民間資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)的做法

朱 科

(海城市水土保持監(jiān)督管理處)

1 民營資本參與水土保持的必要性

改革開放來，隨著國家與地方財(cái)力的快速增長，水土保持投資不斷加大，加快了水土流失防治進(jìn)程。但現(xiàn)有的投資與艱巨的治理任務(wù)和群眾迫切需求相比，差距仍然很大。2012年6月，水利部出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，明確了國家對民間資本參與的水土保持工程建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)方式予以扶持。中央和地方水土保持項(xiàng)目資金，可對規(guī)劃范圍內(nèi)達(dá)到治理要求的民間資本水土保持工程建設(shè)給予獎勵。在政策引導(dǎo)下，調(diào)動了民間力量參與水土保持的積極性。

海城市從1996年開始，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等組織形式，加速“四荒”資源的開發(fā)治理。目前，共有1 120戶參與“四荒”開發(fā)，承包面積達(dá)到9 306.67 hm2，企事業(yè)單位和個人共投入資金2億多元。特別是2000-2012年間，通過承包、購買、租賃等形式開發(fā)“四荒”資源的大戶達(dá)23個，總建設(shè)面積達(dá)到1 322.67 hm2，總投資21 545萬元，其中各級有關(guān)部門補(bǔ)助資金近千萬元。民間資本參與荒山資源開發(fā)治理多為自發(fā)形成，當(dāng)?shù)馗骷壵跋嚓P(guān)部門在資金和政策上也給予了一定的扶持與傾斜，有效促進(jìn)了典型大戶的水土流失治理，取得了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，推動了社會參與水土保持工程建設(shè)的步伐。

2 民營資本參與水土保持的主要做法

2.1 營造民間投資政策氛圍

積極制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位和個人通過承包、租賃、購買、股份合作等方式參與水土保持治理，同時(shí)推行了水土保持產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。為動員社會力量治理水土流失，海城市專門出臺了有關(guān)“四荒”資源治理開發(fā)的辦法，明確提出“誰投資、誰治理、誰受益”的政策，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)上對水土保持大戶實(shí)行傾斜。特別是近年來農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的出現(xiàn)，變原來的以散戶開發(fā)經(jīng)營為主為多戶聯(lián)合，使流域的開發(fā)與治理實(shí)現(xiàn)了集中連片、規(guī)模發(fā)展。

2.2 堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)與服務(wù)支持

在動員民間資本參與水土保持治理開發(fā)工作中，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，積極扶持。民間參與的水土保持工程，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范經(jīng)營的原則進(jìn)行。在符合國家有關(guān)法規(guī)、政策和水土保持規(guī)劃的前提下，民間資本投資人享有治理開發(fā)自主權(quán)。對于水土保持大戶，不但在物資、資金、技術(shù)方面給予一定的扶持，同時(shí)整合多部門資金進(jìn)行集中投放，開創(chuàng)了水土保持工作的新局面。

2.3 民營資本參與水土保持的主要方式

2.3.1 獨(dú)立出資

直接由民營企業(yè)或農(nóng)民大戶投入資金租用土地，全部自主經(jīng)營，種植當(dāng)?shù)靥赜泄?，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種，在果品的名、優(yōu)、特、新上作文章，取得了經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在進(jìn)行流域整治及果品生產(chǎn)期間，當(dāng)?shù)卮迕褚源蚬さ姆绞酵度雱诹Λ@取報(bào)酬。如王石鎮(zhèn)北溝村王某某、析木鎮(zhèn)柳官村趙某某等農(nóng)民大戶，建設(shè)水土保持生態(tài)項(xiàng)目達(dá)7個，投入資金達(dá)220萬元;天鷹果業(yè)有限責(zé)任公司、毛祁河流域悅龍生態(tài)示范區(qū)等獨(dú)立出資建設(shè)水土保持生態(tài)項(xiàng)目達(dá)11個，投入資金達(dá)20 260萬元。

2.3.2 農(nóng)村合作社

由農(nóng)村懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的鄉(xiāng)土能人牽頭組織成立農(nóng)民專業(yè)合作社，投資參與水土保持工程建設(shè)。如祝家南果梨種植專業(yè)合作社、春華果品專業(yè)合作社等，參建水土保持生態(tài)項(xiàng)目3個，投入資金1 685萬元。

2.3.3 股份合作

企業(yè)投資金，農(nóng)民出土地，進(jìn)行水土保持治理開發(fā)。雙方簽訂合作協(xié)議，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利潤分成。目前，股份合作建設(shè)的水土保持生態(tài)項(xiàng)目有1個，投入資金80萬元。

