昭平臺灌區(qū)實行農(nóng)業(yè)水費包干的探索

□張 娜 □程書軍（平頂山市昭平臺水庫管理局）

□陳新軍（魯山縣水利局）

1 灌區(qū)基本情況

昭平臺灌區(qū)是平頂山市最大的自流灌區(qū)，設計灌溉面積6.67萬hm2，受益范圍包括平頂山市魯山縣、寶豐縣、葉縣及新城區(qū)、湛河區(qū)三縣二區(qū)共27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），總人口82.30萬人，耕地7.63萬hm2。

昭平臺灌區(qū)是實行用水統(tǒng)管、工程分管的灌區(qū)，灌溉水量由昭平臺水庫灌區(qū)管理處統(tǒng)一調(diào)度。工程管理上，干渠由昭平臺水庫灌區(qū)管理處負責，支渠及以下工程由灌區(qū)各縣、鄉(xiāng)負責。魯山縣由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心（水利站）具體負責，縣水利局負責協(xié)調(diào)；寶豐縣昭平臺灌區(qū)灌溉管理處負責寶豐縣境內(nèi)支渠以下工程的管理；葉縣昭平臺南干渠管理所負責葉縣境內(nèi)渠道的管理。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，昭平臺水庫灌區(qū)管理處作為水利工程管理單位，其承擔的主要任務就是農(nóng)業(yè)灌溉用水，因此農(nóng)業(yè)水費是灌區(qū)管理處的主要收入來源。對于保證灌區(qū)水利工程的正常安全運行及水資源的合理配置和利用起著至關重要的作用。收取的水費主要用于職工工資的發(fā)放、運行管理及灌區(qū)水利工程的維修養(yǎng)護。

2 水費計收改革

2.1 水費計收改革背景

從2002年開始，全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)部門逐步取消了涉農(nóng)收費項目，發(fā)放了糧補資金、退耕還林資金、購買大型農(nóng)機具補助資金。隨著我國糧食制度的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消、增加種糧補貼等背景下，農(nóng)業(yè)水費問題變得日益突出，甚至一躍成為農(nóng)村最大的費用，引起農(nóng)民關注。不少農(nóng)村干部群眾認為“皇糧國稅”都不交了，水費也應該減免或不交，認為水費征收不符合國家政策，增加農(nóng)民負擔。農(nóng)業(yè)用水收費受到諸多質(zhì)疑，對于水費是水利工程灌溉管理、工程維修養(yǎng)護的重要經(jīng)濟來源缺乏正確的認識，對繳納水費產(chǎn)生抵觸情緒。水費收繳難度隨之增大，水費收取率也逐年下降。

2.2 水費改革情況

1991年以前，灌區(qū)水費計收采用基本水費加計量水費，水費收取標準為：基本水費27.00元/hm2·a，計量水費8厘/m3。但在實際運行中，只收取計量水費，基本水費一直未收取到位。

根據(jù)當時水費的收取情況，經(jīng)灌區(qū)研究并上報平頂山市政府批準后，從1991年開始，管理單位按全部計量水費，各縣鄉(xiāng)對農(nóng)戶按畝計費，實行“以糧計收，貨幣結算”。在每年夏糧征收時由各縣鄉(xiāng)對農(nóng)戶按每畝6.60~11.00kg收取水費糧，灌區(qū)管理處按每年的實際放水量對準各縣鄉(xiāng)收取水費。由于農(nóng)民的水費已在夏糧征收時提前預交，所以積極性都比較高，每年的放水次數(shù)和增產(chǎn)效益都比較大，灌區(qū)管理處連年來水費也全部收取到位。

農(nóng)村稅費制度改革以后，不允許以糧代收水費，直接對準農(nóng)戶，實行計量收費，水費收取標準為：以干渠渠首為計量點，0.04元/m3。由于灌區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)水利工程管理人員少，向灌區(qū)內(nèi)逐家逐戶收取水費難度大，雖然當時也推廣用水戶參與管理模式等，但效果不佳。加之灌區(qū)內(nèi)大部分渠道跨村組，甚至跨鄉(xiāng)，且末級渠系經(jīng)多年運行，老化失修嚴重，農(nóng)村取消“兩工”后田間渠道長期缺乏維護，大部分已缺失，灌溉放水協(xié)調(diào)難度極大，旱情達不到非常嚴重的程度，上級政府不提要求，基本無法實施灌溉。2002-2008年6年間僅發(fā)生過幾次小的灌溉，基本上都是在旱情比較嚴重時，由所在縣（區(qū)）財政支付水費的情況下才實施灌溉。灌區(qū)管理單位的經(jīng)濟收入遇到了前所未有的困境，職工工資難以正常發(fā)放，灌區(qū)管理單位的生存受到危脅。

