淺析南水北調(diào)移民精神——以河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民為例

□王瑞平 □陳 超（華北水利水電大學）

淺析南水北調(diào)移民精神
——以河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民為例

□王瑞平 □陳 超（華北水利水電大學）

移民是人口遷徙的一種形式，《中國大百科全書·地理學》將人口遷徙定義為“一定時期內(nèi)人口在地區(qū)之間永久或半永久居住地的變動”。一般意義上的移民，就是指遷離了原來的居住地而在其他地方定居或居住了較長時間的人口。

中國歷史上一共有幾次較大規(guī)模且時間較為集中的移民。早在西漢前中期短短20年時間里，西漢政權就曾實施移民數(shù)目不下120萬，占當時總?cè)丝诘?/30，超過3%。明朝初年以軍事駐防為目的而實施的大規(guī)模移民總數(shù)達1100萬，約占總?cè)丝诘?6%。清代康雍乾三朝鼓勵移民四川，遷入四川的移民及其后裔達六百多萬。從1860年起，清政府開放東北的“封禁地”，致使遷入東北的移民數(shù)量至清末已累積超過1000萬。

新中國成立以來，因發(fā)展、建設需要，中央政府也實施了多次移民。其中規(guī)模較大的如三峽工程移民，其移民數(shù)量達到120萬人。而說到離現(xiàn)在最近的一次移民，就不得不提到南水北調(diào)這一偉大的工程。

1 南水北調(diào)工程移民的必要性和困難性

南水北調(diào)工程可追溯到20世紀50年代毛澤東主席所提出的天才構想，即“南方水多，北方水少，若有可能，借點水來也是可以的。”“北方水少”是不爭事實。我國北方地區(qū)地表水資源量只占全國的16%；黃淮海地區(qū)更是以7%的水資源支撐了35%的人口、39%的耕地和32%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。缺水使華北地區(qū)每年經(jīng)濟損失高達約4700億元。多年的地下水超采致使華北平原已經(jīng)成為世界上最大的“漏斗區(qū)”，其面積已達73288km2，占總面積的52.60%。北京地表水最大的水源地密云水庫的蓄水量不到總庫容的1/4，官廳水庫的蓄水量只有總庫容的4%。有資料顯示，北京市人均水資源量已從多年前的不足300m3降至100m3，遠低于國際公認的人均1000m3的缺水警戒線。另據(jù)統(tǒng)計，由于缺水，河南省大約5-6年發(fā)生一次大旱。尤其是1986-1988年大面積旱災和2010-2011年冬春之交震驚全國的旱情，至今讓人刻骨銘心。更讓人擔憂的是，由于污染加劇，時至今日，河南仍有2512.60萬人飲水不安全。

上述事實告誡國人，水危機不是即將到來，而是已經(jīng)步步緊逼。有專家斷言，水危機是中國當前最大的憂患之一，是實現(xiàn)強國夢的巨大障礙?！安恢\萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！痹趪揽岬默F(xiàn)實面前，南水北調(diào)工程終于由構想變?yōu)楝F(xiàn)實，成為優(yōu)化我國水資源配置，緩解北方水資源嚴重短缺局面的重大國家戰(zhàn)略性基礎設施，以及事關全局和保障民生的重大戰(zhàn)略舉措。

按照南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，工程分別從長江上、中、下游調(diào)水，共分為東線、中線和西線三條線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)中國水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置格局。預計到2050年的最終調(diào)水規(guī)模達448億m3，緩解了京、津、華北地區(qū)水資源危機，將為京、津及河南、河北沿線城市生活、工業(yè)增加供水64億m3，農(nóng)業(yè)增供30億m3。

南水北調(diào)工程由于占地涉及7個省市一百多個縣，有近40萬人需要搬遷。其中，東線工程由于人口遷移數(shù)量較少且較分散，主要采取就近安置，征地拆遷和移民安置問題相對容易解決。西線工程尚未開工，暫且不論。所以移民的重點就放在了中線工程丹江口庫區(qū)的移民。

