施工企業(yè)外部項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策

趙賓(中石化勝利油建工程有限責(zé)任公司 山東 東營 257064)

從施工企業(yè)外部環(huán)境來看，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少，造成施工企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致施工企業(yè)利益一損再損。同時(shí)建筑市場(chǎng)由于業(yè)主處于買方市場(chǎng)，合同中不合理的要求、不平等的條款處處存在，業(yè)主沒有責(zé)任，承包商地位十分被動(dòng)。從施工企業(yè)內(nèi)部來看，近幾年來，隨著油田內(nèi)部市場(chǎng)的逐步飽和，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，公司在裝備、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面有了長足的進(jìn)步，外部項(xiàng)目管理有了一定突破，但是由于企業(yè)的管理體制還沒有根本變化，機(jī)制不夠靈活，項(xiàng)目與企業(yè)間責(zé)任不明、關(guān)系模糊，激勵(lì)不夠，約束不嚴(yán)，直接影響著外部項(xiàng)目管理的正常實(shí)施。

一、項(xiàng)目管理存在問題

一是地方、行業(yè)部門保護(hù)主義嚴(yán)重

現(xiàn)階段由于我國的建設(shè)體制基本上還是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督，從而不可避免地形成了地方、行業(yè)部門保護(hù)主義。各個(gè)地方各個(gè)行業(yè)為了自己利益，千方百計(jì)采取各種非常措施，限制外地和其它行業(yè)部門進(jìn)入自己施工領(lǐng)域。有的通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費(fèi)等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場(chǎng)設(shè)置障礙；有的通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時(shí)間和劃小標(biāo)段等方式阻礙外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；有的通過在招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地企業(yè)、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求，允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實(shí)施行業(yè)保護(hù)和地方保護(hù)；有的通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等方法，卡住外地、外行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。這就意味著我們要進(jìn)入地方市場(chǎng)和其他行業(yè)市場(chǎng)，單兵作戰(zhàn)是不行的，必須走聯(lián)合投標(biāo)方式。

二是惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序

在法律不夠健全完善的情況下，建筑市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)、過度競(jìng)爭(zhēng)、不平等競(jìng)爭(zhēng)屢見不鮮。有些施工單位為了能中標(biāo)占領(lǐng)市場(chǎng)，盲目地降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標(biāo)單位的某些領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)人員，以試法的代價(jià)換取小集團(tuán)的利益；還有的單位在招標(biāo)單位面前以破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手榮譽(yù)的行為而抬高自己。這樣一來，即便是中標(biāo)，不僅影響了社會(huì)資源的優(yōu)化配置，而且對(duì)企業(yè)本身也造成了一定的壓力。競(jìng)標(biāo)中的亂殺價(jià)，必然造成工程項(xiàng)目虧損，由此導(dǎo)致的偷工減料拿工程質(zhì)量換效益的情況將會(huì)難以避免。甚至在某些地方還出現(xiàn)了“陪標(biāo)”的現(xiàn)象，某些企業(yè)手持多個(gè)投標(biāo)單位的證件，長期混跡于投標(biāo)報(bào)名地點(diǎn)，不管工程類別和大小，一律參加投標(biāo)報(bào)名。一旦通過資格預(yù)審，就與其他投標(biāo)單位進(jìn)行談判，以獲取一定報(bào)酬為代價(jià)，為對(duì)方陪標(biāo)。從中石化內(nèi)部來看，也存在這種情況。中石化內(nèi)部各單位施工能力、技術(shù)水平大致相當(dāng)，由于分屬地方不同，負(fù)擔(dān)不同、市場(chǎng)份額不同，缺乏溝通交流，特別是行業(yè)管理松散，缺乏統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束，這些單位往往各自為政、各自為戰(zhàn)，沒有形成利益共同體。為了搶市場(chǎng)、爭(zhēng)飯碗，在項(xiàng)目的投標(biāo)運(yùn)作中也就不可避免地存在著相互封鎖、相互壓價(jià)問題，有時(shí)甚至出現(xiàn)私下拆臺(tái)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，造成施工企業(yè)利益受損，也導(dǎo)致中石化工程項(xiàng)目標(biāo)價(jià)始終偏低。

