完善延伸綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)奠定基層監(jiān)察隊(duì)伍基礎(chǔ)——淺談在水利綜合執(zhí)法體制建設(shè)中如何更好地發(fā)揮基層執(zhí)法效用

□田苗苗（林州市水政監(jiān)察大隊(duì)）

□宋鳳梅（林州市水利服務(wù)中心）

□梁 偉(林州市水務(wù)局）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展和涉水事務(wù)的日趨復(fù)雜，水行政執(zhí)法管理層面呈現(xiàn)出明顯的延伸化和具體化趨勢(shì)，水行政執(zhí)法工作既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照《水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，河南省水利廳在豫水政監(jiān)[2013]23號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)全省水利綜合執(zhí)法實(shí)施方案的通知》中，明確要求全省以建立健全責(zé)任明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，以強(qiáng)化專職水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、相對(duì)集中行政執(zhí)法職能，延伸構(gòu)建綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)、完善綜合執(zhí)法機(jī)制為重點(diǎn)，對(duì)水行政執(zhí)法人員特別是基層一線執(zhí)法人員的工作能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)要求越來(lái)越高，水行政執(zhí)法人員不僅要精通水利方面的法律專業(yè)知識(shí)，還需要熟練地掌握相關(guān)依法行政的法律知識(shí)和一定的水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)，同時(shí)要在不斷的工作實(shí)踐中鍛煉和提高，解放思想，創(chuàng)新思路，靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展工作。林州市水務(wù)局在2006年重組時(shí)，水利綜合執(zhí)法框架就基本構(gòu)成，2010年被省水利廳列為第二批全省綜合執(zhí)法試點(diǎn)縣（市），2013年按照省市上級(jí)部門安排，全市水利綜合執(zhí)法進(jìn)一步達(dá)到建立和完善。在綜合執(zhí)法大框架構(gòu)成的同時(shí)，如何充分調(diào)動(dòng)和利用好基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)最基層水利執(zhí)法隊(duì)伍的工作熱情和能動(dòng)性，是下一步具體工作中應(yīng)該注重的問(wèn)題。

1 林州市水行政執(zhí)法工作基本情況

林州市水行政執(zhí)法工作起始之初，運(yùn)行模式是在局機(jī)關(guān)設(shè)立水政水資科和水政監(jiān)察大隊(duì)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站設(shè)立水政監(jiān)察中隊(duì)，水政科和水政大隊(duì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各中隊(duì)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)的執(zhí)法管理和規(guī)費(fèi)征收工作。1996年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)統(tǒng)劃歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在原有的執(zhí)法運(yùn)營(yíng)模式突然被打破的情況下，為保證林州市水行政執(zhí)法的有序發(fā)展和國(guó)家南水北調(diào)資金的籌集，林州市水務(wù)局對(duì)水政監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行了充實(shí)和重組，并按照林州市實(shí)際對(duì)局有關(guān)科室的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行了重新劃定，水務(wù)局各有關(guān)業(yè)務(wù)科室如水政科、水保站、河道管理站等，負(fù)責(zé)如業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督、水行政許可、計(jì)劃規(guī)劃審批審查及法規(guī)性文件起草制訂類工作，水政監(jiān)察大隊(duì)單獨(dú)辦公，具體負(fù)責(zé)全市水行政綜合執(zhí)法和水資源費(fèi)、水保費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)水行政規(guī)費(fèi)征收工作。各科室分工明確，職責(zé)清淅，既相對(duì)獨(dú)立又密切合作。2013年，水務(wù)局黨委按照省市文件精神，對(duì)林州市的綜合執(zhí)法運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，在水利工程管理機(jī)構(gòu)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心新設(shè)立了23個(gè)延伸水政監(jiān)察中隊(duì)，中隊(duì)水政監(jiān)察人員接受大隊(duì)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的日常執(zhí)法巡查，協(xié)助查辦水事違法案件，參與重大執(zhí)法行動(dòng)等。

2 基層水政執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成的利與弊

通過(guò)多年來(lái)林州市水行政執(zhí)法運(yùn)行情況來(lái)看，加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍力量，奠定了水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，對(duì)水行政執(zhí)法工作起到了不可估量的推動(dòng)作用，避免了在時(shí)間、人員、車輛等人為因素上水事執(zhí)法行為過(guò)程中宣不到、監(jiān)不及、吃不透、跑不遍等不利現(xiàn)象的發(fā)生。但通過(guò)在實(shí)際工作中，原有和現(xiàn)在的基層執(zhí)法隊(duì)伍也存在有明顯的缺陷和不足，具體分析如下：

