對加快河南省水保生態(tài)建設(shè)的思考

□張 建（河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站）

水是生命之源，土是萬物之本，水土保持工作對改善河南省水土流失地區(qū)的生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，起著十分重要的作用。河南省的水土保持經(jīng)歷了幾十年的不懈努力發(fā)展，取得了顯著的成就，但與河南省生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的總體要求相比發(fā)展速度仍顯緩慢，今后的任務(wù)還很艱巨?，F(xiàn)在，擺在我們面前的一個突出問題，就是如何加快水保生態(tài)建設(shè)，以適應(yīng)人們不斷增長的物質(zhì)文化需求。

1 河南省水土保持生態(tài)建設(shè)取得的成就及經(jīng)驗

河南省歷屆省委省政府高度重視水土流失治理工作，尤其是在黨的十一屆三中全會以后，河南省健全了水土保持機構(gòu)，恢復(fù)了省水保委員會，省水利廳設(shè)置了水保處和水?？蒲兴?，并在全省按水土流失類型區(qū)設(shè)置了7個水土保持科學(xué)試驗站。從1982年開始省財政每年安排1050萬元專項經(jīng)費用于水土流失治理，同時各地積極動員群眾投工投勞，開展了大規(guī)模的水土流失治理工作，經(jīng)過三十多年的努力，取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計，至2013年底，全省累計初步治理水土流失治理面積3.10萬km2，其中坡改梯多67.58萬hm2，營造水保林176.77萬hm2，經(jīng)濟林42.92萬hm2，種草7.58萬hm2，生態(tài)修復(fù)7.55萬hm2，興建淤地壩等各類小型水利水保攔蓄工程180萬處(座)，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗概括起來有四個方面：

1.1 認(rèn)真開展前期工作、積極爭取國家的項目和資金支持

近年來，河南省先后完成了《河南省丹江口水庫庫區(qū)及上游水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《河南省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》、《河南省水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》、《河南省近期水土保持重點工程總體實施方案（2009-2011年）》、《國家水土保持重點建設(shè)工程河南省2013-2017年建設(shè)規(guī)劃》及一大批水保項目的可研。扎實的前期工作，充足的項目儲備，使河南省爭取到了一大批國家水土保持重點項目，主要有：黃河流域的6個重點支流綜合治理項目、16個小流域壩系項目、鄭州邙山水土保持生態(tài)園項目；長江流域的長治工程和南水北調(diào)水源區(qū)綜合治理項目，淮河流域綜合治理重點縣項目，以及近水利部、財政部安排的大別山、桐柏山、太行山區(qū)國家水土保持重點建設(shè)工程項目，這些國家重點工程有力地促進了河南省水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

1.2 深化改革，積極探索新形勢下水保工作的新路子

為了適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，實現(xiàn)水土保持可持續(xù)發(fā)展，各地不斷深化改革，積極探索機制和體制方面的創(chuàng)新。一是積極探索農(nóng)村稅費改革后開展水土保持工作的新途徑。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工，特別是在“兩工”取消以后，水土流失治理依靠千軍萬馬、治理千溝萬壑的形式成為過去，各地結(jié)合工作實際探索了機械化施工與專業(yè)隊施工相結(jié)合的形式，不僅有效地解決了用工難的問題，也提高治理的質(zhì)量。二是創(chuàng)新投入機制，調(diào)動全社會治理水土流失的積極性?！皟晒ぁ比∠螅罕妼λ亮魇е卫淼耐度脘J減，為此，各市積極鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水土流失治理，不少民營企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種形式治理荒山荒坡，涌現(xiàn)出了一批好的典型，有效彌補了水保投入不足的問題。如洛陽市春華秋實公司連年來投資上億元，在龍山西山承租了200多公頃荒山荒坡進行綜合整治，把昔日荒山變成了果園。