2.3.4 公司+農(nóng)戶

由有實(shí)力的民營企業(yè)牽頭，提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶在承包的土地上種植經(jīng)營，產(chǎn)品由企業(yè)保價(jià)收購。目前，這種方式建設(shè)的水土保持生態(tài)項(xiàng)目有1個，投入資金100萬元。

3 民營資本投入水土保持的成效

3.1 建造果品儲存中心，反季銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益

在流域治理開發(fā)過程中，大戶及合作社多以果品生產(chǎn)為主，但他們并不局限于果品成熟時(shí)就銷售一空，而是對于收獲的果品經(jīng)過篩選后部分儲存于配套建設(shè)的氣調(diào)保鮮庫內(nèi)，采取反季銷售，果品的價(jià)格成倍提高，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

祝家南果梨種植專業(yè)合作社，是一家集生產(chǎn)、貯藏、銷售為一體的農(nóng)民合作組織。合作社于2006年被海城市林業(yè)局授予優(yōu)質(zhì)南果梨生產(chǎn)基地，2008年經(jīng)國家工商總局批準(zhǔn)注冊了“宇光牌”果品標(biāo)識，同時(shí)經(jīng)國家相關(guān)部門檢測確定為“綠色食品”。該合作社年產(chǎn)鮮果400萬kg。2008年5月，合作社集資800萬元，新建了占地2萬m2的南果梨批發(fā)市場，建設(shè)了47個氣調(diào)貯藏保鮮庫，一次性可貯鮮果300萬kg。在春節(jié)前夕，將精挑細(xì)選的南果梨裝入特制的禮品盒，成為人們饋贈親朋好友的佳品，年可增加經(jīng)濟(jì)效益500余萬元。

3.2 建設(shè)示范基地，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

多年來，海城市廣泛調(diào)動社會力量，穩(wěn)步推進(jìn)小流域治理開發(fā)，走出了一條社會治理水土流失的新路子。海城市南部的毛祁河流域悅龍生態(tài)示范區(qū)，就是企業(yè)投入?yún)⑴c小流域治理的典范。該流域總面積133.33 hm2，承包期50年，由海城市著名企業(yè)金盾集團(tuán)經(jīng)營，共投入1 800余萬元，有關(guān)部門補(bǔ)助資金100余萬元，種植果樹25 000株，修塘壩1座，年產(chǎn)值300余萬元，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。昔日的荒山變成了如今的花果園，山頂林木郁郁蔥蔥，山腰果樹花果飄香，山腳泉水清澈碧浪，樓臺亭榭，一片湖光山色，成為遠(yuǎn)近聞名的生態(tài)示范區(qū)，每年吸引大批人士前來觀光考察。

析木鎮(zhèn)的育德種植生態(tài)園，投入近3 000萬元，其中水土保持補(bǔ)助資金200余萬元，開發(fā)山地133.33 hm2。通過種植新品種果樹，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)瘦肉型豬養(yǎng)殖基地以及生態(tài)旅游基地，起到了較強(qiáng)的示范與輻射作用。

天鷹果業(yè)有限責(zé)任公司，購買荒山266.67 hm2，幾年來共投入資金9 000萬元，其中水利及其他部門補(bǔ)助資金200余萬元，發(fā)展新品種果樹15萬株，成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

4 存在問題及建議

4.1 存在的不足

海城市在民間資本參與水土保持工程建設(shè)過程中，也遇到了各種困難和問題。從技術(shù)方面看，個別民資參建的水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不是很高，規(guī)劃不很科學(xué)，還需要相關(guān)技術(shù)人員的指導(dǎo)與幫助。從資金方面看，還有一定的困難。特別是通過水土保持工程建設(shè)而發(fā)展起來的林果產(chǎn)業(yè)，受自然因素影響較大，一旦受災(zāi)就會影響當(dāng)年收入同時(shí)波及下年投入。因此，如何在資金上扶持大戶、合作社或企業(yè)，以保證他們的正常生產(chǎn)經(jīng)營，值得很好研究。

4.2 建議

針對民營水土保持工作中存在的實(shí)際問題:一是建議相關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)的指導(dǎo)與典型引導(dǎo)，提高水土保持的科技含量與治理標(biāo)準(zhǔn)，以科技增效益，以顯著的經(jīng)濟(jì)效益推進(jìn)民營水土保持事業(yè)的發(fā)展;二是建議加大對民間資本參與水土保持的資金扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)民營水土保持工程建設(shè)。

［1］孟天友，羅林，彭強(qiáng).畢節(jié)市民間資本參與水土保持工程建設(shè)情況探討［J］.中國水土保持，2013(5):31-33.

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