三是體制不順機(jī)制不活

這主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1、外部市場(chǎng)開發(fā)缺少連續(xù)性。我們往往隨著一個(gè)項(xiàng)目的完成，地區(qū)市場(chǎng)的開發(fā)也就終止了，與客戶的聯(lián)系也不再繼續(xù)。原因在于，項(xiàng)目部是臨時(shí)的組織，會(huì)隨著項(xiàng)目的完成而解散，項(xiàng)目部的人員也缺乏開發(fā)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。而公司又沒有及時(shí)的跟上或采取一定的措施來保證市場(chǎng)開發(fā)的延續(xù)。2、外部項(xiàng)目承攬方式單一。目前，我公司的外部項(xiàng)目承攬大多限于自己投標(biāo)，自己施工，與集團(tuán)公司內(nèi)部及外部相關(guān)單位的聯(lián)營等方式還比較少見，而對(duì)于單個(gè)的施工企業(yè)，施工能力和施工領(lǐng)域局限性較大，如果能在聯(lián)營方面有所突破，也可以拓寬公司承攬外部項(xiàng)目的渠道。3、外部項(xiàng)目運(yùn)作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，關(guān)系不順，職能不明。目前，公司的外部項(xiàng)目數(shù)量不少，規(guī)模不一，形式多樣，有公司承攬并成立公司級(jí)項(xiàng)目部的，有分公司自己承攬自己施工的，有分公司直接施工的公司級(jí)項(xiàng)目，還有分公司以實(shí)體名義施工的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的承攬方式多樣，是值得推廣和鼓勵(lì)的，但在項(xiàng)目的運(yùn)行中，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，本位主義思想嚴(yán)重，相互之間難以做到融通和綜合利用，每個(gè)單位都僅僅從自身的施工需要考慮進(jìn)行重復(fù)設(shè)置、材料購進(jìn)等決策，無形中造成了人為的浪費(fèi)，加大施工成本，而難以做到公司資源的共享和效率最大化。

二、項(xiàng)目管理的對(duì)策措施

一是加強(qiáng)內(nèi)部保護(hù)政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)中石化內(nèi)部投資工程項(xiàng)目，中石化應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)管理和協(xié)調(diào)監(jiān)督。我們必須緊緊依托集團(tuán)公司工程建設(shè)管理部門在整個(gè)行業(yè)管理中的影響力和控制力，本著公平、公開、公正原則。在盤整整個(gè)石化施工企業(yè)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合各單位施工能力和實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分配系統(tǒng)內(nèi)工程項(xiàng)目和工程量，力求使相關(guān)單位工作量分配最大化和施工價(jià)格合理化。尤其是在重大項(xiàng)目投標(biāo)運(yùn)作中更應(yīng)該突出協(xié)調(diào)控制作用，這樣既有利于避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，又有利于發(fā)揮專業(yè)化隊(duì)伍施工能力。

二是加強(qiáng)聯(lián)營，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)

對(duì)于中石化系統(tǒng)外工程項(xiàng)目，各單位應(yīng)及時(shí)溝通信息做到信息資源共享，并根據(jù)實(shí)際情況組織有關(guān)單位聯(lián)合投標(biāo)。不論那一個(gè)單位投標(biāo)都必須依中石化的名義對(duì)外，服從中石化大局，絕不能只考慮本企業(yè)利益，而同行之間盲目競(jìng)爭(zhēng)，隨意壓級(jí)壓價(jià)，更不能低于成本價(jià)中標(biāo)，堅(jiān)決杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)。在地方市場(chǎng)和其它行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中要市場(chǎng)體現(xiàn)出中石化施工企業(yè)的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，共同打造中石化施工品牌。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)工作提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，我們必須在提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上下功夫。在市場(chǎng)開發(fā)上，打破工程承攬和工程施工一體化運(yùn)作模式，實(shí)行專業(yè)化開發(fā)。專業(yè)化施工，最大限度地提高專業(yè)化管理水平。在項(xiàng)目管理上，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)理水平，積極同國際接軌，形成自己獨(dú)特的管理模式。在企業(yè)發(fā)展上，不斷提高企業(yè)綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)的飛躍，走工程總承包管理路子。