以最嚴格水資源管理支撐生態(tài)文明建設

□劉艷飛 □王 妍(中國水利報記者）

受訪人：左其亭（鄭州大學教師）

以最嚴格水資源管理支撐生態(tài)文明建設

□劉艷飛 □王 妍(中國水利報記者）

受訪人：左其亭（鄭州大學教師）

1 水資源管理對生態(tài)文明建設的重要性

水資源是生態(tài)文明建設的核心因素，沒有水，就沒有水生態(tài)，也不可能存在生態(tài)文明

現(xiàn)代水利周刊：您如何理解水與生態(tài)文明之間的關系？

左其亭：水資源是人類生存發(fā)展不可或缺的一種寶貴資源，具有多種功能和屬性，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)維持和改善具有至關重要的意義。水資源是生態(tài)文明建設的核心因素，是生態(tài)文明的根基和重要載體，是人類生產(chǎn)生活必不可少的物質(zhì)，也是文明之魂?？梢哉f，沒有水，就沒有水生態(tài)，也不可能存在生態(tài)文明。

水資源管理是生態(tài)文明建設的重要保障和基礎支撐

現(xiàn)代水利周刊：黨的十八屆三中全會將水資源管理納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，說明了什么？

左其亭：黨的十八屆三中全會將“加快生態(tài)文明制度建設”納入全面深化改革的重要問題之一，研究提出“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。

為了深入貫徹落實十八屆三中全會精神，水利部將十八屆三中全會中關于水利改革工作的要求進行了明晰，“將水資源管理納入生態(tài)文明建設重要內(nèi)容”。

我國水資源短缺、水環(huán)境污染嚴重、水旱災害不斷加劇，水資源問題日益復雜。近年來，部分區(qū)域或流域水生態(tài)形勢不斷惡化，地下水超采與污染依然嚴重，生態(tài)需水長期不足，水生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化等等，都是生態(tài)文明建設面臨的挑戰(zhàn)。面對嚴峻形勢，將水資源管理納入生態(tài)文明建設中具有重要的現(xiàn)實意義。

推進生態(tài)文明建設是適應我國當前水資源現(xiàn)狀的客觀要求，是實現(xiàn)我國水資源供需平衡的迫切需要，是修復我國生態(tài)環(huán)境的必然選擇

現(xiàn)代水利周刊：生態(tài)文明建設以及生態(tài)文明制度建設的提出，對水利改革發(fā)展意味著什么？

左其亭：黨的十八大報告提出“大力推進生態(tài)文明建設”。水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的重要基礎和保障。為貫徹落實黨的十八大精神，水利部于2013年1月印發(fā)了《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》。2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的講話中強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。

黨的十八屆三中全會明確提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。水利部針對深化水利改革工作明確提出“將水資源管理納入生態(tài)文明建設重要內(nèi)容”。推進生態(tài)文明建設是適應我國當前水資源現(xiàn)狀的客觀要求，是實現(xiàn)我國水資源供需平衡的迫切需要，是修復我國生態(tài)環(huán)境的必然選擇。

2 最嚴格水資源管理如何支撐生態(tài)文明建設

實行最嚴格水資源管理制度是推進生態(tài)文明建設的關鍵所在、根本之策、重要途徑、基礎支撐和必要保障

現(xiàn)代水利周刊：最嚴格水資源管理制度與生態(tài)文明的關系具體表現(xiàn)在哪幾個方面？

左其亭：最嚴格水資源管理制度與推進生態(tài)文明建設的關系，主要包括以下5個方面：

第一，實行最嚴格水資源管理制度是推進生態(tài)文明建設的關鍵所在。黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態(tài)文明建設的直接目標是，保護好人類賴以生存的生態(tài)和環(huán)境。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本前提，是生態(tài)文明建設的先決條件。實行最嚴格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，而水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基本保障，是生態(tài)文明建設的資源基礎和顯著標志。因此，實行最嚴格水資源管理制度可以加快推進水生態(tài)文明建設。

第二，實行最嚴格水資源管理制度是推進生態(tài)文明建設的根本之策。黨的十八大報告提出“節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策”以及“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”。實行最嚴格水資源管理制度可以從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，深入推進節(jié)水型社會建設，促進水生態(tài)文明建設和人水和諧。

第三，實行最嚴格水資源管理制度是推進生態(tài)文明建設的重要途徑。通過優(yōu)化水資源配置、實施水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復工程、加強水資源節(jié)約和保護、實施水土流失綜合治理等措施，可以改善水生態(tài)保護格局，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。

