因地制宜補(bǔ)“短板” 推進(jìn)“四化”同發(fā)展——對(duì)農(nóng)機(jī)化與“四化”同步發(fā)展問題的思考

■ 婁底市農(nóng)機(jī)局 申忠凡

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化”同步，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。2014年中央1號(hào)文件指出“工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對(duì)同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫”，要求“加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。這是黨站在歷史的新起點(diǎn)，審視我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新情況和新趨勢(shì)后做出的重大戰(zhàn)略決策，我們務(wù)必加快農(nóng)機(jī)化高效安全發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。

農(nóng)機(jī)化仍是“四化”同步“短板”

十六大以來，在黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“十連快”。但是，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯。誰來種地、怎么種地的問題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。我國糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然存在著不可低估的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。要解決這一問題，實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”目標(biāo)，就需要研究如何加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，真正讓“農(nóng)民成為一種體面的職業(yè)”。

早在1959年，毛澤東主席在《黨內(nèi)通訊》中就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的論斷。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)者又提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在產(chǎn)業(yè)化”。筆者認(rèn)為，這是不同角度的兩個(gè)論斷，并不矛盾。前者是指農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，必須依靠先進(jìn)的生產(chǎn)工具，用現(xiàn)代裝備發(fā)展農(nóng)業(yè)；后者是指農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，離不開加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

綜觀一些發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展史，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。我們知道，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，在20世紀(jì)40年代至60年代就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，到70年代后才先后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；在日本和韓國，水稻生產(chǎn)的耕種收機(jī)械化水平在90年代就已超過了90%。也就是說，發(fā)達(dá)國家一般是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化比基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間要早20年至30年。我國近10年是農(nóng)機(jī)化發(fā)展取得重大進(jìn)展的時(shí)期，農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)機(jī)作業(yè)水平呈現(xiàn)持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢(shì)。2012年，全國耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化由初級(jí)階段到中級(jí)階段的歷史性跨越。盡管如此，我國農(nóng)機(jī)化總體水平仍然很低，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)，更無法與發(fā)達(dá)國家相比。在湖南婁底市，2012年耕種收綜合機(jī)械水平46.5%，但仍比全國低約10個(gè)百分點(diǎn)。離2020年我國耕種收機(jī)械化水平提高到70%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)。

找準(zhǔn)了差距，就找到了努力的方向。差距大，發(fā)展?jié)摿σ簿痛?。要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這塊“短板”，無疑先要補(bǔ)上農(nóng)業(yè)機(jī)械化這條短腿?，F(xiàn)在，中央政府對(duì)農(nóng)機(jī)化工作越來越重視，特別是近幾年財(cái)政投入迅速增加，無疑是非常正確的決策。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)勢(shì)，抓住契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高效發(fā)展，安全發(fā)展。

補(bǔ)“短板”還須全面推進(jìn)高效發(fā)展

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告指出，“研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械”。筆者認(rèn)為，這為當(dāng)前農(nóng)機(jī)化工作指明了努力的方向，作為農(nóng)機(jī)行業(yè)管理者、研發(fā)者和推廣者，需要深刻理解、準(zhǔn)確運(yùn)用這句話。在推進(jìn)“四化”同步發(fā)展中，先要補(bǔ)上農(nóng)機(jī)化這條短腿，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中，也要補(bǔ)上薄弱環(huán)節(jié)和滯后地區(qū)。

一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，不以“大小”論英雄。在過去的幾十年里，相比小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械確實(shí)技術(shù)含量高、能耗低、性能好。但是，隨著農(nóng)機(jī)化步入信息化發(fā)展時(shí)期，電子信息技術(shù)等高新技術(shù)正被融入新型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備中，并開始運(yùn)用于農(nóng)業(yè)機(jī)械化過程，農(nóng)業(yè)機(jī)械以大稱雄的時(shí)代正在改變。2013年，農(nóng)用低空遙控飛行植保機(jī)在湖南試用后，不僅引起了湖南省政府和相關(guān)部門的高度關(guān)注，也贏得了農(nóng)民的歡迎。雖然其技術(shù)有待繼續(xù)改進(jìn)完善，但科技含量并不低。回顧湖南農(nóng)機(jī)化發(fā)展史，小型耕整機(jī)、“變型拖拉機(jī)”曾經(jīng)高速發(fā)展，至今仍有較大市場。尤其是近年來被叫停的“變型拖拉機(jī)”，一些企業(yè)仍然在違規(guī)生產(chǎn)。為什么會(huì)禁而不止？因?yàn)樗惺袌?，因?yàn)樗狭饲鹆晟絽^(qū)農(nóng)民的需求。作為行業(yè)管理者，單靠行政手段來叫停，在短期內(nèi)可能難以杜絕。是否可以通過政策引導(dǎo)，規(guī)范管理，促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，這可能是值得探討的一個(gè)問題。