水利工程移民是世界性難題，具有被動性、時限性、區(qū)域性、補償性等特征。在中國過去幾個重大水利工程移民當中，三峽工程農(nóng)村移民37萬人，搬遷用了17年；小浪底工程移民14.60萬人，用11年時間完成搬遷。而國務院南水北調(diào)工程建設委員會確定了丹江口庫區(qū)移民約33萬人（河南省移民16.20萬人，湖北省移民18.10萬人）“四年任務、兩年基本完成”的決策，使得移民工作具有較大難度。

對于河南省來說，庫區(qū)16.20萬移民全部集中在淅川縣，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個村，在兩年多時間里，需外遷安置到河南25個縣126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一縣的移民數(shù)量已經(jīng)超過小浪底移民最多的新安縣，也超過了三峽庫區(qū)農(nóng)村移民人口最多的重慶萬州區(qū)，移民占有量和動遷人口居全國第一。移民工作兩年多完成，每年平均搬遷8萬多人，搬遷的批次、規(guī)模和強度超過了長江三峽和黃河小浪底工程，在中國乃至世界水利移民史上都是前所未有的。加之丹江口水庫移民又具有其特殊性。早在20世紀50-70年代修建水利樞紐工程時首次進行搬遷，移民總?cè)藬?shù)達38.20萬人，其中遷往外省外縣的17.10萬人。由于種種原因許多移民后來又遷回故土。所以對于庫區(qū)移民群眾來說，有相當一部分移民都是第二、第三次，甚至第四、第五次搬遷。新老移民交織，問題積累較多，情況錯綜復雜，人均實物指標少，這就給合理補償、移民身份認定等工作帶來更大難度。另外，南水北調(diào)移民搬遷，是在我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展、改革攻堅和各種矛盾凸顯的重要時期進行的。移民思想比較活躍，接受的信息渠道、愿望和訴求都比較多。同時，移民群眾法制意識非常強，因此，與20世紀50-70年代相比，訴求更多，難度更大。

面對庫區(qū)移民所存在的一系列難題，河南省廣大干部群眾以“一往無前、舍我其誰”的氣魄，最終按時完成“平安、順利、和諧”搬遷的目標，創(chuàng)造了中國移民史上一個新的奇跡。移民搬遷之所以能夠順利完成，貫穿于始終的河南移民精神功不可沒。

2 南水北調(diào)工程移民所體現(xiàn)的民族精神

毛澤東主席在1956年召開的中共八屆二中全會上曾說過：“人是要有一點精神的，無產(chǎn)階級的革命精神就是由這里頭出來的”。這里所說的精神，是指崇高的理想，堅定的信念，頑強的斗志，高尚的情操，自覺的組織性、紀律性，以及大公無私的集體主義精神和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。

南水北調(diào)移民精神中首先體現(xiàn)的是移民群眾和干部顧全大局、舍家為國的愛國主義精神以及自力更生、敢于擔當?shù)臓奚瞰I精神。身為南水北調(diào)宣傳中心職工的胡敏銳認為“愛國”是移民精神的核心，而“奉獻”是移民精神的根本。

早在20世紀50年代丹江口水庫初期工程興建之時，淅川縣就曾有數(shù)萬名干部、群眾參與建設，49人為興建大壩獻出生命，98人受傷致殘。由于水位抬高淹沒淅川縣土地362平方公里，其中淹沒耕地1.90萬公頃，占超過當時全縣總耕地面積的一半，淅川最為富饒的沿江三大川（丹陽川、順陽川、板橋川）基本淹完，經(jīng)濟元氣大傷。同時，淹沒縣城一座，大小集鎮(zhèn)14個，房屋10萬余間，公路180公里，各種水利工程2673處，各項淹沒實物指標損失累計7.40億元（時價），居涉淹縣市之首，遷移民20.20萬人。而當南水北調(diào)中線工程丹江大壩加高后，淅川又將淹沒144平方公里土地，其中淹沒耕地13.10萬畝，公路548.70公里，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個行政村、1276個村民小組，加上線上淹地不淹房人口，需新動遷20多萬人。各項淹沒實物靜態(tài)損失達約90億元。主要淹沒指標居庫區(qū)豫、鄂兩省六縣市之首，相當于湖北省庫區(qū)五縣市總和。

