防治水土流失 建設(shè)美麗山西——2013年山西省水土保持工作概覽

山西省水利廳水土保持局

2013年，我省的水土保持工作按照水利廳黨組治水思路，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)，為促進(jìn)全省水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)美麗山西做出了積極貢獻(xiàn)。

1 主要工作

1.1 綜合治理任務(wù)超額完成

2013年，全省共完成水土流失綜合治理面積23.13萬hm2，為年初目標(biāo)任務(wù)的116%。各市的完成情況如下:太原1.53萬hm2，大同2.37萬hm2，朔州 2.53萬 hm2，忻州 3.93萬 hm2，陽泉 0.37萬hm2，晉中1.73 萬 hm2，長治1.53 萬 hm2，晉城1.03萬 hm2，呂梁 3.30萬 hm2，臨汾 2.83萬 hm2，運(yùn)城2.00萬hm2。全省水土保持總投資5.6億元，其中中央投資4.3億元，省級(jí)投資1.3億元。實(shí)施了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程水土保持項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果水利項(xiàng)目等國家重點(diǎn)水土保持工程7項(xiàng)，壩灘聯(lián)合整治工程、溝壩地治理項(xiàng)目、雁門關(guān)生態(tài)水保項(xiàng)目、水土保持生態(tài)工程等省級(jí)重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目4項(xiàng)。全省累計(jì)治理水土流失面積5.5萬km2，治理度達(dá)到51%。水土保持成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.2 預(yù)防監(jiān)督管理深入開展

2013年，我省深入貫徹落實(shí)新修訂的《水土保持法》，進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率大幅度提高。特別是針對(duì)高速公路建設(shè)人為水土流失突出的問題，省、市、縣水行政主管部門對(duì)20條高速公路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案落實(shí)情況開展了聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)新造成的人為水土流失問題進(jìn)行督查和限期整改，取得了顯著的執(zhí)法效果。配合水利部黃河水利委員會(huì)、海河水利委員會(huì)等流域機(jī)構(gòu)，對(duì)43個(gè)水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查。全省共開展水土保持執(zhí)法檢查2 900多次，檢查建設(shè)生產(chǎn)項(xiàng)目1 400多個(gè)，省、市、縣三級(jí)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案349個(gè)，核定水土流失防治責(zé)任范圍2.5萬hm2，預(yù)算水土保持投資13.5億元，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2億多元，為防治人為水土流失、建設(shè)生態(tài)文明起到了重要的保駕護(hù)航作用。

1.3 “四荒”治理開發(fā)取得新進(jìn)展

自2012年以來，省政府對(duì)企業(yè)參與實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程進(jìn)行了持續(xù)推動(dòng)?！八幕摹敝卫黹_發(fā)是產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的重要組成部分，省水利廳多次推動(dòng)，各市縣落實(shí)簽約項(xiàng)目，制定鼓勵(lì)扶持政策，大型企業(yè)參與“四荒”治理開發(fā)工作取得新進(jìn)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省共有71家大型企業(yè)達(dá)成了“四荒”治理開發(fā)初步意向，有17個(gè)治理開發(fā)項(xiàng)目完成簽約，涉及“四荒”地近1.2萬hm2。臨汾市所轄的17個(gè)縣以及長治市的沁縣，由縣政府出臺(tái)了“四荒”治理開發(fā)鼓勵(lì)扶持政策。7月18日，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的指導(dǎo)意見》(晉辦發(fā)［2013］13號(hào))，明確提出要利用山西豐富的“四荒”資源，采取多種方式，實(shí)施開發(fā)性農(nóng)業(yè)建設(shè)。“四荒”治理開發(fā)鼓勵(lì)扶持政策的出臺(tái)，將吸引更多的企業(yè)參與到水土保持建設(shè)中來，為我省民營水土保持事業(yè)的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。

1.4 淤地壩安全運(yùn)行得到有效落實(shí)

我省淤地壩建設(shè)數(shù)量大、分布廣，安全度汛成為水土保持工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為加強(qiáng)全省淤地壩的防汛工作，強(qiáng)化淤地壩除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)，2013年共落實(shí)防汛維修經(jīng)費(fèi)522萬元，管護(hù)經(jīng)費(fèi)415萬元(其中省級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬元，縣級(jí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)115萬元)，投資1 300萬元對(duì)一批病險(xiǎn)淤地壩進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。在此基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門對(duì)全省1 800多座大中型淤地壩開展了全方位的防汛安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患迅速制定除險(xiǎn)加固預(yù)案，及時(shí)消除安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。臨汾市組織開展了淤地壩防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，太原市的婁煩縣為全縣淤地壩管護(hù)人派發(fā)了管護(hù)責(zé)任卡。

