)察委員會。到1978年11月，黨的十一屆三中全會決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，并選舉陳云以中央委員會常委身份兼任書記；從此以后，十三大是喬石、十四大是尉健行、十六大是吳官正、十七大是賀國強、十八大是王岐山，都是中央常委兼任中央紀(jì)委的書記，可見中央對監(jiān)督工作的高度重視。

我們黨歷來對腐敗問題決不手軟。十八大以來，中央懲治腐敗的決心、采取措施的力度以及取得的成效，大家都看到了。今天我跟大家一起回顧一下我們黨的歷史上幾個典型的案例：瑞金時期，中華蘇維埃最高法庭判處過3個干部死刑。一個是葉坪村蘇維埃政府主席謝步升，謝利用職權(quán)貪污打土豪所得財物，偷蓋公章、私運物資到白區(qū)出售；另一個是左祥云，當(dāng)時是“全蘇大會工程處”的負(fù)責(zé)人，在負(fù)責(zé)修建中央政府大禮堂等工程中，與當(dāng)時中央總務(wù)廳事務(wù)股長聯(lián)手貪污工程款，審判近5個月后判處死刑；第三個是瑞金縣財政部會計科長唐仁達(dá)，是一起貪污腐敗窩案的主犯，也被判處極刑。當(dāng)時毛澤東身為政府主席非常關(guān)注這幾起案件，力主嚴(yán)懲，并說到“腐敗不除，蘇維埃的旗幟就打不下去，共產(chǎn)黨就會失掉威望和民心，與貪污腐化作斗爭，是我們共產(chǎn)黨人的天職，誰也阻擋不了?！毖影矔r期有一個驚動整個延安的案件，就是黃克功之死，對毛澤東來說可以說是“揮淚斬馬謖”。黃克功少年參加紅軍，是“老井岡”中留下來不多的將領(lǐng)，1937年10月，對陜北公學(xué)一個女學(xué)生逼婚不成，開槍把她打死在延河邊，當(dāng)時有人提出國難當(dāng)頭、人才難得，可以讓他戴罪殺敵。經(jīng)陜甘寧邊區(qū)高等法院審判判處死刑以后，他本人也給黨中央、中央軍委寫信，希望戴罪立功。毛澤東看到信以后，給法院院長寫了一封信，支持法院判決，并要求在公審大會上當(dāng)著群眾和黃克功本人的面公布這封信。內(nèi)容是“黃克功過去斗爭是光榮的。今天處以極刑，我及黨中央的同志是為之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一個共產(chǎn)黨員紅軍干部而有如此卑鄙的、殘忍的，失掉黨的立場的、失掉革命立場的、失掉人的立場的行為，如為赦免，便無以教育一個普通人。因此，中央與軍委便不得不根據(jù)他的罪惡行為，根據(jù)黨和紅軍的紀(jì)律，處他以極刑。正因為黃克功不同于一個普通人，正因為他是一個多年的共產(chǎn)黨員，是一個多年的紅軍，所以，不能不這樣辦。共產(chǎn)黨與紅軍，對于自己的黨員和紅軍成員，不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)厲的紀(jì)律。如此國家危急、革命緊張之時，黃克功卑鄙無恥殘忍自私至如此程度，他之處死，是他自己的行為決定的。一切共產(chǎn)黨員，一切紅軍指導(dǎo)員，一切革命分子都要以黃克功為前車之鑒?！毖影矔r期還有一個典型案例：身上有90多處戰(zhàn)爭傷疤的肖玉璧被處決，他是居功自傲、貪污受賄，被判處死刑后他不服，也向毛澤東求情，也給毛澤東寫了信，希望上前線戰(zhàn)死在戰(zhàn)場上，毛澤東問了案情以后只說了一句話“還記得我怎樣對待黃克功吧？”“忘不了！”建國以后的劉青山、張子善事件當(dāng)時也震動了全國、教育了全黨，后來老百姓的話說，這兩個人頭換來了中國官場至少20年的廉政。后來的很多反腐案件大家都熟悉，就不占時間了。