“故土難離”。故鄉(xiāng)和土地，對于有深厚泥土情懷的人們是心中永遠難以割舍的眷戀。因為搬遷，移民失去了原有的房屋和土地等財產(chǎn)，這些可以在短時期內(nèi)恢復；但搬遷打破了他們的社會網(wǎng)絡和地緣親情，這種無形資產(chǎn)卻是難以用數(shù)字來衡量，難以用金錢來補償?shù)?。在五十多年前，丹江口庫區(qū)廣大移民就已經(jīng)以國家利益為重，舍小家，為大家，離別家園，做出了無私的奉獻與犧牲。然而在五十多年后的今天，移民大爺?shù)囊痪洹氨狈饺丝柿?，不搬不行！”雖有些許無奈，但亦有自豪和深情，那是對祖國、對北方人民的一份真情和大義。淅川縣劉樓村村民趙福祿，10年前在丹江邊開飯店做丹江魚生意，搬遷前他已經(jīng)投入六百多萬元，飯店營業(yè)面積二千多平方米，每年收入八十多萬元。可他所遷入的安置地鄧州裴營鎮(zhèn)不臨江、不沿河，是個普通的平原農(nóng)區(qū)，搬遷意味著這一切就會付之東流。這對一個普通的農(nóng)民家庭來說無疑就是個天文數(shù)字。然而在國家民族利益需要的時候，他卻帶頭簽了搬遷協(xié)議，表現(xiàn)出一種國家至上、大局為重的精神。為了國家利益、為了重點工程建設，為了北方人喝上甘甜的長江水，在面臨“小利”和“大義”的選擇時，移民群眾往往會舍“利”取“義”。顧大體，識大局，默默地收拾家什，再次揮淚拆家園，遷祖墳，別親友，帶著無盡的鄉(xiāng)愁離別故土，義無反顧地踏上一輛輛搬遷客車。充分展示了廣大移民群眾偉大的愛國主義情懷及犧牲奉獻精神。

相比移民群眾，移民干部身上則體現(xiàn)出以奉獻為主，兼具忠誠、盡責、擔當、執(zhí)著的精神風貌。淅川縣縣委機關原黨委副書記馬有志，主動請纓到馬蹬鎮(zhèn)向陽村任移民工作隊隊長，他平易近人的工作作風給當?shù)匕傩樟粝铝穗y忘的印象。群眾都說：“來了馬有志，移民就不難?！笨上н@位黨的好干部在2010年4月15日，去察看移民新村的途中，突發(fā)腦溢血犧牲在了崗位上。在他之后，南陽市還有十多名縣鄉(xiāng)干部和移民村干部犧牲在了移民工作崗位上。庫區(qū)廣大移民干部以高度的政治責任感和強烈的事業(yè)心，長期奮戰(zhàn)在移民工作一線。一大批默默奉獻、鞠躬盡瘁的移民干部，勤于奉獻、敢于擔當，全心全意服務移民群眾，用汗水、淚水乃至生命鋪就了移民搬遷之路。這種偉大的移民精神，彰顯著廣大基層干部“位卑未敢忘憂國”、“茍利家國生死以”的高尚情懷。正如原河南省委書記盧展工所言：“像南水北調(diào)移民遷安這樣艱巨復雜的大事能靜悄悄地圓滿完成，關鍵是背后有一批務實重干的干部隊伍，有一種新的為民之風！”

