水利工程施工階段監(jiān)理效果評(píng)價(jià)研究

□ 馮曉平 □馮偉平（河南省豫北水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院）

0 引言

水利工程建設(shè)監(jiān)理其涵義旨在業(yè)主給予監(jiān)理單位一定的委托和授權(quán)，然后監(jiān)理單位按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律與文件，如：項(xiàng)目建設(shè)、工程建設(shè)工程監(jiān)理合同等，對(duì)業(yè)主所要求建設(shè)的工程進(jìn)行有效的管理機(jī)監(jiān)督。在我國(guó)水利工程發(fā)展中，監(jiān)理是我國(guó)水利工程行業(yè)發(fā)展中有著極其重要的地位及作用的一種崗位，所以施工及監(jiān)理單位應(yīng)該及時(shí)地對(duì)水利工程進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)并建立較為完善的評(píng)價(jià)體系。針對(duì)目前水利工程監(jiān)理效果評(píng)價(jià)研究還存在很多問(wèn)題這一現(xiàn)象，本文在具體闡述了監(jiān)理效果評(píng)價(jià)體系中的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度及建筑工程投資三個(gè)極為重要的效果評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體評(píng)級(jí)手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了分析與詮釋，以期提高水利工程施工階段監(jiān)理的有效性。

1 在水利工程施工階段，關(guān)于監(jiān)理的具體效果及其評(píng)價(jià)內(nèi)容

“監(jiān)理”一詞屬于外來(lái)詞匯。在我國(guó)，目前所實(shí)現(xiàn)的工程建設(shè)監(jiān)理制度中，對(duì)于“監(jiān)理”的所屬范圍及具體要求有責(zé)明確的規(guī)范與原則。在具體的實(shí)施過(guò)程匯總，首先，業(yè)主根據(jù)國(guó)家關(guān)于承包合同的具體規(guī)定及要求，以合同的形式委托咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)該工程的承包商及其施工活動(dòng)進(jìn)行隨時(shí)的監(jiān)視和控制，以期工程順利完成，并達(dá)到業(yè)主所要求的質(zhì)量。而建設(shè)監(jiān)理則指的是，在施工過(guò)程中，對(duì)施工單位的具體操作行為進(jìn)行有效的監(jiān)控，并制定系統(tǒng)的監(jiān)理機(jī)制及建立、健全監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)，隨時(shí)對(duì)其做出正確的督導(dǎo)及評(píng)價(jià)。在監(jiān)理的過(guò)程中根據(jù)要求運(yùn)用相應(yīng)的監(jiān)理方式，并完善相關(guān)的監(jiān)理技術(shù)手段，以確保此施工單位的操作行為不僅要符合國(guó)家在此方面的具體要求及準(zhǔn)則，而且要按照嚴(yán)格的工作程序進(jìn)行施工。相對(duì)于建設(shè)行為而言，建設(shè)監(jiān)理是一整套較為系統(tǒng)的管理模式，其對(duì)于整個(gè)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)是一種安全可靠的行為方式，所以我們必須完善配套的管理制度，提高其科學(xué)性與嚴(yán)密性。

