生產(chǎn)安全風(fēng)險分級防控的實踐與探討

宋繼軍 賀國軍 閆朝勛(中國石油長慶油田分公司第四采氣廠 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300)

引言

近年來油氣田發(fā)生的事故，大部分都發(fā)生在危險作業(yè)和高風(fēng)險作業(yè)過程中，事故頻發(fā)，主要是因為危害識別和風(fēng)險控制措施落實不到位。我們常講“HSE體系管理的核心是風(fēng)險管理”，其精髓就是危害識別和風(fēng)險控制，因此油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)在體系推進(jìn)中強化高風(fēng)險作業(yè)管理，與HSE體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立完善高風(fēng)險作業(yè)的管理制度，按照“管工作必須管安全”的原則，將高風(fēng)險作業(yè)的各項管理要求落實在制度里，明確在職責(zé)中，確保各級HSE職責(zé)歸位，并通過生產(chǎn)安全風(fēng)險分級防控的管理思路，抓有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理的落實，確保高風(fēng)險作業(yè)受控。

一、危害因素辨識與評價

1.成立危害因素辨識及風(fēng)險評價組織機構(gòu)

基層單位成立危害因素辨識及風(fēng)險評價小組，組長由作業(yè)區(qū)經(jīng)理擔(dān)任，成員為作業(yè)區(qū)副經(jīng)理、技術(shù)員（設(shè)備、工藝、地質(zhì)）、安全員以及精通技術(shù)或熟悉現(xiàn)場的班站長及崗位人員等組成，負(fù)責(zé)在本單位的危害因素辨識及風(fēng)險評價活動。

2.作業(yè)危害分析的范圍

分析生產(chǎn)過程所有人員參與的常規(guī)和非常規(guī)活動。針對正常生產(chǎn)過程、開停車過程、檢維修過程、緊急情況、辦公生活過程、相關(guān)方、基建項目作業(yè)7個方面，編制出作業(yè)活動清單。

3.危害因素辨識方法的選擇

此次辨識的方法選用員工易于接受和比較實用的工作前安全分析（JSA）法，因為JSA能夠全面、細(xì)致地對某項作業(yè)任務(wù)按照作業(yè)步驟進(jìn)行危害識別，并根據(jù)評價結(jié)果制定和實施相應(yīng)的控制措施，最大限度地消除或控制作業(yè)風(fēng)險。

4.危害因素識別的依據(jù)

按照GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼》的規(guī)定，對導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類，將生產(chǎn)過程中的危險和有害因素分為“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”四個大類。

5.風(fēng)險評價方法的選擇

根據(jù)JSA辨識的危害因素，采用作業(yè)條件危險性評價法(LEC)進(jìn)行風(fēng)險評價。評價過程描述：L×E×C=D。L表示發(fā)生事故可能性大?。籈表示人體暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C表示一旦發(fā)生事故后可能產(chǎn)生的后果；D表示危險等級。累計識別出各類風(fēng)險910項，其中：輕微風(fēng)險376項；一般風(fēng)險506項；重大風(fēng)險28項。

二、風(fēng)險分級管理

廠級危害因素辨識及評價領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行清理，編制下發(fā)《生產(chǎn)安全風(fēng)險分級防控管理方案》，針對不同區(qū)域、不同生產(chǎn)特點、不同業(yè)務(wù)類型的生產(chǎn)安全風(fēng)險，按照“風(fēng)險分級管理、分級控制”的原則，結(jié)合廠生產(chǎn)實際情況和危害因素辨識、風(fēng)險評價結(jié)果，確定風(fēng)險防控的重點，將10類28個單體作業(yè)項目的風(fēng)險劃分為三個等級（一級作業(yè)3類5個，二級7類15個，三級5類8個），并明確相關(guān)部門、單位責(zé)任人，以確保各項作業(yè)安全受控。

1.風(fēng)險分級管理的原則

（1）分層管理、分級防控

建立自上而下的風(fēng)險防控層級，將風(fēng)險防控的責(zé)任分解，每一層級對照專業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)流程，評估并確定生產(chǎn)安全風(fēng)險防控重點，落實防控責(zé)任。