1.3 樹立水保新理念，精心打造精品示范工程

河南省各地按照水利部可持續(xù)治水思路，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立水保新理念。著力推進水?？萍际痉豆こ探ㄔO(shè)。一是各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展情況、土壤地質(zhì)等自然條件，精心打造了一批以恢復(fù)植被為主的“生態(tài)型小流域”、以發(fā)展果品生產(chǎn)基地為主的“高效開發(fā)小流域”和以改善群眾生活環(huán)境為主的“清潔型小流域”。全省有10個縣、112條小流域通過了全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程的驗收，獲得了水利部和財政部的命名。其中信陽市金牛山、靈寶市寺河山被省政府評為河南省農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的十面紅旗之一。二是鼓勵和支持民營企業(yè)在治理荒山荒坡、改善生態(tài)環(huán)境的同時，依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和自然優(yōu)勢，進行綜合整治，多功能開發(fā)，發(fā)展經(jīng)濟林，和觀光、休閑、新技術(shù)推廣應(yīng)用等，建成了一批生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟開發(fā)，水土流失治理與觀光休閑相結(jié)合的水?？萍际痉秷@區(qū)。不僅促進了水土保持科學(xué)研究和技術(shù)推廣，而且由于示范園大多建設(shè)在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，也為人們晨練、休閑提供了好去處，提高了城填品味，讓群眾基礎(chǔ)直接分享到水土保持的成果。

1.4 認(rèn)真貫徹水土保持法，保障水土流失防治工作順利進行

河南省各級水行政主管部門把宣傳、貫徹落實水土保持法律、法規(guī)納入了重要的工作日程,狠抓水土保持法律法規(guī)制度體系和監(jiān)督管理機構(gòu)隊伍體系建設(shè)，加強對開發(fā)建設(shè)活動的管理，依法查處一大批水土保持違法案件，嚴(yán)格控制人為活動造成的水土流失。通過嚴(yán)格執(zhí)法，增強了人們的水土保持法制觀念和水土流失防治意識。開發(fā)建設(shè)項目單位從以前的不自覺、不情愿到現(xiàn)在依法編制水土保持方案、繳納水土保持補償費，水土保持“三同時”制度也逐步得到了落實，重要的交通、能源、水利等建設(shè)項目，都能夠自覺開展水土流失防治，在搞好工程建設(shè)的同時，著力進行生態(tài)修復(fù)和改善，既完善了基礎(chǔ)設(shè)施，又美化了生態(tài)環(huán)境，人為活動造成的水土流失惡化的局面初步得到了遏制。

2 存在問題

河南省水土保持生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成效，有力地支持了生態(tài)安全、防洪安全、飲水安全和糧食安全，但還存在著一些制約河南省水土保持生態(tài)建設(shè)突出問題，主要有以下幾點：

2.1 社會公眾水土流失防治意識還不強

首先，社會公眾對水土流失的危害及水土流失治理的必要性和迫切性認(rèn)識不足。不少人對水土保持的國策地位、治理水土流失在經(jīng)濟社會發(fā)展中作用認(rèn)識不到位，重經(jīng)濟發(fā)展忽視生態(tài)環(huán)境保護，掠奪式地利用資源和環(huán)境的生產(chǎn)方式仍很普遍，急功近利的現(xiàn)象屢見不鮮。其次，開發(fā)建設(shè)單位防治水土流失的自覺性不強，有的項目法人在開發(fā)建設(shè)過程中不能認(rèn)真落實水土保持“三同時”制度，生產(chǎn)活動造成的人為水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。河南省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

2.2 各級財政投入長期不足，水土保持投入持續(xù)萎縮

多年來，河南省水土保持投入持續(xù)走低，主要反映在兩個方面。

首先，各級財政投入長期不足。早在20世紀(jì)80年代初，河南省省級財政投入水土流失治理經(jīng)費就有1000多萬，三十多年過去了，全省經(jīng)濟社會發(fā)展突飛猛進，發(fā)生了巨大變化，但用于水土保持的投資增加額度不大。從市縣投入看，除個別市落實了部分匹配中央重點項目的地方投資外，大部分地方財政沒有安排水土保持經(jīng)費。

其次，取消“兩工”使實際投入大幅度減少。雖然近年來國家給予了河南省大力支持，在河南省安排了一批國家水土保持重點項目，但河南省每年水土流失治理進度也只能達到700hm2，不及兩工取消前的1500km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足河南省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