第四，實行最嚴格水資源管理制度是生態(tài)文明建設的基礎支撐。生態(tài)文明是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明的重要基礎和前提，沒有良好和安全的生態(tài)環(huán)境，其他文明就會失去載體。水資源是生態(tài)文明的根本基礎和重要載體。實行最嚴格水資源管理制度促進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)用水安全，增強水利對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，實現(xiàn)人水和諧，是踐行生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。

第五，實行最嚴格水資源管理制度是生態(tài)文明建設的必要保障。黨的十八屆三中全會提出“用制度保護生態(tài)環(huán)境”。生態(tài)文明必須用制度來保障。實行最嚴格水資源管理制度，推進水資源管理法制化進程，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制，是推進生態(tài)文明建設的制度保證。

3 生態(tài)文明建設中最嚴格水資源管理的重點工作

完善和落實最嚴格水資源管理制度、增強水資源配置和調(diào)控能力、加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復、開展水生態(tài)文明建設、提高保障和支撐能力、加強水文化和全民節(jié)水倫理建設等，是推進生態(tài)文明建設中最嚴格水資源管理的重點工作

現(xiàn)代水利周刊：您認為，在推進生態(tài)文明建設中，開展最嚴格水資源管理工作應該從哪幾個方面著手？

左其亭：應該從以下6個方面著手：

第一，完善和落實最嚴格水資源管理制度。實施最嚴格水資源管理制度，是加強生態(tài)文明制度建設的重要內(nèi)容。2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，要把最嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，作為破除水資源瓶頸制約的根本途徑。黨的十八屆三中全會提出“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。因此，必須以實行最嚴格水資源管理制度為抓手和切入點，以落實最嚴格水資源管理制度為手段，落實“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，推進生態(tài)文明建設。在認真貫徹落實《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》的同時，要理順管理體制，制定更加完善的管理制度、考核制度、監(jiān)督制度和監(jiān)控體系，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核。實施適應最嚴格水資源管理制度的經(jīng)濟運行機制，加強執(zhí)法能力，加快推進水資源管理法制化進程，保障最嚴格水資源管理制度有效落實。

第二，提高水資源配置和調(diào)控能力。要以十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源利用之間的關系，堅持科學規(guī)劃，將水資源利用與管理納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；完善水權制度，加快水市場建設；強化水資源論證，加強水資源監(jiān)管；進一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，推進水資源管理體制和機制創(chuàng)新，加強流域水資源統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)籌區(qū)域配置，因地制宜構筑配置體系，制定區(qū)域配置方案；切實加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，制定主要江河水資源調(diào)度方案和調(diào)度計劃；大力調(diào)整用水結(jié)構，積極探索加快水利發(fā)展的新機制，保障經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復。堅持水資源節(jié)約和水環(huán)境保護，是建設“美麗中國”的重要內(nèi)容。要著力強化水資源論證、水資源有償使用、水功能區(qū)管理、取水許可監(jiān)督等關鍵舉措；建立取水許可審批機制、排污權交易機制以及生態(tài)環(huán)境用水保障機制；堅持水資源節(jié)約，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會，是全面促進資源節(jié)約的重要方面；完善水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系；強化飲用水水源管理和保護，劃定飲用水水源保護區(qū)，落實最嚴格的飲用水水源保護措施，建立城市飲用水安全保障體系；加大重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)自然修復和保護力度；加強中小河流治理，大力推進重點流域和區(qū)域水生態(tài)修復；堅持預防為主，保護優(yōu)先，科學管理，注重效益，加快構建科學完善的水土流失綜合防治體系；開展河流健康評估，保護好水源、水生態(tài)和水環(huán)境，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

第四，積極開展水生態(tài)文明創(chuàng)建工作。水生態(tài)文明建設是水利部貫徹落實十八大提出的生態(tài)文明理念的具體工作部署。要著力加強水資源管理和水生態(tài)文明建設，深入推進落實最嚴格水資源管理制度試點、水生態(tài)文明城市建設試點，構建人水和諧的現(xiàn)代水利體系。要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、優(yōu)化配置，科學合理建設河湖水系連通工程，構建現(xiàn)代河湖水網(wǎng)體系，形成完整的水生態(tài)系統(tǒng)，增強區(qū)域水資源和水環(huán)境承載能力，提高抵御水旱災害的能力；改變以往水利工程建設只注重經(jīng)濟效益而忽略對生態(tài)系統(tǒng)影響，重視對生態(tài)環(huán)境的保護，使工程建設與生態(tài)系統(tǒng)保護和諧發(fā)展；實施更多的為生態(tài)系統(tǒng)服務的水利建設，加強水利建設中的生態(tài)保護，強化水資源在生態(tài)文明建設中的資源基礎功能，實現(xiàn)水資源利用與生態(tài)保護的雙贏。