化工集團(tuán)高度重視監(jiān)督工作。集團(tuán)公司成立于2004年，成立時同時成立了臨時黨委和臨時紀(jì)委，同年11月經(jīng)集團(tuán)第一次黨代會正式選舉產(chǎn)生了黨委和紀(jì)委，集團(tuán)公司黨委和任建新同志一直都高度重視監(jiān)督工作。集團(tuán)設(shè)有監(jiān)事部，以“紀(jì)檢、監(jiān)察、法律、審計”“四位一體”的職能開展監(jiān)督工作，集團(tuán)這種“四位一體”的部門設(shè)置具有創(chuàng)新性，得到了時任中紀(jì)委書記賀國強、時任國資委紀(jì)委書記賈福興、副書記邵英等各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定。集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委成立十年來，每年都及時召開全系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作會，及時傳達(dá)中央和國資委黨委紀(jì)委反腐敗工作和中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的會議精神，認(rèn)真總結(jié)上年度全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，分析和查找差距，研究部署新一年度紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點任務(wù)，十年來每年一次的反腐倡廉大會，集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委書記任建新同志都要出席并作重要講話，每次都對全系統(tǒng)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提出明確要求。

如何做好新形勢下的監(jiān)督工作

適應(yīng)新形勢、面對新情況、按照新要求，認(rèn)真做好各項重點監(jiān)督工作。

何謂新形勢？用王歧山同志的話就是“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在?！蔽覀凕h現(xiàn)階段面臨著“四大考驗”“四種危險”的挑戰(zhàn)是新形勢；當(dāng)前有些黨員干部黨的觀念淡漠、組織紀(jì)律松弛、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力受到影響也是新形勢；近一個時期以來大案要案、甚至窩案串案頻發(fā)，黨的公信力嚴(yán)重受損、很多善良的人都對不正之風(fēng)見怪不怪這也是新形勢。

何謂新情況？案件多發(fā)、案情復(fù)雜、作案手段不僅高技術(shù)化、而且還更具隱蔽性，這些都是新情況。十八大以來到今年9月初，已經(jīng)有49名省部級干部落馬，其中四川、山西、湖北、江蘇等省市都出現(xiàn)了“塌方式腐敗”；中央企業(yè)的形勢也是十分嚴(yán)峻，十八大以后國企系統(tǒng)因各類違紀(jì)落馬的高管有77人，影響最大、也是大家都熟悉的蔣潔敏、宋林以及最近的孫兆學(xué)，實際上去年以來，中石油、中儲糧、中移動等企業(yè)集團(tuán)都是多名高管被查；近兩年我們下屬企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)也有因為在土地租賃中受賄造成國有資產(chǎn)流失被判刑的、也有中層干部因為貪污和私分技術(shù)服務(wù)費被判刑的。這些都是監(jiān)督工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的新情況。

何謂新要求？黨的十八大選舉產(chǎn)生新一屆常委和中央紀(jì)委以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移地改進(jìn)作風(fēng)、堅定不移地懲治腐敗。要求各級黨委一定要在反腐倡廉工作中擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，要求各級紀(jì)委一定要在反腐倡廉工作中擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，這“兩個責(zé)任”就是新時期對各級黨委和各級紀(jì)委提出的新要求。黨委的主體責(zé)任具體體現(xiàn)在5個方面，即：加強領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子、帶好隊伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。對各級紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任也提出了三個方面的要求，一是找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，有效解決職能越位、錯位、缺位的突出問題；二是聚焦主業(yè)主責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；三是適應(yīng)新形勢需要，切實貫徹好當(dāng)前以“治標(biāo)”為主、為“治本”贏得時間的反腐戰(zhàn)略。

最近剛剛結(jié)束的十八屆四中全會作出了“依法治國”的決定，這是當(dāng)前和今后一個時期最大的新要求，因為監(jiān)督工作是一項政策性很強的工作，必須依法履職、依紀(jì)依規(guī)行權(quán)。