2 主要做法

2.1 培育樹立典型，帶動(dòng)全省治理

永和縣地處呂梁山南麓，屬典型的黃土高原梁峁殘塬溝壑區(qū)，地形支離破碎，水土流失十分嚴(yán)重，成為制約跨越發(fā)展的瓶頸和當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏亩贪?。近年來，該縣突出大區(qū)域治理戰(zhàn)略，大力度整合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，精細(xì)化施工，山水田林路、坡溝梁峁塬統(tǒng)籌規(guī)劃，改田、改水、改路相配套，治塬、治坡、治溝相結(jié)合，綜合治理面積達(dá)到300多km2，探尋出了一條貧困地區(qū)“水保富民、生態(tài)興縣”的新路子，成為新時(shí)期水土保持綜合治理的典型樣板。省委書記袁純清等省領(lǐng)導(dǎo)，多次到永和縣的水土流失治理區(qū)進(jìn)行視察指導(dǎo)。省水利廳對(duì)永和縣的水土保持工作進(jìn)行了持續(xù)支持與推動(dòng)，并在全省推廣了永和治理模式。

2.2 發(fā)展民生水保，促進(jìn)農(nóng)民增收

近年來，我省在加快水土保持治理速度的同時(shí)，牢固樹立以人為本理念，緊緊圍繞保障和改善民生，開展民生水土保持工程建設(shè)，惠民富民。自2007年實(shí)施興水戰(zhàn)略以來，我省結(jié)合淤地壩建設(shè)實(shí)施了壩灘聯(lián)治、溝壩地治理等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目:對(duì)淤地壩下游的荒灘、荒地和瘠薄灘地，加厚土層，提高標(biāo)準(zhǔn);對(duì)已成的壩灘地，建設(shè)排洪渠，保障防洪保收;對(duì)有長流水的溝道，開挖排鹽、排堿渠，防止下濕和鹽堿化;對(duì)蓄水的淤地壩，配套灌溉渠系，將壩灘地變?yōu)楸菜?。?年來，全省累計(jì)投入3.3億元用于壩灘地整治，建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)壩灘地3 300余hm2。在建設(shè)壩灘地的同時(shí)，依托坡耕地水土流失綜合治理工程，大力建設(shè)機(jī)修梯田。梯田、壩地、灘地等高效基本農(nóng)田建設(shè)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)赝烁€林和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，受到了老百姓的擁護(hù)和歡迎，取得了“水保為民生、民生助水?！钡摹半p贏”效果。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

近年來，山西的高速公路建設(shè)和煤炭資源整合加快進(jìn)行，水土保持方案申報(bào)數(shù)量大，方案編制市場(chǎng)龐雜，編制水平參差不齊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有水土保持方案編制資格證書單位48家，其中甲級(jí)4家，乙級(jí)27家，丙級(jí)17家。為加強(qiáng)資質(zhì)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提高編制水平，省水土保持學(xué)會(huì)召集全省乙丙級(jí)資質(zhì)單位主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及部分方案編制從業(yè)人員進(jìn)行座談研討，并先后舉辦了4期開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制上崗人員培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員800余名。同時(shí)，組織參加了中國水土保持學(xué)會(huì)舉辦的水土保持方案編制人員上崗再培訓(xùn)。舉辦了“全省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)班”，培訓(xùn)各市、縣水土保持監(jiān)督站站長和業(yè)務(wù)骨干140余人。通過技術(shù)培訓(xùn)，有效地提高了水土保持方案編制的技術(shù)水平和監(jiān)督管理能力。

2.4 落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，廣泛開展宣傳

為切實(shí)加強(qiáng)水土保持宣傳工作，2012年由省水利廳下發(fā)了《山西省深化全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)實(shí)施方案》(晉水保［2012］486號(hào))，對(duì)水土保持宣傳工作作了全面部署，并提出了經(jīng)費(fèi)保障要求。2013年，省級(jí)共從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支水土保持宣傳費(fèi)300多萬元，市、縣兩級(jí)的水土保持宣傳費(fèi)也達(dá)到了300多萬元，省、市、縣三級(jí)開展了深入廣泛的宣傳活動(dòng):在全省高速公路沿線樹立水土保持宣傳牌;組織開展了一系列“水土保持進(jìn)校園”活動(dòng)，將水土保持從娃娃抓起;與水利部新聞宣傳中心、光明日?qǐng)?bào)社、山西日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)、中國水利報(bào)、新華網(wǎng)等單位加強(qiáng)合作，圍繞水土保持重點(diǎn)、熱點(diǎn)，組織開展系列宣傳;建設(shè)了山西省水土保持網(wǎng)，在水利部網(wǎng)站開辟了山西水土保持專欄;在重要節(jié)日、紀(jì)念日，開展了豐富多彩的水土保持宣傳活動(dòng)。通過新聞媒體的廣泛宣傳，有效地提高了全民的水土保持國策意識(shí)和生態(tài)文明意識(shí)。