商丘市引黃灌區(qū)建設(shè)管理實(shí)踐和探討

□武義成（商丘市水利局）

1 商丘引黃灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況

商丘市人均水資源量280m3，公頃均3600m3，分別不足全省和全國(guó)的2/3和1/8，屬重度缺水地區(qū)。為解決水資源緊缺問題，1958年，商丘興建了三義寨引黃灌區(qū)渠首大閘，由于工程不配套，導(dǎo)致大面積次生鹽堿化；1961年，引黃蓄灌工程下馬。1974年，商丘地區(qū)開始第二次引黃灌溉，但由于閘后無沉沙條件，總干渠淤積嚴(yán)重、開封和商丘兩市地用水矛盾突出等問題；1985年引黃被迫停止。

1992年，河南省委、省政府決定改建三義寨引黃供水工程，定名為新三義寨引黃工程，1994年4月9日，新三義寨引黃中線工程試通水成功。近年來，商丘市陸續(xù)實(shí)施了灌區(qū)骨干工程建設(shè)、調(diào)蓄工程建設(shè)和面上配套工程建設(shè)等。截至2013年底，商丘市修建了黃河故道七座串聯(lián)梯級(jí)水庫(kù)，總庫(kù)容3.44億m3，興利庫(kù)容1.67億m3。開挖、疏竣干支渠447條，斗農(nóng)渠8336條，涵閘272座，斗農(nóng)閘245座，建提灌站29座，改善提高引黃配套面積41.65萬 hm2。

商丘地區(qū)1986年規(guī)劃引黃灌區(qū)面積為14.30萬hm2，其中正常灌區(qū)3.43萬hm2、補(bǔ)源灌區(qū)10.87萬hm2，涉及民權(quán)、睢縣、寧陵、商丘縣、商丘市、虞城等6縣(市)。后來原商丘地區(qū)行署又對(duì)柘城、夏邑和永城增加引黃補(bǔ)源灌區(qū)面積2.20萬hm2。通過多年配套工程建設(shè)，商丘引黃受益范圍已達(dá)到27.83萬hm2。

2 商丘引黃效益發(fā)揮情況

2.1 支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

自1994年新三義寨引黃供水工程通水以來，商丘已累計(jì)引黃河水36億m3。在近年來旱情不斷的情況下，商丘實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十連增，連續(xù)8年糧食總產(chǎn)量超500萬t，常年糧食產(chǎn)量占河南省的1/9、全國(guó)的1/90，是全國(guó)18個(gè)產(chǎn)糧大市之一，黃河水發(fā)揮了有力的保障作用。

2.2 補(bǔ)充地下水源

自1994年開始引黃后，商丘補(bǔ)源灌區(qū)地下水位波谷出現(xiàn)的時(shí)間比相同氣象年份明顯滯后，地下水位埋深逐年上升，漏斗區(qū)面積已由2002年的727km2，縮小為2012年的13km2，地下水位最大埋深已從2002年的20.00m，提高到2012年的9.63m；灌區(qū)內(nèi)地下水位普遍比灌區(qū)外高出2～4m。

2.3 扶持水產(chǎn)養(yǎng)殖

借引入黃河水之利，商丘扶持了一批水產(chǎn)品基地，其中民權(quán)縣黃河故道河蟹養(yǎng)殖基地、商丘魚類良種場(chǎng)、黃河故道水庫(kù)0.67萬hm2水面被授予省級(jí)“無公害”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

2.4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2004年商丘建成了以黃河水為原水的第四水廠，一期工程已建成投產(chǎn)。2008年以黃河水為生產(chǎn)用水的國(guó)電民權(quán)電廠投產(chǎn)運(yùn)行，待建的中石油千萬噸煉油廠和其他一批待建項(xiàng)目也以黃河水為水源。黃河水作為地下水的替代水源，為商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。

2.5 改善生態(tài)環(huán)境

據(jù)商丘市環(huán)保局監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，引黃以來，商丘市水環(huán)境得到有效改善，河水水質(zhì)引黃初期達(dá)標(biāo)率48%，2013年商丘市5條河流出境斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率93.60%，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率連續(xù)7年保持100%。

3 灌區(qū)存在的問題

3.1 工程需進(jìn)一步續(xù)建配套和改造

3.1.1 工程老化失修嚴(yán)重

商丘引黃灌區(qū)工程多數(shù)建于二十世紀(jì)六七十年代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌區(qū)內(nèi)工程老化失修率達(dá)70%以上，特別是斗農(nóng)渠工程損毀嚴(yán)重，導(dǎo)致引水、排水不通暢。

3.1.2 灌區(qū)建設(shè)投入不足

由于灌區(qū)規(guī)模大，目前政府投資對(duì)于整個(gè)灌區(qū)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；群眾籌資也難形成規(guī)模投入，多數(shù)工程只是修修補(bǔ)補(bǔ)，干、支渠和面上配套不能同步進(jìn)行。

3.1.3 水庫(kù)圍墾淤積嚴(yán)重

商丘市黃河故道水庫(kù)經(jīng)多年運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，平均淤深在1.50m以上。當(dāng)?shù)厝罕姺欠▏鷫ㄇ终妓畮?kù)，林七、吳屯、鄭閣三座中型水庫(kù)原設(shè)計(jì)水面面積為0.43萬hm2，實(shí)際面積僅為設(shè)計(jì)面積的53%。

3.2 灌區(qū)管理進(jìn)展滯后

商丘市縣級(jí)以下沒設(shè)置專門灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)各自為政，難以形成協(xié)調(diào)一致的運(yùn)行機(jī)制；由于地方財(cái)政普遍存在困難，一些工程管理和維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，破壞或損毀嚴(yán)重；除一部分改革試點(diǎn)區(qū)外，末級(jí)渠系大多實(shí)行粗放式管理，渠道亂挖亂堵現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 供用水矛盾比較突出

