農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理問題探究

□燕少平（安徽省水利投資有限責(zé)任公司）

農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理問題探究

□燕少平（安徽省水利投資有限責(zé)任公司）

農(nóng)村飲水安全不但關(guān)系到廣大人民的生命安全，更是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的立足之本。因此，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理意義重大。文章首先介紹了目前農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理中存在的一些突出問題，并對這些問題進(jìn)行了深層次的分析，在此基礎(chǔ)上，最后對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理存在問題的解決對策進(jìn)行了重點(diǎn)研究，為我國農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理工作做出了有益的探討。

飲水安全工程；后續(xù)管理；措施

0 引言

安全飲水和人的生存、發(fā)展、健康等息息相關(guān)，隨著社會的迅猛發(fā)展以及水污染的加劇，安全飲水問題得到了人們的廣泛關(guān)注。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市安全飲水得到基本解決，而農(nóng)村安全飲水問題突出。因此，我國政府越來越重視農(nóng)村安全飲水，農(nóng)村安全飲水工程正在逐步實(shí)施。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程的后續(xù)管理無疑意義重大。

1 農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理存在的問題

目前，農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理主要存在以下問題：

農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度存在嚴(yán)重錯位，主體關(guān)系不明確;公共產(chǎn)品意識不夠，農(nóng)村公共意識更加薄弱，造成了農(nóng)村商品水概念缺乏;制度形式化，約束力不夠;用水戶的參與力度不夠，農(nóng)民參與農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的力度需要提高;部分農(nóng)村地區(qū)管理人員的經(jīng)驗(yàn)不足，有待于提高后續(xù)管理的服務(wù)水平。

2 農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理存在的問題分析

2.1 政府和企業(yè)的責(zé)任沒有明確界定

一般情況下，農(nóng)村飲水安全工程中水廠與各地、市、縣水利局參訂合同，水廠自負(fù)盈虧。此時(shí)，政府與水廠的關(guān)系不明確，水廠產(chǎn)權(quán)屬于國家，但是就經(jīng)營角度而言，不屬于私營企業(yè)也不屬于國營企業(yè)，政府沒有對水廠進(jìn)行定位，從而造成了監(jiān)督與收費(fèi)存在問題突出。

2.2 政府各個行政部門沒有完全盡責(zé)

農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理中，政府起著監(jiān)督管理行為，提高經(jīng)營質(zhì)量，促進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)效益與社會效益提高。作為公共服務(wù)監(jiān)管主體，政府應(yīng)該充分考慮用水戶的利益。各地、市、縣級政府要對農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)營方式、水質(zhì)、水量、供水保證率、價(jià)格等各個方面進(jìn)行監(jiān)管，涉及到水利部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門、財(cái)政部門等，各個部門既要有明確的分工，又要協(xié)調(diào)配合。

2.3 農(nóng)民參與農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的意識不強(qiáng)

沒有充分發(fā)揮農(nóng)民集體性組織的作用。相對來說，由于農(nóng)民科學(xué)知識缺乏，生活習(xí)慣比較落后，健康意識不高，因此，對水質(zhì)關(guān)注熱情不高，飲水安全的意識較差，參與農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的積極性不高。

3 農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理存在問題的解決對策

3.1 構(gòu)建健全的農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理機(jī)制

第一，農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理關(guān)系到人民群眾的切身利益，涉及到政府的多個部門，因此，必須對部門之間的關(guān)系與責(zé)任進(jìn)行明確定位，建立有效機(jī)制，環(huán)保、衛(wèi)生等各個部門相互協(xié)調(diào)，利用多種形式支持農(nóng)村與企業(yè)積極參與到農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)民主的全程參與。同時(shí)明確農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理機(jī)制中政府、農(nóng)村、農(nóng)民以及企業(yè)之間的關(guān)系與責(zé)任。

第二，通過農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度中多元主體的參與，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度的完善。因?yàn)檗r(nóng)村飲水安全工程涉及到的政府部門眾多，因此，進(jìn)行候選管理必須依靠水利部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等的積極參與。另外，用水協(xié)會、企業(yè)等其他的主體因?yàn)閷儆诓煌牟块T，因此，各個部門必須進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，使農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度的執(zhí)行力、參與度不斷提高。

第三，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度時(shí)，必須對農(nóng)村飲水工程水質(zhì)的日常檢查、設(shè)備的維護(hù)與管理、應(yīng)急措施、農(nóng)村飲水工程維修基金的建立和使用、企業(yè)監(jiān)管、用水戶的參與和管理、技術(shù)支持等進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，對各個方面的配合和銜接進(jìn)行充分的考慮。構(gòu)建有效的管理機(jī)制，對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督。

農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度中，加強(qiáng)制度的規(guī)范性建設(shè)，強(qiáng)化制度的執(zhí)行與監(jiān)管，是提高農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度的有效手段。