3 南水北調(diào)工程移民工作所體現(xiàn)的時代精神

當然，南水北調(diào)工程中的河南移民精神所體現(xiàn)的不僅僅是愛國、奉獻等方面，還體現(xiàn)著時代的特色。南陽日報社記者李清玉認為：“新世紀大移民與歷史上任何一次遷徙相比，最大、最突出的特點在于‘以人為本、和諧搬遷’”。強制搬遷已成過去，以人為本、和諧搬遷才是時代的要求。20世紀五、六十年代的移民，是采取行政命令和政府單方面決策的方式進行，移民遷安工作重點是在“遷”，采用“先遷后安”政策，卻往往是一“遷”了之；現(xiàn)在則是把情系移民、以人為本作為切入點和落腳點，重點在“安””，工作中處處體現(xiàn)出以人為本、移民利益至上的原則，并以能夠達到“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”為目標，充分體現(xiàn)出一種與時俱進的開拓創(chuàng)新精神。

“創(chuàng)新”即以人為本、求真務實，以及突破常規(guī)、推陳出新。它是移民精神的精髓，是庫區(qū)和諧移民的源泉。體現(xiàn)了南水北調(diào)移民積極進取、追求進步的一種時代精神。與時俱進的創(chuàng)新精神是抓手，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，沒有創(chuàng)新也就沒有突破。正是抓住了“與時俱進”這個突破口，南水北調(diào)移民這個“天下第一難”才得以迎刃而解。河南日報記者曹國宏、闕愛民同樣認為：“與時俱進的關鍵在于創(chuàng)新，南陽移民成功的根本也在于創(chuàng)新?！?/p>

南水北調(diào)移民工作所體現(xiàn)的創(chuàng)新精神，除了有工作理念上的與時俱進，更有工作方法上的與時俱進，以及實際操作層面上的與時俱進。在大搬遷的各個階段、各個環(huán)節(jié)，充分尊重移民意愿，組織移民全程參與，最大限度維護移民合法權益。對此，南陽市移民局局長王玉獻曾說過：“從動員到安置，移民工作分10個階段、二百多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的具體民生問題，我們都盡量考慮到，各項措施、方案，摞在一起有三層樓高?！笔挂泼袢罕娔軌驎r時刻刻感受到各級各部門飽含深情、細致入微的人性化安排。

在移民訴求方面，移民部門開創(chuàng)“六到戶工作法”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調(diào)解到戶、議題公示到戶、群眾評議到戶，逐戶逐人進行走訪，傾聽移民呼聲，收集移民意見，排查矛盾糾紛。為幫助移民群眾解決合理訴求，開創(chuàng)“兩制度、兩機制”方法，即建立健全進度商處制度、移民矛盾糾紛定期排查化解制度，移民權益保障機制、移民上訪快速處理機制。開展以駐點調(diào)研、駐點談心、駐點幫扶、駐點培訓、駐點工作為主要內(nèi)容的“五駐點”活動，正視移民過程中出現(xiàn)了新情況、新問題，以快速解決矛盾和問題。

在搬遷過程中開創(chuàng)了“作戰(zhàn)式搬遷方案”，即將財產(chǎn)實物登記、人口核實、矛盾處理、安置地對接、戶型選擇、錯峰搬遷、裝車搬遷、食宿安排等細化到戶、到人、到天，接車、裝車、發(fā)車時間精確到小時。將戰(zhàn)爭中的作戰(zhàn)方法借用到搬遷中，意味著移民搬遷只能成功，不許失敗。

為了使移民政策嚴格執(zhí)行，陽光公開，還創(chuàng)造性地制訂了一整套“移民工作全程由全體移民參與、實行民主決策”的方案。實行“五支筆”聯(lián)審。工程承包撥款申請，需經(jīng)工程指揮、移民專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅會計、移民工作站長及鄉(xiāng)長共同審核簽字。落實移民參與權，發(fā)揚民主尊民意。在移民安置點選擇、安置房屋建設等問題上，切實保障移民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。組織各個移民村選舉移民代表，組成移民遷安委員會對每一環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

