對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)的思考

文/王中英

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高，人們逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的危害性，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策和方案，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。

下面筆者就我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理政策設(shè)計(jì)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

治理農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)考慮因素

治理難度

2013年，我國(guó)環(huán)保部長(zhǎng)周生賢發(fā)表了自己看法，他認(rèn)為目前環(huán)保工作的任務(wù)重、壓力大，而且處于能夠有所作為，重點(diǎn)解決新老問(wèn)題的關(guān)鍵階段。

目前環(huán)保部正著手制定農(nóng)村環(huán)保的相關(guān)方案，但是由于對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染的因素較多，突發(fā)性事件較多，而且存在許多不確定性因素，所以治理難度相對(duì)較大，如果治理不當(dāng)可能會(huì)出現(xiàn)顛覆性后果。因此在制定治理政策和治理方案時(shí)，必須進(jìn)行綜合考慮

重城市，輕農(nóng)村

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)水平都得到了巨大的提高，為了給人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，給投資者創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，各級(jí)地方部門(mén)采取了許多環(huán)境治理措施。但是，這些治理措施大部分是針對(duì)城市地區(qū)的，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理措施較少。

造成這種現(xiàn)象的原因有：城市是外來(lái)投資者的主要投資區(qū)域，所以為了吸引外來(lái)資金，給投資者留下良好的印象，就把城市地區(qū)的環(huán)境治理放在優(yōu)先位置；而且良好的市容市貌也能吸引更多的高素質(zhì)人才前來(lái)定居，從而更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

可是農(nóng)村地區(qū)即使環(huán)境再好，也難以吸引投資和高素質(zhì)人才。也就是說(shuō)重視城市的環(huán)境治理工作的經(jīng)濟(jì)效益更高。農(nóng)村環(huán)污染的因素多，治理難度大，往往投入大量的人力、物力和財(cái)力也難以取得良好的效果。

農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)遵守的原則

全流域綜合治理原則

農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境有著很大的關(guān)系，所以在治理過(guò)程中一定要打破行政區(qū)劃的觀念，不能有“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的想法，要統(tǒng)籌兼顧，對(duì)全流域進(jìn)行綜合治理。這就需要中央政府出面，按照江河的流向，制定合理的治理規(guī)劃。

在流域范圍內(nèi)成立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行綜合治理。比如對(duì)淮河進(jìn)行治理，就可以成立隸屬于環(huán)保部的淮河流域綜合治理局；或者流域內(nèi)的各個(gè)地方政府聯(lián)合成立治理辦公室，由中央派遣相關(guān)人員進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，確保治理辦公室的高效運(yùn)行。

資金投入路徑簡(jiǎn)單化

國(guó)家環(huán)保部應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)治理資金，為了防止地方政府將農(nóng)村環(huán)境治理資金用于城市，可以借鑒農(nóng)業(yè)直補(bǔ)的經(jīng)驗(yàn)。

首先各級(jí)地方部門(mén)按照有關(guān)規(guī)范，進(jìn)行匯總并上報(bào)至環(huán)保部，經(jīng)環(huán)保部審核通過(guò)以后，治理經(jīng)費(fèi)直接下?lián)芙o農(nóng)村環(huán)境污染治理部門(mén)，在資金的撥付形式上可采用兩級(jí)直撥形式，所需的配套資金要以省為單位，直接在國(guó)稅返還款中扣除，從而保證農(nóng)村環(huán)境治理有充足的資金。

軟課題由中央部門(mén)直接購(gòu)買(mǎi)

當(dāng)前各級(jí)政府為了治理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，設(shè)立了許多的軟課題，其中許多軟課題都是重復(fù)的，浪費(fèi)了大量的研究經(jīng)費(fèi)，而且由于國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村環(huán)境污染的各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被收集到了一起，除了一些數(shù)據(jù)存在疑點(diǎn)，需要調(diào)查求證意外，其他數(shù)據(jù)均可以直接交給專(zhuān)家進(jìn)行分析，沒(méi)有逐級(jí)進(jìn)行軟課題研究的必要。

此外，我國(guó)雖然國(guó)土面積廣闊，地區(qū)差異較大，但就農(nóng)村污染問(wèn)題而言，各地并無(wú)明顯差異，所以各級(jí)地方部門(mén)應(yīng)當(dāng)將自己所需的軟課題上報(bào)給中央，然后由中央統(tǒng)一發(fā)布課題購(gòu)買(mǎi)指南，最后購(gòu)買(mǎi)軟科學(xué)成果。

治理政策組合

建立健全環(huán)保型財(cái)政政策體系

不論從需求管理還是供給管理的相關(guān)政策來(lái)說(shuō)，中央層面的設(shè)計(jì)無(wú)疑是合理的、正確的。而綠色稅收政策作為財(cái)政政策的核心，具有顯著效果。當(dāng)前我國(guó)在燃油稅、資金稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、出口退稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種中都充分考慮了環(huán)保因素。

但是這些政策僅僅適合以行政手段為主的環(huán)保政策體系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)整合、修訂等手段，建立新型的以環(huán)境稅為中心的綠色稅收體系，并打出財(cái)政政策“組合拳”，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的力度和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。

建立綠色貨幣政策體系

與財(cái)政政策相比，貨幣政策具有更濃的市場(chǎng)氣息，國(guó)家已經(jīng)頒布了一些推動(dòng)企業(yè)綠色化的鼓勵(lì)性金融政策。但是當(dāng)前的綠色信貸仍然以定性估計(jì)為主，金融企業(yè)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)不夠精準(zhǔn)，各大銀行的綠色信貸政策的具體細(xì)則尚未完善，所以綠色金融從某種意義上來(lái)說(shuō)仍處于討論階段。所以，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行研究，盡快建立健全我國(guó)的綠色信貸政策，從而為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供信貸保障。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等產(chǎn)品，這樣雖然在一定程度上增加了農(nóng)民的收入，但是卻給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，造成土壤污染、水污染、大氣污染等，從而給人民的身體造成不良影響。政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的治理制度和方案，責(zé)任相關(guān)體應(yīng)當(dāng)積極履行自己的義務(wù)，將農(nóng)村環(huán)境治理責(zé)任落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。