云南省云縣農(nóng)機監(jiān)理工作存在問題與對策

楊衛(wèi)耘

（云南云縣愛華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南 云縣675800）

近年來，在中央扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列惠農(nóng)政策激勵引導(dǎo)下，農(nóng)民購買農(nóng)機出現(xiàn)了新的高潮，農(nóng)機保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高，先進、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，極大地提高了生產(chǎn)力水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨著農(nóng)機保有量的快速增長，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域的不斷拓寬，也增加了安全生產(chǎn)事故隱患，農(nóng)機事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了嚴(yán)重威脅。面對新形勢、新要求、新問題，迫切要求農(nóng)機監(jiān)理全體干部職工堅持科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變思想觀念、改變工作方法，以適應(yīng)新形勢的需要。

1 當(dāng)前云縣農(nóng)機監(jiān)理工作存在問題分析

云南省云縣屬于典型的山區(qū)縣，農(nóng)機分布面廣量大，作業(yè)環(huán)境惡劣，農(nóng)機操作人員文化水平普遍偏低，缺乏相應(yīng)的操作技能，安全意識淡薄，致使近幾年農(nóng)機安全事故頻發(fā)，存在很多各類農(nóng)機事故隱患。截止2013年底云南省云縣農(nóng)業(yè)機械總動力達231522kW，擁有拖拉機5023臺，配套農(nóng)機具528臺，其中：大中型拖拉機配套農(nóng)機具56部，小型拖拉機配套農(nóng)機具472部。擁有聯(lián)合收獲機13臺，微型耕作機1822臺，機動脫粒機械583臺（套），農(nóng)用排灌機械265臺（套），農(nóng)田基本建設(shè)機械115臺，農(nóng)業(yè)機械總值達20174.9萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計，云縣2013年發(fā)生各類農(nóng)機事故20多起，死亡2人，重傷6人，經(jīng)濟損失達5萬多元。

（1）農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)不健全、不配套。先，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法依據(jù)不足。我國農(nóng)機安全監(jiān)理的法制建設(shè)同其它方面的行政立法相比，雖然起步較早，但速度卻相對較緩，法規(guī)體系不健全，法規(guī)內(nèi)容不配套，發(fā)展前景不容樂觀。目前還沒有全國人大頒布的法律或由國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理的行政法規(guī)，農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法依據(jù)主要為地方性法規(guī)和部委規(guī)章、地方政府規(guī)章?！吨腥A人民共和國道路交通法》雖然明確了農(nóng)機部門的職責(zé)，但仍然受到諸多因素限制，農(nóng)機上路執(zhí)法主要是接受公安交警委托執(zhí)法，直接影響了農(nóng)機執(zhí)法效力。

其次，農(nóng)機監(jiān)理的范圍還比較狹窄。由于兩個部令規(guī)定，僅僅對農(nóng)用拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員的安全監(jiān)理做了規(guī)定，而對脫粒機、柴油機、植保機械、排灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械等農(nóng)機具及其操作手的安全監(jiān)理沒有具體的規(guī)定，所以在對上述機械實施安全管理時缺少執(zhí)法依據(jù)。

最后，農(nóng)業(yè)機械的強制報廢、交易監(jiān)控等政策法規(guī)尚未制訂。對那些使用年限過長、技術(shù)狀態(tài)惡化、安全運行無保障、應(yīng)予強制報廢的農(nóng)業(yè)機械缺乏有效的制約規(guī)定，在很大程度上增加了農(nóng)機事故隱患；對舊農(nóng)機具的交易，由于缺少監(jiān)控手段，缺少管理措施，不僅造成了舊農(nóng)機具交易市場的混亂，而且也增加了日益突出的“黑車非駕”現(xiàn)象，云縣報廢拖拉機已達300多臺，可現(xiàn)在有一部分還繼續(xù)運行，給農(nóng)機的安全生產(chǎn)帶來了很大威脅。

（2）農(nóng)機安全監(jiān)理體系不完善。目前，云縣十二個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機管理服務(wù)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、農(nóng)經(jīng)站三站合一，合并為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機監(jiān)理人員不足、有些監(jiān)理員是兼職的，業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致農(nóng)機業(yè)務(wù)難以開展，安全管理不到位?？h級農(nóng)機監(jiān)理部門雖然始終承擔(dān)著農(nóng)機監(jiān)理工作的重任，但近年來由于機構(gòu)改革，監(jiān)理人員、經(jīng)費嚴(yán)重不足等原因，也致使農(nóng)機工作開展相當(dāng)困難。

（3）農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)偏低。①監(jiān)理人員素質(zhì)不高。目前云縣農(nóng)機監(jiān)理人員有部分是非專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的，法律、法律、政策和業(yè)務(wù)工作掌握不夠，在實際工作中對各項法規(guī)運用生疏，處理違章不能以理服人、以法管人，而且也增加了管理對象的逆反心理，甚至形成農(nóng)機監(jiān)理員與機手之間的感情鴻溝。同時，由于一部分監(jiān)理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)機專業(yè)知識掌握較少，所以在實際執(zhí)法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導(dǎo)，缺乏專業(yè)基礎(chǔ)知識，為機手服務(wù)質(zhì)量差。②執(zhí)法行為不規(guī)范。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)一部分農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法時，指揮動作缺乏規(guī)范，缺乏統(tǒng)一要求，在一定程度上影響了農(nóng)機監(jiān)理人員的執(zhí)法形象。由于缺乏有效的制約和監(jiān)督機制，個別監(jiān)理人員對監(jiān)理員守則以及工作紀(jì)律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執(zhí)法，違規(guī)操作。