4.2 加大宣傳與引導(dǎo)的力度，提高管理部門的管理能力與服務(wù)意識

農(nóng)村飲水安全工程是一個新興的民心工程，事實(shí)上，農(nóng)村飲水安全工程所服務(wù)的對象相對來說是弱勢群體，而該領(lǐng)域通常是政府管理薄弱的地方，因此，農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理工作非常困難，政府必須加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的宣傳與引導(dǎo)，使得服務(wù)能力不斷提高。

4.2.1 提高制度的規(guī)范意識，加強(qiáng)制度的宣傳力度

制度宣傳的目的就是使得人們能夠?qū)τ谥贫扔猩钊氲牧私?，從而幫助人們對制度的意圖與實(shí)施的程度有深入了解。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理在全社會范圍內(nèi)的宣傳，使農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的知曉度提高。雖然目前很多農(nóng)村制定了基本的農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理制度，然而宣傳力度不夠，宣傳方式單一。因此，基于農(nóng)村目前傳媒手段與設(shè)施還不發(fā)達(dá)的實(shí)際，當(dāng)?shù)卣枰谵r(nóng)民自愿的前提下，充分利用廣播、電視等媒體，結(jié)合手機(jī)短信，工作人員宣傳等多種形式，為農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理創(chuàng)造條件。

4.2.2 加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)，不斷提高服務(wù)能力

基于市場化與企業(yè)化的農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理，其改革目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化或農(nóng)村水廠模式。因此，鼓勵支持具有條件的水廠組成農(nóng)村供水公司，通過資源整合，使其能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、政策等多方面的有效銜接。強(qiáng)化對行業(yè)的管理，通過用水協(xié)會等構(gòu)建，采取民主管理，從而確保新形勢下農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的順利進(jìn)行。

4.3 政府各個部門明確責(zé)任，確保水源保護(hù)與水質(zhì)管理有效體制的構(gòu)建

4.3.1 為了加強(qiáng)對水源的保護(hù)力度，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)合

管理是確保農(nóng)村飲水安全的核心。因此，農(nóng)村供水水廠必須對自備水源進(jìn)行嚴(yán)格的管理，實(shí)現(xiàn)水源的專人封閉式管理，為了確保自備水源的周圍環(huán)境與衛(wèi)生，嚴(yán)禁在自備水源周圍填埋污染物、垃圾等，對水源的水質(zhì)進(jìn)行定期檢查，另外對有關(guān)人員加強(qiáng)教育與管理，結(jié)合責(zé)任追究制度確保供水水源的水質(zhì)。

4.3.2 加強(qiáng)政府企業(yè)的管理力度，使得農(nóng)村安全飲水的水質(zhì)不斷提高

農(nóng)村供水企業(yè)不斷改善農(nóng)村水廠與管網(wǎng)的管理，對取水設(shè)備、輸配水設(shè)備、凈化設(shè)備等進(jìn)行管理與維護(hù)，及時(shí)維修老化受損工程，通過安全生產(chǎn)檢查的開展，消除存在的安全隱患。政府對水廠的設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督與檢查，另外，對水廠中占用資金較大的設(shè)備以及損壞嚴(yán)重的設(shè)備給予資金支持。

4.4 構(gòu)建健全的農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理資金保障制度

4.4.1 構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理公共財(cái)政體制

當(dāng)前我國基層政府承擔(dān)了大量的事權(quán)，但是缺乏財(cái)政權(quán)，因此，為了確保農(nóng)村飲水工程后續(xù)管理資金，必須加強(qiáng)基層財(cái)政保障力度。中央政府和省級政府加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的資金支持，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的財(cái)政補(bǔ)助。同時(shí)為了使資金不足問題得到有效解決，可以通過市場資源，使得資金使用實(shí)現(xiàn)多元化。

4.4.2 加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理資金的管理

強(qiáng)化對農(nóng)村安全飲水工程財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)；同時(shí)，健全和完善農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理資金財(cái)務(wù)制度，使得財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化。

5 總結(jié)

安全飲水是人類基本需要之一，和人們的生命安全及身心健康息息相關(guān)，農(nóng)村飲水安全不但關(guān)系到群眾的生命安全，更是影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)管理的研究，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對促進(jìn)農(nóng)村的安全飲水方面發(fā)揮著積極的作用。

[1]楊光釗，謝新華.淺論農(nóng)村飲水供水安全與飲水工程建設(shè)后管理[J].廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：38-39.

[2]寇文斐，張清慧，寇文揆.關(guān)于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)營管理工作的分析和思考[J].內(nèi)蒙古水利，2009（1）：68-70.

[3]李玉霜，任連安，劉曉芹.關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題的幾點(diǎn)探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2008（02）：45.

TV93

A

1673-8853（2014）07-0050-02

燕少平（1978-），男，工程師，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水項(xiàng)目投資開發(fā)、水利水電工程招標(biāo)代理、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作。

2014-02-18

趙 鑫）