環(huán)保局超標(biāo)排污違法處罰證據(jù)和爭議的分析

文/蘭 婧

企業(yè)排污對自然環(huán)境及人類健康具有破壞性影響，環(huán)保部門對每種廢物排放都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并要求企業(yè)對排泄物需經(jīng)過凈化處理后才可排出。然而現(xiàn)實中存在大量企業(yè)進(jìn)行非法排污或超標(biāo)排污。由于這些違法行為隱蔽性強，具有群體性，與政府部門利益相關(guān)，因此環(huán)保部門在采證和處罰上都存在較大阻力。本文介紹了超標(biāo)排污的現(xiàn)狀及原因，并分析了環(huán)保部門開展工作的主要方法和困難，最后分析了超標(biāo)排污處罰的采證及爭議處理。

超標(biāo)排污的現(xiàn)狀及原因

經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展成為國民的驕傲，然而，環(huán)境問題卻一直被人忽略。長期以來以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式，帶來的環(huán)境負(fù)面效應(yīng)正開始全面顯現(xiàn)。近年來，城市霧霾，癌癥患者數(shù)量上升，土地重金屬化等現(xiàn)象越來越普遍和頻繁。政府和民眾至此才真正采取行動，力求根本扭轉(zhuǎn)環(huán)境不斷惡化的局面。盡管如此，超標(biāo)排污的現(xiàn)象仍普遍存在。凡是需要向環(huán)境排放各種污染的單位和個人都需要向環(huán)保部門申請辦理排污許可證。排污許可證以總量控制為根本，根據(jù)環(huán)境容量和不同區(qū)域的發(fā)展階段制定配額和定價。超標(biāo)排污指企業(yè)排除廢物在有害物質(zhì)含量或體量上超出環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而對環(huán)境造成直接或隱性的破壞。

超額排放的主要原因有大量落后產(chǎn)能的存在，地方政府以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益博弈使得監(jiān)管無法落實，還有群體性違規(guī)取證難、爭議多等問題超額排放的根本原因是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后，大量粗放生產(chǎn)企業(yè)依賴資源消耗和環(huán)境損失為降低成本的主要手段。企業(yè)缺乏足夠的技術(shù)和資金實力升級更新環(huán)保的生產(chǎn)設(shè)備，超額排放無法根除；欠發(fā)達(dá)區(qū)域政府片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲地方環(huán)境，給高污染企業(yè)大開綠燈；企業(yè)集群帶來排污來源和排污量的統(tǒng)計困難，且集群地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力也弱化了環(huán)保部門監(jiān)管力度；最后從實際操作上看，大量的超額排污缺乏日常監(jiān)管，取證難，爭議大，也對環(huán)保部門的執(zhí)法工作產(chǎn)生巨大阻礙。

企業(yè)排污對自然環(huán)境及人類健康具有破壞性影響，環(huán)保部門對每種廢物排放都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并要求企業(yè)對排泄物需經(jīng)過凈化處理后才可排出。然而現(xiàn)實中存在大量企業(yè)進(jìn)行非法排污或超標(biāo)排污。由于這些違法行為隱蔽性強，具有群體性，與政府部門利益相關(guān)。因此環(huán)保部門在采證和處罰上都存在較大阻力。

環(huán)保部門治理超標(biāo)排污的方法及困難

環(huán)保部門對排污的治理，主要通過排污許可證，排污設(shè)施，排污檢測進(jìn)行管理。根據(jù)排污許可證的配額和指標(biāo)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和產(chǎn)量，按照一定的計算標(biāo)準(zhǔn)，換算出排污量，進(jìn)而進(jìn)行比照是否超額超標(biāo)；通過對企業(yè)排污設(shè)施進(jìn)行定期檢查，測試其排污流程是否符合規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；此外主要通過群眾監(jiān)督和舉報，對存在的違法行為進(jìn)行核查和處罰。對于超標(biāo)排放，主要處罰措施有超額罰款和限期整改。如2014年6月，天津市上調(diào)了四項氣體排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)，相比原來的標(biāo)準(zhǔn)，提高了5-8倍不等，超額排放將征收雙倍排污費。2014年2月，山東即墨市對集中供熱企業(yè)實施限期治理，采取安裝脫硝設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)施以及淘汰小型燃煤鍋爐等手段，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，淘汰了5家企業(yè)的6臺鍋爐；8家企業(yè)的13臺鍋爐已完成改造，加大工業(yè)廢氣污染的治理力度，減少廢氣排放。

盡管我國政府、企業(yè)和民眾對環(huán)境保護(hù)的意識越來越強，環(huán)保技術(shù)也在不斷提高。長期的破壞已經(jīng)使得環(huán)境破敗不堪，而仍有大量超標(biāo)排放存在。加上我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)相比歐美國家要低，因此實際存在的超標(biāo)排放遠(yuǎn)比統(tǒng)計的多很多。環(huán)保部門在對超標(biāo)排放進(jìn)行處罰時存在諸多阻力：首先，監(jiān)管能力不足，包括人力，監(jiān)控設(shè)施，檢測手段等；其次，地方政府與企業(yè)利益綁定，政府對企業(yè)的排污監(jiān)管和處罰力度不夠，環(huán)保部門在利益和權(quán)力鏈條中處于弱勢地位，致使環(huán)保處罰和監(jiān)管名存實亡；最后，企業(yè)排放設(shè)施具有隱蔽性，大量超標(biāo)排污都通過隱蔽而遠(yuǎn)離企業(yè)的出口排放，如果缺乏足夠的監(jiān)管資源，則無法清除大量的隱蔽排污通道。

超標(biāo)排污處罰采證及爭議處理

根據(jù)上述分析，環(huán)保部門的監(jiān)管資源有限和超標(biāo)排污的隱蔽性都給處罰取證帶來困難。首先，超標(biāo)排污的單位如果隱藏在群體中或群體超標(biāo)排放，如廢氣廢水，無法區(qū)分每一個單位超標(biāo)與否或超標(biāo)的量；其次，對于企業(yè)超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，我國普遍存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如國標(biāo)，地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由于為形成統(tǒng)一的界定及對排污行為中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行定義，在取證時也經(jīng)常引發(fā)各種爭議。面對取證困難和爭議，應(yīng)從加強環(huán)保隊伍建設(shè)，環(huán)保監(jiān)控設(shè)備開發(fā)及環(huán)保全民動員三個方面進(jìn)行優(yōu)化。

首先，提升環(huán)保部門的法律地位和行政獨立性，加大對環(huán)保部門的資金和人力支持。同時，必須賦予民間環(huán)保組織更大的民主權(quán)利，在群眾監(jiān)督中，促進(jìn)環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的布局；其次，強制推廣環(huán)保監(jiān)控設(shè)施的應(yīng)用，對企業(yè)排污口及排污設(shè)施進(jìn)行訂制管理，將企業(yè)排污出口控制在檢測設(shè)備的實時監(jiān)控中。對非法排污通道進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起；對民眾舉報實行有獎?wù)骷?，并普及環(huán)保檢測及采證的基礎(chǔ)知識，依靠群眾的力量來監(jiān)督環(huán)保盲區(qū)；最后，將政府稅收與污染治理掛鉤，對環(huán)保部門檢測的環(huán)保損失，需從稅收中進(jìn)行高額的轉(zhuǎn)移支付。