（2）直線責(zé)任、屬地管理

將生產(chǎn)安全風(fēng)險防控的職責(zé)落實到生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、物資采購等職能部門和屬地管理崗位，實現(xiàn)“管工作必須管風(fēng)險”。

（3）過程控制、逐級落實

從設(shè)計、施工、運行等生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)安全風(fēng)險防控，逐級落實風(fēng)險防控措施。

2.分級管控工作要求

業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)安全風(fēng)險防控工作的組織落實、監(jiān)督和指導(dǎo)。屬地管理單位履行屬地管理職責(zé)，制定防控措施，在作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行驗證核實。把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接到消息提示后，關(guān)注作業(yè)進(jìn)程，及時開展現(xiàn)場巡查，落實安全措施，親自落實風(fēng)險防控措施，在確認(rèn)現(xiàn)場防控措施到位后進(jìn)行簽名確認(rèn)。

三、分級管控的具體實施

1.建立基礎(chǔ)JSA庫

由質(zhì)量安全環(huán)?？茽款^，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和基層員工骨干共同參與，組成21人的危害辨識及評價團(tuán)隊，對10類28個作業(yè)項目進(jìn)行JSA，制定相應(yīng)的防控措施，編制28個單體基礎(chǔ)JSA庫。

2.平臺建立風(fēng)險控制模塊

結(jié)合廠數(shù)字化生產(chǎn)指揮平臺，建立“風(fēng)險控制模塊”，按照《生產(chǎn)安全風(fēng)險分級防控管理方案》要求，后臺制定分級管理控制程序，并在數(shù)字化平臺增設(shè)安全環(huán)保崗，負(fù)責(zé)日常作業(yè)信息的填報和錄入。

3.具體實施

根據(jù)作業(yè)安排，安全環(huán)保崗提前一天將作業(yè)信息錄入“風(fēng)險控制”管理模塊，系統(tǒng)根據(jù)填報的作業(yè)種類，自動確定作業(yè)級別和現(xiàn)場把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，生成基礎(chǔ)JSA信息，并以騰訊通和短信推送的形式，提醒各級把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場落實安全措施，所有人員現(xiàn)場進(jìn)行JSA補充分析，在作業(yè)前開始前，將現(xiàn)場防控措施檢查情況反饋至平臺安全環(huán)保崗。

結(jié)語

通過現(xiàn)場實踐，重大風(fēng)險作業(yè)實現(xiàn)了“分層管理、分級防控”，風(fēng)險防控的責(zé)任劃分到了各管理層級，并全面掌控作業(yè)進(jìn)程，強化了施工作業(yè)動態(tài)管控，有效落實了直線責(zé)任和屬地管理職責(zé)，同時，通過建立非常規(guī)作業(yè)危害因素基礎(chǔ)JSA數(shù)據(jù)庫，制定了切實可行的現(xiàn)場控制措施，增強了風(fēng)險管控能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高HSE管理體系運行質(zhì)量。但由于生產(chǎn)作業(yè)過程中新的風(fēng)險不斷變化，龐大的基礎(chǔ)JSA庫的更新和維護(hù)還需投入大量的人員和精力。部分領(lǐng)導(dǎo)對“管工作管安全”還沒有真正認(rèn)識到位，因此要實現(xiàn)對高風(fēng)險作業(yè)的有效控制，不僅要從職責(zé)和要求上予以明確，更要從各級領(lǐng)導(dǎo)觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識。崗位員工工作經(jīng)驗、對風(fēng)險的認(rèn)知程度以及安全技能掌握上還存在較大差異，勢必造成風(fēng)險識別上不全面，防控措施落實不到位等問題，員工培訓(xùn)工作還亟待加強。

[1]中國石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部，HSE風(fēng)險管理理論與實踐，北京市，石油工業(yè)出版社,2009，2.

[2]張平等，落實直線責(zé)任強化高風(fēng)險作業(yè)的實踐與探討，大連市，石油安全，2013，4.