第五，提高保障和支撐能力。建立水資源管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化水文站布局，加強水資源監(jiān)控能力建設，保障“三條紅線”控制指標可監(jiān)測、可評價、可考核。深入研究支撐生態(tài)文明建設的水資源保障關鍵技術：水資源保護、水土保持和水生態(tài)保護關鍵技術，節(jié)水型社會建設關鍵技術，水利工程優(yōu)化布局及防洪抗旱減災體系建設關鍵技術，水資源管理制度創(chuàng)新關鍵理論方法及應用等，強化水資源管理科技支撐。抓緊建立或完善節(jié)約用水、水資源論證管理、地下水管理等法律法規(guī)體系，進一步完善我國政策法規(guī)體系；加強立法和水法監(jiān)督，提高執(zhí)法能力，加速推進水資源管理法制化進程；夯實行業(yè)基礎，提高管理水平，規(guī)范水資源管理行為。

第六，加強水文化和全民節(jié)水倫理建設。文明是社會進步的體現(xiàn)，生態(tài)文明建設需要社會各界和全體民眾的積極參與。思想統(tǒng)一和行動一致是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的階梯。目前，在我國還存在一定的理念差距，需要建立水生態(tài)倫理等水文化體系，加強全民倫理、道德或文化建設，使社會和廣大民眾認識到生態(tài)文明建設的復雜性和長期性，達成比較一致的意愿，樹立起符合自然生態(tài)平衡法則的價值觀，共同自覺參與社會實踐活動。

4 生態(tài)文明建設中最嚴格水資源管理要注意的問題

水利部門在實施生態(tài)文明建設中扮演著重要角色，要把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，實現(xiàn)最嚴格水資源管理，推進生態(tài)文明建設進程

現(xiàn)代水利周刊：在推進生態(tài)文明建設 中，最嚴格水資源管理除了上述提到的6項重點工作外，還應該注意哪些問題？

左其亭：水利部門在開展生態(tài)文明建設中扮演著重要角色，要按照黨的十八大和十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念貫穿于水利工作的方方面面，實現(xiàn)最嚴格水資源管理，推進生態(tài)文明建設進程，水利部門應注意以下4個問題：

第一，在推行最嚴格水資源管理過程中，關鍵要抓落實。無論是制訂制度、辦法，還是具體執(zhí)行和考核，既要有前瞻性，又要時刻考慮如何抓落實。如果無法落實，再好的政策、再好的辦法也等于擺設。要嚴格目標考核，切實落實行政首長負責制，依法嚴管，切實加大執(zhí)法力度，對觸碰“三條紅線”行為堅決實行“零容忍”。

第二，水利部門在水生態(tài)文明城市建設試點工作的基礎上，要不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，特別是對生態(tài)文明建設的限制條件和制約因素的總結(jié)；應始終貫穿生態(tài)文明理念，服務生態(tài)文明建設大局，主動為生態(tài)文明建設做好服務，積極參與到生態(tài)文明建設中。

第三，建設生態(tài)文明，切實加強水資源管理，水利必須先行。水利部門應積極主動參與生態(tài)文明建設的相關工作，成為踐行十八大精神的主力軍，但不是孤軍奮戰(zhàn)。水利部門應認真履行職責，建立與相關部門的密切合作機制，創(chuàng)造良好外部氛圍，共同實現(xiàn)生態(tài)文明建設的偉大目標。全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度和加快生態(tài)文明建設的決策和部署，積極宣傳報道各地最新工作動態(tài)和經(jīng)驗，加強溝通和交流。

第四，加大宣傳力度，讓公眾廣泛參與，是實行最嚴格水資源管理制度和推進生態(tài)文明建設的重要群眾基礎。深入開展水情宣傳和教育，增強全社會的水憂患意識、水資源節(jié)約保護意識和水法治意識，鼓勵公眾節(jié)約用水、愛護水資源，成為水資源保護的參與者。只有公眾認識到“水資源是寶貴的，必須大力提倡節(jié)約用水”，才能保證最嚴格水資源管理制度得以實施。而目前，我們在這方面做得還不夠，很多管理制度和辦法只是在管理層面上討論，向公眾征求意見的力度不夠，或者沒有充分考慮公眾的廣泛參與。

（摘自2014年02月13日《中國水利報》第3450期）