石油企業(yè)用地及土地管理中的問題和解決對策探討

張誠(中國石油化工股份有限公司江蘇油田分公司試采 225265)

一、石油企業(yè)用地的特點探析

石油企業(yè)由于其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品的特殊性，使得其在用地以及土地管理上呈現(xiàn)出不同于其他建筑的特點，詳細(xì)來講：其一，石油企業(yè)用地依據(jù)的特殊性，一般企業(yè)的用地需求往往可以依照地上地質(zhì)，水文等特點，在相對集中的區(qū)域開展用地方案的設(shè)計；但是石油企業(yè)其用地依據(jù)不在地上資源的布局，而在于地下石油資源的位置，而實踐中的區(qū)域往往分散性明顯，數(shù)量眾多，出現(xiàn)了點線面的復(fù)雜格局。其二，石油企業(yè)用地規(guī)劃的特殊性，石油企業(yè)用地的時間，規(guī)模，數(shù)量都是難以界定的，其往往隨著勘探過程的開展出現(xiàn)各種變化，使得石油企業(yè)用地的規(guī)劃性極差。其三，石油企業(yè)用地時間的特殊性，現(xiàn)階段我國工業(yè)發(fā)展迅速，需要大量的石油資源去運行，這就要求石油企業(yè)一旦確定勘探資源的存在，就要立即開展石油用地的管理工作；其四，石油企業(yè)用地利用效率的特殊性，石油企業(yè)的勘探開發(fā)過程決定了其生產(chǎn)建設(shè)的利用性較差，與其他企業(yè)用地的綜合利用土地資源是不一樣的。

二、現(xiàn)階段石油企業(yè)用地以及土地管理工作中的缺陷

1.油田征地占有大量的農(nóng)民土地資源

隨著石油勘探工作的不斷開展，石油項目越來越多的開展起來，在此過程中的征地，極大的占用了農(nóng)戶的土地資源，對于農(nóng)村社會產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。主要體現(xiàn)在農(nóng)戶生活方式的改變以及社會不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.土地管理積極性不足使得資源浪費嚴(yán)重

由于我國石油企業(yè)的壟斷地位，其在國家政策上享受很多的優(yōu)惠，大量的土地資源被石油企業(yè)占有。在這樣的情況下，石油企業(yè)往往疏忽土地資源的管理和維護(hù)，出現(xiàn)了土地資源利用率低下，管理不善，維護(hù)不利的情況，最終浪費了大量的土地資源。

3.石油企業(yè)在征地過程的成本不斷增長

一方面，石油企業(yè)勘探石油的地理位置越來越偏僻，地質(zhì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，自然條件越來越惡劣，使得其在石油項目運行過程中面對很大的成本壓力；另外一方面，隨著國家土地管理政策的執(zhí)行，區(qū)域農(nóng)戶土地資源保護(hù)意識不斷提高，甚至出現(xiàn)了土地征地的釘子戶，惡意索要高額的補償費，使得石油征地環(huán)節(jié)變得步履維艱。

三、石油企業(yè)用地以及土地管理的策略

1.正確理解國家土地管理政策

對于石油企業(yè)來講，要高度重視國家土地管理政策的走向，保證深刻學(xué)習(xí)和貫徹國家土地管理政策，使得全體員工形成土地管理的意識，從而在工作中不斷的開展實踐工作，保證石油企業(yè)土地管理水平和質(zhì)量的提高。

2.健全企業(yè)土地管理規(guī)章制度

不斷建立健全石油企業(yè)土地管理規(guī)章制度，以崗位責(zé)任制來保障石油企業(yè)用地的合理性，并將石油企業(yè)土地管理效益作為企業(yè)績效考核和薪酬管理的一部分，保證各個工作人員對于土地管理的積極性。

3.積極開展土地管理方式創(chuàng)新

由于石油企業(yè)土地資源管理呈現(xiàn)出不同于其他企業(yè)的特點，在管理方式上也應(yīng)該不斷的去開展創(chuàng)新。一方面，積極借鑒先進(jìn)國家的石油企業(yè)用地管理經(jīng)驗，結(jié)合自身石油企業(yè)的特點，選擇有利于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理方式；另外一方面，不斷總結(jié)自身企業(yè)土地管理經(jīng)驗，利用先進(jìn)的管理方法，保證管理水平的不斷提高。

4.注重處理與農(nóng)戶之間的矛盾

一直以來，石油企業(yè)的征地環(huán)節(jié)是最頭疼的。對此，首先要注重征地方式和態(tài)度，保證在開展征地的過程中使用科學(xué)的，公正的方式和態(tài)度，避免與農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾；其次，注重對于國家政策的宣傳和教育，使得農(nóng)戶認(rèn)識到油田的征用關(guān)系重大，需要其大力的配合；其三，合理設(shè)置征用農(nóng)田的方案，保證結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，給予農(nóng)戶最合理的補償；其四，注重處理疑難農(nóng)戶之間的矛盾，充分借助村委會的力量，合理處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與石油企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

5.注重土地管理方案的合理制定

雖然石油企業(yè)土地管理具備不可預(yù)見性的特點，但是不等于說我們在開展石油企業(yè)土地管理的過程中可以任意進(jìn)行，應(yīng)該保證石油企業(yè)土地管理方案的合理性，首先充分考慮勘探區(qū)域的地質(zhì)條件，資源分布的特點，奠定基本的土地管理方案；其次，保證以最小的資源消耗設(shè)定合理的管理方案，使得其對于周邊環(huán)境產(chǎn)生最小的影響；最后，實時調(diào)整方案，隨著不同情況的出現(xiàn)，保證方案的改善，做到與時俱進(jìn)，實事求是。

結(jié)束語

石油工業(yè)是國家的命脈，其不僅僅關(guān)系到國家工業(yè)的健康發(fā)展，還牽涉到國家經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。眾所周知，石油企業(yè)的生產(chǎn)和勘探需要大量的土地資源，其在土地資源使用上有不同于其他建筑用地的特點，需要我們在開展土地管理的過程中區(qū)別對待。從這個角度來講，我們應(yīng)該積極去探析石油企業(yè)土地管理的特點，以此為出發(fā)點去探析目前石油企業(yè)用地管理工作中存在的問題，使得石油企業(yè)的用地管理水平和質(zhì)量不斷提高，從而保證石油工業(yè)的健康發(fā)展。

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