3.3.1 引水難度大

商丘市屬于跨區(qū)域、跨流域引水，距離長(zhǎng)、矛盾多、損失大，引水非常困難。黃河枯水期和抗旱用水高峰期，進(jìn)入商丘境內(nèi)流量較小。

3.3.2 引水指標(biāo)較少

商丘市規(guī)劃年引黃水量6.50億m3，自2011年以來，年引水量已連年突破3億m3。省政府分配商丘市取水許可指標(biāo)2.80億m3，與商丘實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。

3.3.3 爭(zhēng)水現(xiàn)象嚴(yán)重

商丘引黃灌區(qū)涉及全市六縣三區(qū)，又要保障商丘市第四水廠和民權(quán)電廠原水供應(yīng)，各縣區(qū)用水矛盾突出，群眾私自提落閘現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4 建議與對(duì)策

4.1 健全和完善管理體制

縣區(qū)成立專門的灌區(qū)管理單位，完善鄉(xiāng)級(jí)以水利站為主體的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)縣區(qū)工程實(shí)行專業(yè)化、規(guī)范化、信息化管理。斗、農(nóng)渠以下工程推進(jìn)農(nóng)民參與式灌溉管理，成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，建立自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自我維持的管理體制。有條件的地區(qū)試行小型水利工程產(chǎn)權(quán)體制改革，如：小型水利工程股份合作制、承包經(jīng)營(yíng)、租賃等多種形式。

4.2 加大調(diào)蓄能力建設(shè)

積極推進(jìn)商丘市黃河故道水庫(kù)清淤擴(kuò)容工作，通過清淤擴(kuò)容提高水庫(kù)的庫(kù)容和調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)“引得來、蓄得住、分得出、用得上”的目標(biāo)。各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際規(guī)劃實(shí)施一批小型調(diào)蓄工程，加強(qiáng)工程建設(shè)和管理，豐蓄枯用，更好地發(fā)揮黃河水的效益。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)商丘境內(nèi)大中型水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，更多地?cái)r蓄黃河水和天然降水，為灌區(qū)發(fā)展服務(wù)。

4.3 強(qiáng)化灌區(qū)工程投資管理

積極爭(zhēng)取政府對(duì)骨干工程建設(shè)和規(guī)模較大的技術(shù)改造工程給予補(bǔ)貼，爭(zhēng)取各級(jí)政府將預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其他開發(fā)性資金向灌區(qū)傾斜。支渠以下小型水利工程，吸收集體和群眾自籌資金投資，還可以吸收其他資金參與末級(jí)渠系改造，彌補(bǔ)灌區(qū)自身資金的不足。整合水利、國(guó)土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)等資金，加大對(duì)灌區(qū)內(nèi)渠道、道路、林帶建設(shè)和信息化建設(shè)力度，提升灌區(qū)現(xiàn)代化水平。

4.4 科學(xué)合理調(diào)度水量

4.4.1 堅(jiān)持錯(cuò)峰引水的原則

發(fā)揮商丘黃河故道水庫(kù)的調(diào)蓄優(yōu)勢(shì)，在用水矛盾相對(duì)緩和時(shí)引水充庫(kù)蓄水，在用水矛盾突出時(shí)，調(diào)用水庫(kù)蓄水向各縣區(qū)分水，后續(xù)引水補(bǔ)充。搶抓黃河小浪底調(diào)水調(diào)沙流量較大的機(jī)遇，及時(shí)引水充庫(kù)和遠(yuǎn)距離輸水補(bǔ)源。

4.4.2 堅(jiān)持先遠(yuǎn)后近的原則

旱情不明顯時(shí)，及時(shí)調(diào)引黃河水，輸送到距離較遠(yuǎn)的縣區(qū)，補(bǔ)充地下水源。遇上抗旱用水高峰期，在服務(wù)上游縣區(qū)抗旱的同時(shí)，盡力向下游縣區(qū)輸送黃河水，充分發(fā)揮黃河水作用。

4.4.3 堅(jiān)持均衡受益的原則

協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧上下游縣區(qū)和渠道左右岸的用水關(guān)系，使黃河水在各縣區(qū)、各行業(yè)能夠均衡效益，發(fā)揮黃河水在商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

4.5 積極實(shí)施節(jié)水措施

4.5.1 推進(jìn)節(jié)水改造和續(xù)建配套

積極做好灌區(qū)工程續(xù)建、配套與改造，做到渠道輸水暢通、設(shè)備啟閉靈活。對(duì)跨縣輸水干渠做好渠道襯砌，提高渠系水利用系數(shù)。

4.5.2 推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

圍繞“開源、節(jié)流、增效”等方面努力，積極爭(zhēng)取引水指標(biāo)，農(nóng)業(yè)用水推廣管道輸水節(jié)水技術(shù)，因地制宜推廣噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)；工業(yè)生產(chǎn)和生活用水節(jié)水措施同步進(jìn)行。

4.5.3 嘗試推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)

在條件許可的情況下，嘗試推行水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，由企業(yè)出資建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。節(jié)約水量由企業(yè)有償使用，既可解決企業(yè)用水指標(biāo)不足、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)解決灌區(qū)部分資金不足問題。

5 結(jié)語

商丘市通過引黃供水工程，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。今后，商丘引黃灌區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施以節(jié)水為中心的續(xù)建和配套工程，加大投入，加快建設(shè)，強(qiáng)化管理，科學(xué)調(diào)度，使灌區(qū)逐步走上規(guī)?；?、現(xiàn)代化、信息化發(fā)展之路，為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障和支撐。