3 實行包干水費的探索

3.1 包干水費的實行

為擺脫灌區(qū)困境，灌區(qū)根據(jù)實際情況，與灌區(qū)所轄縣水利局協(xié)商，農(nóng)業(yè)水費實行財政轉移支付，建立新型的農(nóng)業(yè)供水管理體制。建議將農(nóng)業(yè)水費納入縣財政預算，農(nóng)業(yè)水費由縣財政負擔，減少農(nóng)民的支出。通過多方協(xié)調(diào)，2011年首先與較易出現(xiàn)旱情、對灌區(qū)水源依賴性較強的寶豐縣水利局簽訂了100萬元的農(nóng)業(yè)水費包干合同，隨后，又分別與魯山縣、葉縣水利局簽訂了80萬元和40萬元的農(nóng)業(yè)水費包干合同。三個縣的包干水費均已納入縣財政預算，即包住基數(shù)，每年各縣向灌區(qū)繳納一定水費，灌區(qū)出現(xiàn)旱情時，由各縣上報用水計劃，然后由昭平臺水庫灌區(qū)管理處綜合考慮，統(tǒng)一水量調(diào)度計劃，并按計劃供水，既滿足節(jié)約用水的要求，又保證了遇旱隨時放水，隨旱隨灌。同時約定特殊年份灌區(qū)無法調(diào)節(jié)供水及風調(diào)雨順不發(fā)生灌溉情況下，視同正常供水，以保證灌區(qū)管理單位有穩(wěn)定的收入來源。

3.2 包干水費制訂的依據(jù)

包干水費的計算標準：豫價費字[1997]97號文所定標準，即渠首價0.04元／m3計量。

2008-2010年平均灌溉引水量3021.88萬m3，平均農(nóng)業(yè)水費為120.80萬元，平均灌溉次數(shù)1.30次，每次灌溉農(nóng)業(yè)水費93萬元。

灌溉水費包干后，農(nóng)民用水積極性提高，灌溉次數(shù)有所增加。灌區(qū)多年平均灌溉次數(shù)為2.20次，所以包干水費以每年灌溉2.20次計算，則年包干水費204.60萬元。

如遇灌區(qū)出現(xiàn)較大旱情，灌溉次數(shù)超過2次，比如2011年春，灌區(qū)發(fā)生了特大旱情，灌溉次數(shù)為3次，放水8481萬m3，灌區(qū)按照包干水費收取，其余部分讓利給群眾。如遇灌區(qū)特殊年份無法調(diào)節(jié)供水或風調(diào)雨順不發(fā)生灌溉情況下，比如2013年春季，灌區(qū)來水量少，灌溉次數(shù)僅有1次，放水3202萬m3，依然按照包干水費進行收取，為灌區(qū)留有一定的空間。

4 實行包干水費的成效

解決了灌區(qū)收入不穩(wěn)定這個長期困擾灌區(qū)生存與發(fā)展的難題。昭平臺灌區(qū)地處南北氣候過渡帶，主要經(jīng)濟來源為農(nóng)業(yè)水費，包干水費的實行，使灌區(qū)管理單位有了固定的經(jīng)濟來源，職工工資能及時足額發(fā)放，多余的資金還可以用于工程的維修養(yǎng)護，保證了灌區(qū)工程的正常運行。

包干水費納入灌區(qū)縣財政預算，從根本上解決了水費催要難、收取率低的問題，同時也降低了水費收取成本。農(nóng)業(yè)水費在每年年初納入縣財政預算，根據(jù)農(nóng)業(yè)水費包干合同規(guī)定的收取時間由縣財政繳納水費，可保證灌區(qū)管理單位足額收取。同時減少了灌區(qū)管理單位征收水費的工作量，使他們能夠將更多的精力和時間用于渠道和田間灌溉系統(tǒng)的維護和管理，更好地服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

灌區(qū)水費實行包干，減少了農(nóng)民的支出，增強了農(nóng)民種糧積極性。包干水費的實施，由以前“以糧計收、貨幣結算”的傳統(tǒng)收費方法，變成了現(xiàn)在農(nóng)民用水不繳水費，農(nóng)業(yè)水費由財政轉移支付給水管單位的做法，使農(nóng)民切切實實得到了實惠，農(nóng)民種糧積極性大幅提升，在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。水費納入灌區(qū)各縣財政預算此舉順民心，得民意，得到灌區(qū)受益群眾的歡迎。

可在灌區(qū)未達到設計能力前水量較為充裕的時段，促進本灌區(qū)改變“只澆保命水，不澆增產(chǎn)水”的陋習。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費實習包干前，由于澆地實行計量收費，不到旱情特別嚴重時，農(nóng)民一般不要求放水澆地，種糧積極性不高，糧食增產(chǎn)沒有保障。農(nóng)業(yè)水費實行包干納入縣財政統(tǒng)一預算后，灌區(qū)農(nóng)民隨旱隨澆，充分利用水資源，促進灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。

5 結語

昭平臺灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費通過采取包干，既減少了農(nóng)民支出，落實了政府惠農(nóng)支農(nóng)政策，又解決了水管單位的良性運行問題，有利于灌區(qū)管理單位走出生存與發(fā)展的困境，因此，這項舉措具有可行性。下一步隨著國家農(nóng)業(yè)水費上調(diào)政策的出臺，并隨著灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目的實施，有效灌溉面積的增加，灌區(qū)水費收入也將逐步增長，灌區(qū)必將走上良性發(fā)展之路。