2.1 原有基層監(jiān)察隊(duì)伍構(gòu)成

重組前的林州市水政執(zhí)法中堅(jiān)力量在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，這些老同志大部分為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加工作，他們的共同特性是工作認(rèn)真踏實(shí)，不怕吃苦受累，熱愛(ài)水利事業(yè)，具備優(yōu)秀的水利行業(yè)品質(zhì)。在水政監(jiān)察執(zhí)法工作剛起步之時(shí)，他們?cè)跅l件艱苦的條件下，能夠不計(jì)得失，克服困難，充分利用本土地利條件、社會(huì)關(guān)系和基本情況熟悉的優(yōu)勢(shì)，盡自己最大的努力完成工作。即使在1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作脫離后，很大一部分在職或退休老水利人都能夠?yàn)榱怂麄冊(cè)?jīng)熱愛(ài)的水利事業(yè)，不計(jì)報(bào)酬得失，帶領(lǐng)新組建隊(duì)伍下到基層，把他們所掌握的情況進(jìn)行順利交接。在很大程度上為水政監(jiān)察執(zhí)法事業(yè)的整體發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)。但弊端一是由于屬于本土人員，親情朋友及其它關(guān)系的存在，也導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法收費(fèi)不夠公平公正等情況的發(fā)生，二是對(duì)新生事物的理解力和適應(yīng)力較差，滿足于現(xiàn)狀現(xiàn)象普遍，執(zhí)法工作容易出現(xiàn)起步后較長(zhǎng)時(shí)段的停滯甚至是倒退。更重要的是，由于相當(dāng)一部分老同志參加工作時(shí)間較早，文化水平較低，實(shí)踐工作能力與業(yè)務(wù)理論水平不成正比，在法律宣傳和具體執(zhí)法中，不能適應(yīng)新的歷史時(shí)期下水利執(zhí)法工作形式。

2.2 現(xiàn)有的基層監(jiān)察隊(duì)伍構(gòu)成

林州市目前現(xiàn)有的基層水政監(jiān)察中隊(duì)，是在水利工程管理單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心的基礎(chǔ)上建立的。人員構(gòu)成主要是水利專業(yè)院校畢業(yè)剛參加工作的大學(xué)生，優(yōu)勢(shì)是年輕化、知識(shí)化特性明顯，接受新生事物能力強(qiáng)，能夠迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。不足之處是隊(duì)伍普通水利技術(shù)能力較強(qiáng)，法律知識(shí)薄弱，由于剛參加工作，面對(duì)現(xiàn)階段復(fù)雜的水事執(zhí)法環(huán)境，缺乏相應(yīng)的基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 充分發(fā)揮現(xiàn)階段基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的作用

3.1 樹(shù)立和提高基層監(jiān)察隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和思想意識(shí)

基層水利人首先要在思想上充分體會(huì)到自己所從事工作的重要，要熱愛(ài)自己的本職工作，樹(shù)立開(kāi)拓進(jìn)取、艱苦奮斗、秉公執(zhí)法、廉潔自律的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，樹(shù)立扎根基層、文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)為群眾提供服務(wù)的良好風(fēng)尚。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)

要結(jié)合上級(jí)水行政部門，對(duì)新建立的基層專（兼）職監(jiān)察人員進(jìn)行必要的整體培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。上級(jí)部門可以在現(xiàn)有的水利法律法規(guī)匯編資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合行政強(qiáng)制法、許可法等相關(guān)法律法規(guī)，以及法律文書(shū)類制作、案例講解等，對(duì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)資料再進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的整合匯編。縣市級(jí)水政監(jiān)察大隊(duì)要在指導(dǎo)協(xié)調(diào)的同時(shí)，注重對(duì)新基層監(jiān)察隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐指引。通過(guò)建立學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)制提高基層水政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)?；鶎颖O(jiān)察隊(duì)員要加強(qiáng)水利行業(yè)知識(shí)的全面認(rèn)知，既具備豐富的水利行業(yè)技術(shù)能力，又擔(dān)當(dāng)水利法律法規(guī)的捍衛(wèi)者，還要具備豐富的基層實(shí)踐工作能力，學(xué)會(huì)綜合分析、妥善協(xié)調(diào)、調(diào)查辦案、宣傳教育、聯(lián)系群眾的本領(lǐng)，適應(yīng)新形勢(shì)新時(shí)期對(duì)水利人的要求。

3.3 充分爭(zhēng)取支持，建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)察隊(duì)伍，接受水利和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作服務(wù)面相對(duì)較多，水政執(zhí)法關(guān)系到水利事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到和諧文明社會(huì)建設(shè)，關(guān)系到水利部門的社會(huì)形象，要做好宣傳，使地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作在保護(hù)水利工程和設(shè)施、促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展、維護(hù)水事秩序、樹(shù)立水利形象和權(quán)威等方面和重要作用，認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法工作會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，認(rèn)識(shí)到水行政執(zhí)法是保障水利持續(xù)發(fā)展的最終手段，充分爭(zhēng)取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的大力理解和支持，建立健全后勤保障體系。切實(shí)發(fā)揮好最基層水政監(jiān)察隊(duì)伍的作用，工作做實(shí)做細(xì)，建立長(zhǎng)效水行政執(zhí)法巡查機(jī)制，把水法律法規(guī)長(zhǎng)期宣傳到位，從起步遏止水事違法行為，從源頭化解水事糾紛。

3.4 加強(qiáng)基層水政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)

逐步建立和完善水政執(zhí)法工作的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制，健全水政工作績(jī)效與水利建設(shè)項(xiàng)目銜接機(jī)制，杜絕出現(xiàn)水行政執(zhí)法綜合體制建設(shè)中存在的機(jī)構(gòu)建立不到位、措施建立不落實(shí)、人員安排不穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)福利無(wú)保障等問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)水利法制、法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)水利綜合執(zhí)法建設(shè)，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，加強(qiáng)最基層執(zhí)法工作力度，才能真正推動(dòng)水利法制化進(jìn)程，達(dá)到水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的最終目的。當(dāng)然，全省各地情況不同，搞好水行政綜合執(zhí)法工作，沒(méi)有固定的模式，需要在今后長(zhǎng)期的執(zhí)法工作實(shí)際中在運(yùn)作上找方法，在實(shí)踐上尋經(jīng)驗(yàn)，在保障上求突破，以水行政執(zhí)法的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展為水利事業(yè)保駕護(hù)航。