借助上述與時俱進、開拓創(chuàng)新的政策和方法，到河南庫區(qū)移民搬遷基本完成時，淅川縣信訪局局長王達忠自豪地說：“16萬多移民，185個行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛約3600起，處置重大群體性事件隱患84起，沒讓移民帶著問題、矛盾、遺憾離開?！笔澜玢y行原社會政策與社會學高級顧問、美國喬治·華盛頓大學教授邁克爾·塞尼博士考察河南丹江口庫區(qū)移民工作后評價說：“中國有世界上最優(yōu)惠的移民政策，收到了最好的效果。丹江口庫區(qū)移民是一項偉大的工程，這項工程只有在中國才能夠完成，其他國家都應向中國學習！”

移民工作不僅是對以人為本、執(zhí)政為民、和諧理念的實踐和檢驗，亦體現(xiàn)出一種眾志成城、團結(jié)一心的團結(jié)協(xié)作精神?！皡f(xié)作”是移民精神的推力。在黨中央、國務院的正確領導下，各省市、各部門、各行業(yè)形成一盤棋思想，同心同德，相互支持，共同服務移民。從國務院南水北調(diào)辦，河南省，再到市縣各級黨政機關，始終把移民搬遷當作政治任務，動員各方力量，匯集各種資源，上下聯(lián)動，形成思想統(tǒng)一、合力攻堅的移民工作氛圍。對于征地拆遷、移民登記、安置規(guī)劃、房屋建設，各個部門、各個系統(tǒng)、各縣鄉(xiāng)都作為頭等大事來安排部署。各行業(yè)、各部門要人出人、要物出物、要錢出錢，全力支持。自上而下形成了全社會、全方位、多形式、寬領域地支持、服務移民遷安的生動場面?？梢哉f，沒有各部門、各地區(qū)、各機關、各行業(yè)的通力協(xié)作，同樣沒有南陽移民順利完成的今天。

4 結(jié)語

“偉大的事業(yè)需要并將產(chǎn)生崇高的精神，崇高的精神支撐和推動著偉大的事業(yè)。”南水北調(diào)丹江口庫區(qū)大移民孕育并產(chǎn)生震撼人心的移民精神，是支撐國家和民族發(fā)展的精神基石，更是推動中原經(jīng)濟區(qū)建設，加快中原崛起、河南振興的力量源泉。南水北調(diào)移民精神是全黨全國人民的一筆寶貴精神財富。在全社會大力弘揚南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民精神，對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

[1]董學彥，郭貴明，余培松.移民精神輝耀中原——河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民工作綜述[N].河南日報，2012-5-21（1）.

[2]胡敏銳.建設和諧社會的生動體現(xiàn)——關于南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民精神的思考[N].中國南水北調(diào)報，2012-9-5.

[3]馮春久，夏季風.移民精神永續(xù)相傳——淅川縣后移民時代發(fā)展路徑之三[J].決策探索(上半月)，2013（5）.

[4]李清玉.從南水北調(diào)移民報道看新聞創(chuàng)新[J].中國地市報人，2011（11）.

[5]劉富偉.試論南水北調(diào)移民精神[N].光明日報，2012-12-22（7）.

[6]朱東愷.我心中的南水北調(diào)移民精神[N].光明日報，2012-12-22（7）.

[7]曹國宏，闕愛民.南陽移民精神禮贊[N].河南日報，2011-10-27.

[8]闕愛民，杜斌，張本貴，等.澆筑時代巍峨豐碑升騰渠首嶄新希冀——淅川縣和諧大移民的榮耀歷程與精神啟示[J].河南水利與南水北調(diào)，2011（17）.

[9]莫培軍.南水北調(diào)移民精神是社會主義核心價值體系的生動體現(xiàn)[J].河南水利與南水北調(diào)，2012（15）.

注：河南省首屆“水利史與水文化”專題研討會宣讀論文。

王瑞平，男，華北水利水電大學黃河科學研究院教授，博士研究生導師。

2014-01-24

楊惠淑）