3 對加快河南省水土保持工作的思考和建議

從全面建設(shè)小康社會和建設(shè)生態(tài)省的總體要求看，爭取15-20年時間初步完成水土流失治理任務(wù)，使生態(tài)環(huán)境有一個明顯改善，任務(wù)依然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計，全省尚有將近一半的水土流失面積沒有得到有效治理，還有1000多萬hm2坡耕地沒有進行改造，同時，還有不少建設(shè)項目沒有嚴(yán)格履行水土保持責(zé)任，人為造成水土流失的現(xiàn)象還比較普遍，在一些行業(yè)和地方還很突出。針對這些制約水土保持工作的突出問題，為探索加快水土保持工作發(fā)展的有效途徑和措施。今后需要做好以下幾方面工作

3.1 要繼續(xù)深入宣傳貫徹《水土保持法》，進一步提高全社會水土保持意識

首先，要進一步加大宣傳力度。一要做好水土保持國策教育宣傳，努力使水土保持國策地位深入到社會各階層、各方面，讓更多的人了解水土保持工作，提高全社會對水土保持工作重要性的認(rèn)識；二要做好全民普及性水土保持宣傳，深入宣傳水土流失危害、水土保持理念和水土流失防治知識及水土保持建設(shè)成就，切實加強水土保持警示教育；三要做好水土保持法律法規(guī)、政策的宣傳，全面提高人們的水土保持法制意識。

其次，要進一步強化水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，加強對開發(fā)建設(shè)項目的管理。一要進一步完善地方水土保持配套法規(guī)、制度，增強貫徹實施水土保持法的針對性和可操作性；二要加強水保執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，充實調(diào)整水保執(zhí)法人員，并加強宣傳培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法能力；三要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件。

3.2 要積極創(chuàng)造條件，努力爭取各級財政對水土保持的支持力度

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的進一步提高，國家對水保生態(tài)建設(shè)必將越來越重視，投入也將不斷增加。我們要緊緊抓住這個機遇，下大力氣做好重要項目前期工作，不失時機地爭取國家更大的支持，同時要繼續(xù)實施好丹江口庫區(qū)及上游（二期）、黃河重點支流、黃土高原高原地區(qū)小流域壩系、革命老區(qū)重點治理、坡耕地水土流失綜合治理數(shù)試點工程項目等國家水土保持重點工程，積極工作，落實地方配套資金，保證每年國家建設(shè)任務(wù)的順利完成。

3.3 要繼續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，增強水土保持事業(yè)發(fā)展后勁和活力

首先，要按照2013年中央一號文件要求，加快建立健全生態(tài)補償機制。積極推動各地從資源開發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取部分資金用于水土保持的探索與實踐，完善水土流失補償費征收辦法，加大補償費征收力度。借鑒陜西、山西等兄弟省份的經(jīng)驗，結(jié)合河南省實際，做好水土保持補償機制建設(shè)的政策調(diào)研和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研工作，為建立補償機制做好政策和理論方面的準(zhǔn)備，爭取水土保持生態(tài)補償在近期內(nèi)有所突破。

其次，要進一步制定和完善水土流失治理的優(yōu)惠政策，鼓勵民營和個體企業(yè)采取承包、租賃、股份合作等多種形式投入水土流失治理，引導(dǎo)社會資本進入水保事業(yè)，推動企業(yè)或個人成為水保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作，多方并舉、合力推進的投入格局。

3.4 要積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造精品工程

省委省政府提出全省要創(chuàng)建100條水土保持生態(tài)清潔型小流域，要深刻認(rèn)識開展清潔型小流域建設(shè)，對改善民生，推進新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。河南省要根據(jù)情況著力開展這方面工作，爭取用3-5年，建成一批生態(tài)清潔型小流域。要繼續(xù)推進水土保持科技示范園和中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地的創(chuàng)建工作，已獲得國家及省級命名的園區(qū)要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富水保內(nèi)涵，提高管理水平，發(fā)揮示范輻射作用。同時，對符合條件的其他園區(qū)給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過努力，打造一批水土保持精品工程、亮點工程，力促水土保持生態(tài)建設(shè)再上新水平。