在建設(shè)監(jiān)理過(guò)中，其行為旨在能夠幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)方面的服務(wù)與要求。對(duì)于監(jiān)理工程專家而言，其應(yīng)該具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，相當(dāng)熟練的監(jiān)理知識(shí)技能，并有足夠的具體實(shí)踐操作能力及建筑施工經(jīng)驗(yàn)。除此之外，其還應(yīng)該具備一定的管理能力，對(duì)于相關(guān)法律知識(shí)有基本的了解及掌握，熟知法律法規(guī)。在交流方面，監(jiān)理專家或相關(guān)技術(shù)人員應(yīng)具備最基本的外語(yǔ)能力。而在進(jìn)行具體施工時(shí)，總監(jiān)理工程師則是由監(jiān)理結(jié)構(gòu)派往執(zhí)行組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目操作的全權(quán)負(fù)責(zé)人，工程監(jiān)理對(duì)其有著更高層次的要求，必須掌握精通的監(jiān)理專業(yè)知識(shí)，有著廣泛的管理知識(shí)認(rèn)知，具有熟練的藝術(shù)及協(xié)調(diào)組織的技能。此外，在監(jiān)理過(guò)程中根據(jù)建筑工程的項(xiàng)目特色，首先，監(jiān)理人員建設(shè)配套可行的組織方式，并在指定的過(guò)程中能夠體現(xiàn)出按照專業(yè)進(jìn)行分工的特色。其次，按照建筑施工監(jiān)理的外部環(huán)境及實(shí)際操作條件，定期地培養(yǎng)監(jiān)理技術(shù)人員的業(yè)務(wù)操作能力，以期達(dá)到建筑工程項(xiàng)目的最優(yōu)化階段。最后，在工程建設(shè)施工的階段中，監(jiān)理人員，不僅要通過(guò)在監(jiān)理結(jié)構(gòu)的努力工作獲得更扎實(shí)的技術(shù)能力，而且要按照業(yè)主所需對(duì)建筑工程實(shí)施有效管理與控制，以期建筑施工單位能夠在達(dá)到業(yè)主愿望的基礎(chǔ)上順利完成工程目標(biāo)。雖然在建筑工程中，對(duì)于監(jiān)理效果的相關(guān)評(píng)價(jià)存在著較為復(fù)雜的過(guò)程，但在建筑過(guò)程中，監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理效果評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要確保監(jiān)理效果能夠從施工階段的具體實(shí)施情況去實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，而且按照定性評(píng)價(jià)及定量評(píng)價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行有效的監(jiān)理效果評(píng)價(jià)，以確保評(píng)價(jià)體系中對(duì)中局部及全面評(píng)價(jià)兩個(gè)方面的有效整合。

2 質(zhì)量監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

工程項(xiàng)目質(zhì)量的形成是一個(gè)較為系統(tǒng)的過(guò)程，對(duì)于此階段的評(píng)價(jià)包括工程的過(guò)程和結(jié)果。相對(duì)而言，建筑工程施工階段則是工程實(shí)體形成的一個(gè)階段，此時(shí)期，關(guān)于建立效果評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在對(duì)于施工單位在建筑材料質(zhì)量方面的管理與控制、施工單位的投入、技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)要求、建筑材料、建筑機(jī)械的安全性、施工具體實(shí)施方式及施工環(huán)境方面的監(jiān)理評(píng)價(jià)。就此而言，對(duì)于施工階段質(zhì)量的控制主要是以完善的施工監(jiān)理單位對(duì)施工具體監(jiān)測(cè)為依據(jù)。第一，其需要審核施工單位的人員及隊(duì)伍是否有足夠能力勝任此項(xiàng)建筑項(xiàng)目的要求，施工單位在物質(zhì)設(shè)備方面是否足夠的完善；第二，就施工單位而言，應(yīng)該具有有效、健全的建筑質(zhì)量方面的管理?xiàng)l例；第三，對(duì)分包商的資質(zhì)進(jìn)行考察，并在對(duì)交樁復(fù)測(cè)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，查看其是否合格。此外，在對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制時(shí)，監(jiān)理工程師一般采取以下手段進(jìn)行監(jiān)測(cè)：對(duì)于施工單位進(jìn)行不定期的旁站監(jiān)督，隨時(shí)性對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行隨機(jī)抽查與抽樣檢驗(yàn)，對(duì)于施工單位的工作質(zhì)量及工程程序進(jìn)行制度控制，而在采取質(zhì)量控制方面的手段則包括：對(duì)施工單位下達(dá)指令性的文件，正確地使用支付方式，對(duì)于不合格或不合理的要求拒絕簽認(rèn)并建議業(yè)主撤換施工單位。

在確定監(jiān)理目標(biāo)時(shí)期，首先按照監(jiān)理委托合同設(shè)置最初的監(jiān)視目標(biāo)及對(duì)象，然后按照業(yè)主的要求對(duì)整體的工程項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。此時(shí)期的效果評(píng)價(jià)模式主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，工程實(shí)體總質(zhì)量監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)；第二，工程實(shí)體總質(zhì)量監(jiān)理效果的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，就此開(kāi)展有效的評(píng)級(jí)。

3 關(guān)于施工階段進(jìn)度方面的監(jiān)理效果評(píng)價(jià)