二是研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，需因地制宜，推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)機(jī)化全面發(fā)展。站在全局的角度，長江以北以平原為主，更適合農(nóng)機(jī)化作業(yè)，毋庸置疑，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化。但作為中西部地區(qū)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)，廣大農(nóng)民群眾同樣期盼研發(fā)推廣一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，同樣期盼得到更多的政策扶持。加快中西部發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是中央的一再要求。研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，同樣要體現(xiàn)這一精神。在2014年湖南省農(nóng)機(jī)工作會(huì)議上，省農(nóng)機(jī)局局長王羅方提出要“用心推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，組織力量對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)路線進(jìn)行研究，這無疑是給丘陵山區(qū)農(nóng)民帶來了福音。期盼開山造田機(jī)械、植樹挖穴機(jī)械、果園運(yùn)輸機(jī)械、茶園作業(yè)機(jī)械、山貨殺青烘干設(shè)施、小型輕便插秧機(jī)械和新型植保機(jī)械等新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械，能在丘陵山區(qū)得到廣泛推廣應(yīng)用。

補(bǔ)“短板”更應(yīng)全面實(shí)施安全發(fā)展

事物都是一分為二的。隨著農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展和作業(yè)領(lǐng)域拓寬，同時(shí)也使農(nóng)機(jī)事故隱患增長。從婁底市的情況來看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是牌證管理機(jī)具發(fā)展很快，違法作業(yè)行為屢禁不止。至2013年末，全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等保有量9370臺(tái)，這些機(jī)具遍布全市鄉(xiāng)村田間地頭，帶“病”作業(yè)、人貨混裝、無牌無證行駛、不買交強(qiáng)險(xiǎn)等違法行為仍然存在。二是非牌證管理機(jī)具的安全防患措施跟不上。7大類危及人身財(cái)產(chǎn)安全的非牌證管理機(jī)具發(fā)展迅猛，全市保有量約17萬臺(tái)，目前尚未啟動(dòng)免費(fèi)登記管理，相關(guān)的安全防患措施未跟上，潛在的事故隱患沒有消除。三是“變型拖拉機(jī)”安全隱患大。“變型拖拉機(jī)”是指外型類似于低速載貨汽車的運(yùn)輸型拖拉機(jī)。由于其“身份”不合法，監(jiān)管成死角，安全隱患嚴(yán)重。無牌行駛、非法駕駛現(xiàn)象突出，且有繼續(xù)發(fā)展之勢(shì)。經(jīng)初步摸底，婁底市這類變型拖拉機(jī)由3年前約600臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的2000余臺(tái)。

因此，無論是從切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全這個(gè)落腳點(diǎn)考慮，還是從落實(shí)“四化”同步發(fā)展的要求來看，都必須堅(jiān)持預(yù)防為主，早做防范，確保農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展。

一要加強(qiáng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)機(jī)安全發(fā)展體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，著力打造高素質(zhì)的縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的職能，充分發(fā)揮其公益性職能作用，逐步設(shè)立村級(jí)農(nóng)機(jī)安全員，及時(shí)傳遞本村農(nóng)機(jī)安全信息，宣傳普及安全法規(guī)政策和知識(shí)。

二要依法加大財(cái)政投入，強(qiáng)化安全監(jiān)管手段。積極落實(shí)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、牌證發(fā)放、裝備建設(shè)等屬于公共財(cái)政保障范圍的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)開展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，著力解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理長期投入不足、裝備落后、手段乏力等問題。

三要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，筑牢安全生產(chǎn)防線。加強(qiáng)安全宣傳教育、駕駛培訓(xùn)考試、實(shí)地安全檢驗(yàn)等源頭管理；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確縣級(jí)以上人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”規(guī)定，確保監(jiān)管責(zé)任到人、措施到位。

四要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不留安全監(jiān)管盲區(qū)。作為安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，無疑必須依法行政。但是，在本部門安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的法律監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)更多地履行社會(huì)責(zé)任，積極調(diào)研、提出意見、推進(jìn)法治。如農(nóng)業(yè)工程機(jī)械近年來發(fā)展迅速，且有加速之勢(shì)，其安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，但我國法律沒有授權(quán)任何部門監(jiān)管。湖南省農(nóng)機(jī)主管部門自2010年啟動(dòng)試點(diǎn)監(jiān)管，由于沒有法律授權(quán)，基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)不敢理直氣壯履職，成效不很突出。為此，希望引起農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門關(guān)注，推進(jìn)農(nóng)業(yè)工程機(jī)械安全監(jiān)管法治化。