（4）監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備落后。目前，云縣僅有農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車二輛，監(jiān)理車輛配置上十分有限，縣級還沒配齊照相機、攝像機、音響設(shè)備等用于宣傳教育，檢測設(shè)備更是缺乏。在實際工作中，檢驗人員還主要采用傳統(tǒng)的人工檢驗方式。在縣級事故勘察設(shè)備、牌證檔案管理設(shè)備裝備上和農(nóng)機監(jiān)理信息網(wǎng)絡(luò)管理建設(shè)上還屬空白，辦理駕駛證業(yè)務(wù)要到市農(nóng)機監(jiān)理所辦理，且效率低。

2 加強云縣農(nóng)機監(jiān)理工作的對策

針對云縣農(nóng)機監(jiān)理存在的上述問題，結(jié)合目前先進縣市的經(jīng)驗，加強云縣農(nóng)機監(jiān)理工作，應(yīng)做好以下工作。

（1）依法行政。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國道路交通安全法》，行使法律賦予農(nóng)機部門的職責(zé)，熟練掌握政策法規(guī)，提高執(zhí)法水平。加快《農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施，依法行政還需要規(guī)范農(nóng)機安全檢查、農(nóng)用動力機械及配套農(nóng)機具安全監(jiān)督管理、農(nóng)機安全監(jiān)理專用車配備及管理、農(nóng)業(yè)機械上牌目錄等一系列的配套規(guī)范性文件，以加快農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化進程。

（2）擴大農(nóng)機監(jiān)理范疇。農(nóng)機監(jiān)理工作應(yīng)立足服務(wù)大農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，將原來的農(nóng)機監(jiān)理范疇擴大，農(nóng)機監(jiān)理不僅要對拖拉機依法實施管理，而且還要對農(nóng)業(yè)工程機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、畜禽養(yǎng)殖機械以及其它與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有關(guān)全新領(lǐng)域的機械，實施牌證管理，做好安全監(jiān)督管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。

（3）實行農(nóng)業(yè)機械強制報廢制度。應(yīng)根據(jù)我國的國情，盡快制訂適合農(nóng)業(yè)機械的強制報廢制度，以確保機械技術(shù)狀態(tài)完好，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、安全生產(chǎn)。云縣現(xiàn)有拖拉機在冊數(shù)5023臺，應(yīng)該報廢的拖拉機達300多臺，因沒有明確的報廢制度，使應(yīng)該報廢拖拉機不能按期報廢。

（4）規(guī)范舊拖拉機交易市場。應(yīng)建立舊農(nóng)業(yè)機械交易市場，對舊機械的交易實行有效監(jiān)控，并積極創(chuàng)造條件，實行統(tǒng)一市場規(guī)劃、統(tǒng)一車輛檢驗、統(tǒng)一技術(shù)檢測、統(tǒng)一質(zhì)量評估、統(tǒng)一辦理手續(xù)的“五統(tǒng)一”管理辦法，防止報廢機具和非法拼裝的拖拉機進市交易，以維護市場秩序、規(guī)范交易行為，打擊“黑車非駕”，消除不安全因素。

（5）加快農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。農(nóng)機監(jiān)理人員可以通過網(wǎng)絡(luò)了解各部門的情況，從而方便管理。建立上下相通、左右相連、設(shè)置合理、運行高效的農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)化信息管理是做好農(nóng)機監(jiān)理工作的重要基礎(chǔ)，為此，要加快硬件投入，盡快開發(fā)全省農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，建立全省農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)在線審批，在線查詢，在線權(quán)限管理，實現(xiàn)全省信息數(shù)據(jù)交換的農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)。

（6）要抓好基層農(nóng)機監(jiān)理工作的建設(shè)。要保證足夠的監(jiān)理經(jīng)費，使監(jiān)理部門不斷加大監(jiān)理裝備投入，提高工作效率，提高監(jiān)理執(zhí)法水平。要積極協(xié)調(diào)和爭取各級政府部門對農(nóng)機監(jiān)理工作的支持，把農(nóng)機安全工作列入社會總體安全工作的一項重要內(nèi)容，納入各級干部政績考核崗位目標(biāo)責(zé)任制，將農(nóng)機落戶率，檢審率，農(nóng)機事故率列入考核內(nèi)容，績效掛鉤，兌現(xiàn)獎懲。

（7）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。要加強對監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平的培養(yǎng)，抓好“五個教育（法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范管理化教育和儀表風(fēng)紀(jì)教育）”和“一個機制（健全和完善監(jiān)督制約機制）”工作。新上崗人員要由省級監(jiān)理部門對其進行法律法規(guī)、專業(yè)知識等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得《農(nóng)機監(jiān)理員證》后方能上任，同時整個監(jiān)理隊伍要時刻接受群眾監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)機執(zhí)法行為，確保執(zhí)法公平、公正的重要保障。

（8）加快監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備現(xiàn)代化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑Х桨儆嫷毓?jié)約經(jīng)費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術(shù)檢測、農(nóng)機事故勘察處理、計算機輔助管理等技術(shù)裝備，實現(xiàn)全縣農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)科學(xué)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化，提高科學(xué)管理水平。

3 結(jié)語

新形勢下如何做好農(nóng)機監(jiān)理工作，是我們廣大監(jiān)理人員一個共同的目標(biāo)，這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實際情況，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思路，開拓創(chuàng)新，積極開展一些有益的探索和嘗試，為促進農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，為促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。

[1]農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見[J].中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報,2011，(8).

[2]房慶超.用安全和服務(wù)理念加強農(nóng)機監(jiān)理工作[J].中國農(nóng)機監(jiān)理,2014，（2）.

[3]李大水.淺談當(dāng)前的農(nóng)機監(jiān)理工作[J].機電技術(shù),2009，(2).