就水利工程施工階段進(jìn)度監(jiān)理方面效果評(píng)價(jià)而言，其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)即是關(guān)于施工單位是否達(dá)到水利工程施工階段進(jìn)度監(jiān)理總目標(biāo)。此目標(biāo)從業(yè)主的具體要求出發(fā)，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整，然后再根據(jù)承包商的要求，對(duì)進(jìn)度監(jiān)理的總目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。施工進(jìn)步總體性的監(jiān)理目標(biāo)可以在施工過(guò)程中根據(jù)進(jìn)度方面的開(kāi)展情況進(jìn)行具體的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，或者參照施工單位方面的預(yù)期進(jìn)展情況，或根據(jù)已制定的時(shí)期分期進(jìn)行有效的分解。最后，監(jiān)理單位方可根據(jù)建設(shè)工程具體的施工所設(shè)計(jì)的兩個(gè)規(guī)劃，即建設(shè)工程目標(biāo)動(dòng)態(tài)規(guī)劃或者靜態(tài)計(jì)劃，實(shí)施有效的評(píng)價(jià)體系，以期施工階段方面的評(píng)價(jià)體系的順利開(kāi)展。

為了達(dá)到施工進(jìn)度方面的控制要求，施工單位應(yīng)該在已定的計(jì)劃范圍內(nèi)采取積極的施工措施進(jìn)行趕工，并針對(duì)施工需求作年度計(jì)劃內(nèi)調(diào)整或者合同工期內(nèi)的跨年度調(diào)整，如果施工單位超出了既定合同工期所制定的進(jìn)度整合，那么要調(diào)整到投產(chǎn)日期外的其他控制日期，而且進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整時(shí)，盡量將竣工日期縮短到最小值。如果進(jìn)行提前調(diào)整進(jìn)度，唯一的要求即施工單位能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)即可。在調(diào)整過(guò)程中，調(diào)整次數(shù)越少越好。針對(duì)以上竣工日期過(guò)少或者過(guò)多，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者賠償。工程總進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)包括業(yè)主對(duì)工程施工總進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)、承包商對(duì)工程施工總進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)工程施工進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)、監(jiān)理行業(yè)對(duì)工程施工進(jìn)度監(jiān)理效果評(píng)價(jià)。

此外，就建筑工程施工階段整體的監(jiān)理過(guò)程而言，水利工程建設(shè)監(jiān)理投資控制是相當(dāng)重要的，其主要負(fù)責(zé)的事有：及時(shí)地對(duì)建筑施工時(shí)間的安排、建筑質(zhì)量方面的檢測(cè)、建筑材料是否合格進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)理和控制；對(duì)施工單位具體完成的一部分項(xiàng)目工程量進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?jì)算及核查；在工程施工中，對(duì)施工圖預(yù)算、工程付款的進(jìn)度、項(xiàng)目最終核定的具體投資進(jìn)行核對(duì)；對(duì)施工單位關(guān)于建筑造價(jià)的監(jiān)理和管理。為了有效地開(kāi)展以上的這些事物，監(jiān)理單位在具體的工程施工階段應(yīng)從施工組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)技能是否扎實(shí)、合同是否合理完成的角度去進(jìn)行投資性控制。而且為達(dá)到水利工程施工階段投資監(jiān)理方面的總體目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)該按照業(yè)主已委托合同方面的具體規(guī)則及施工承包方面合同的相關(guān)規(guī)定方面的要求，在監(jiān)理過(guò)程中按投資構(gòu)成分解、按子項(xiàng)目分解的投資監(jiān)理目標(biāo)進(jìn)行具體的監(jiān)理。

建設(shè)監(jiān)理是一個(gè)由多學(xué)科所組成的學(xué)科專業(yè)知識(shí)，而水利工程又是我國(guó)最早推行監(jiān)理制度的行業(yè)，對(duì)水利工程施工階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容、方法、手段的探析及掌握，不僅能夠充分地說(shuō)明建設(shè)監(jiān)理在工程施工建設(shè)中起著舉足輕重的作用，而且在施工階段項(xiàng)目監(jiān)理效果綜合評(píng)價(jià)的思路和方法方面的創(chuàng)新，又能夠?yàn)楦倪M(jìn)建設(shè)監(jiān)理自身的項(xiàng)目管理提供良好的依據(jù)。

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