最近王歧山同志在中紀(jì)委四次全會上的講話，指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場輸不起的斗爭。黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上，立場就是堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。目標(biāo)就是保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規(guī)定精神，堅決防止“四風(fēng)”反彈。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，確保建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

王歧山同志對紀(jì)檢干部自身建設(shè)提出“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論；不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或干預(yù)有關(guān)單位的案件處理等事項；不準(zhǔn)以案謀私、辦人情案；不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄露工作中的秘密。并且最近接連查處了中紀(jì)委四室主任魏健、副局級監(jiān)察專員曹立新，以及陜西省紀(jì)委常務(wù)副書記楊森林、中紀(jì)委委員申維辰等一批紀(jì)委干部，這些都是新要求。

如何做好新形勢下的監(jiān)督工作呢？就是要做到，學(xué)習(xí)新知識、把握新重點。在國有企業(yè)從事監(jiān)督工作，依據(jù)就是《黨章》、中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，當(dāng)然還有法律法規(guī)，只有做到“黨紀(jì)國法并行、教育監(jiān)督并重”，才能把監(jiān)督工作做好。要做好監(jiān)督工作首先還是注意學(xué)習(xí)新知識。我了解的情況，我們系統(tǒng)的監(jiān)事人員還是重視和注意學(xué)習(xí)的，集團(tuán)成立以來除了紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央黨校的青年干部班學(xué)習(xí)以外，已經(jīng)組織紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行了三次大規(guī)模的培訓(xùn)。第一次是2006年的職業(yè)化教育培訓(xùn)，有137人參加，集團(tuán)公司專門組織人員編寫了教材，學(xué)習(xí)了半年的時間，最后還組織了考試，有115人合格；第二次是2012年，通過測評選拔73名學(xué)員，到中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院進(jìn)行了近4個月的集中培訓(xùn)；第三次就是這次的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，共有426人報名學(xué)習(xí)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺掌握的學(xué)習(xí)情況來看，大部分學(xué)員學(xué)習(xí)是認(rèn)真的，很多學(xué)員利用下班時間和休息時間，認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真思考，很多學(xué)員還參與了互動，相互啟發(fā)、共同提高。同志們這種渴求新知識、學(xué)習(xí)新知識的精神值得肯定，通過這些學(xué)習(xí)進(jìn)一步拓寬了知識面，增加了新知識、提升了新境界，為做好監(jiān)督工作提供了營養(yǎng)。希望同志們進(jìn)一步增強利用所學(xué)知識指導(dǎo)和做好本職工作的能力，使化工系統(tǒng)的監(jiān)督工作再上新臺階。

把握新重點就要求我們，一是把握中央新的精神和中央紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求。王歧山最近指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，現(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；糾正“四風(fēng)”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。二是要把握國資委黨委紀(jì)委對國有企業(yè)反腐倡廉工作的新部署，強衛(wèi)東書記對中央企業(yè)今年的監(jiān)督重點提出，一是持之以恒抓好八項規(guī)定的貫徹落實，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點的盯，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，點名道姓曝光，在防止反彈上下功夫；二是嚴(yán)明組織紀(jì)律，嚴(yán)格落實請假報告制度，對黨員執(zhí)行紀(jì)律的情況開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查；三是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的腐敗案件；三要把握集團(tuán)公司黨委紀(jì)委確定的今年反腐倡廉建設(shè)的總體思路：聚焦中心任務(wù)、推進(jìn)改革創(chuàng)新，繼續(xù)以各級領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位管理人員為重點，嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅決糾正“四風(fēng)”，突出專項治理、突出案件查辦、突出效能監(jiān)察，加大對八項規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違紀(jì)違法人員的執(zhí)法力度，認(rèn)真做好監(jiān)督工作。

以上工作思考和體會，在此交流，以期對研究和探索建立適合中國國情、具有中國特色的監(jiān)督制度有所啟迪。