土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評估探析

文/姚巧紅 王海容

土地是人類生存的基礎(chǔ)，也是我國的國本。在國家建設(shè)和發(fā)展過程中占用重要的地位。對土地進行有效的規(guī)劃，是合理使用有限土地資源有效形式，在提高土地利用率方面發(fā)揮了重要作用。近幾年，在土地規(guī)劃過程中引進環(huán)境影響評估機制，在促進土地規(guī)劃和環(huán)境的和諧發(fā)展方面產(chǎn)生了深遠的影響。本文將就土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評估展開討論。

我國在土地規(guī)劃過程中引進環(huán)境影響評估概念的時間比較短，在組織形式方面及具體實施的過程中效果也不盡人意，對于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評估的認知方面存在誤區(qū)，影響了環(huán)境影響評估的效果。

土地規(guī)劃與環(huán)境影響評估的相關(guān)概念

環(huán)境影響評價最早在加拿大召開的國際環(huán)境質(zhì)量評價學(xué)術(shù)會議提出的，是指在進行重大的對于環(huán)境有影響的行動之前，對行動可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行預(yù)測和評價，并且在此基礎(chǔ)上決定行動是否繼續(xù)進行。一般包括環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價兩種基本的形式。環(huán)境影響評價覆蓋面比較廣泛，幾乎囊括了人類所有的生產(chǎn)生活活動，對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價也是其中的的一項重要內(nèi)容。土地規(guī)劃是指對土地進行開發(fā)，利用，整治等系列的安排，是以效益最大化為核心的，追求功能方面的合理性。在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)力的合理使用方面有著深遠的影響，也能夠在一定程度上緩解我國人多地少形成的諸多矛盾。在土地規(guī)劃過程中引進環(huán)境影響評估理念，能夠在一定程度上促進我國土地規(guī)劃的科學(xué)性，在源頭上控制土地規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題，減少由于盲目行動給環(huán)境造成難以挽回的傷害。同時也有利于提高土地規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，促進土地規(guī)劃的合理性，在取得社會效益的過程中，也能夠取得很好的環(huán)境效益，避免出現(xiàn)涸轍之魚的情況發(fā)生。有利于我國土地資源的利用和環(huán)境保護工作進入良性的循環(huán)，取得社會效益和環(huán)境效益的雙贏。

我國在土地規(guī)劃過程中引進環(huán)境影響評估概念的時間比較短，在組織形式方面及具體實施的過程中效果也不盡人意，對于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評估的認知方面存在誤區(qū)，影響了環(huán)境影響評估的效果。

土地規(guī)劃過程中的環(huán)境影響評估的特征

土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，和其他建設(shè)環(huán)境影響評價在內(nèi)容和效力方面還是有著一定的區(qū)別，有著自身顯著的特征。

整體性

我國的土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價工作在組織方面表現(xiàn)出明顯的整體性的特點。國家及省、市、縣、鄉(xiāng)等行政單位都參與土地規(guī)劃中的環(huán)境影響評價，避免了土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的地域性及局限性。便于土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價全方面的展開，從整體上促進評價的進一步的開展，體現(xiàn)了社會國家制度的優(yōu)越性，也是我國土地規(guī)劃環(huán)境影響評價工作取得成果的根本保證。

戰(zhàn)略性

土地規(guī)劃是長期性的，環(huán)境保護也不是短期行為，這就決定了我國的土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價具有戰(zhàn)略性的特征。具體表現(xiàn)為在土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的內(nèi)容方面，方向性方面及目的性方面都具有宏觀性和時間性。因此，在評價工作的開展過程中，需要長遠規(guī)劃，充分考慮未來各種變數(shù)的影響，避免由于短視造成評價在制作的過程中存在隱患。

復(fù)雜性

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的復(fù)雜性是和評價涉及面有一定的關(guān)系的。我國的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合性很強，涉及的社會的許多方面和不同的部門，這在一定程度上為評價的進行造成了一定的困難，也是其復(fù)雜性的具體表現(xiàn)。因此，在土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的過程中，只有全社會同心同德，凝聚合力，才能夠促進評價工作順利的展開。

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評估的基本內(nèi)涵

土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的內(nèi)容是比較豐富的，包含規(guī)劃的分析、現(xiàn)狀的調(diào)查分析及評價、明確環(huán)境目標(biāo)及評價指標(biāo)、借助一定方法進行分析評價、對相關(guān)的問題提出有建設(shè)性的建議等多個方面。

對土地規(guī)劃進行全方面的解讀是進行土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的根本。環(huán)境影響評價需要對于土地利用規(guī)劃的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實施方案等充分的了解，以利于環(huán)境影響評價工作的順利展開。在規(guī)劃分析的過程中，應(yīng)該著重考慮土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的一致性，如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)的目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，那么應(yīng)該充分尊重環(huán)境保護的需要，畢竟環(huán)境才是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。如果土地規(guī)劃的目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)治理的目標(biāo)基本一致，那么應(yīng)該基本上肯定規(guī)劃的可行性，只是需要對規(guī)劃在實施的過程中可能對環(huán)境造成的不具有全局性的影響的部分提出建議就可以了。在這個過程中，評價的得出也需要結(jié)合本區(qū)域未來發(fā)展造成的環(huán)境影響，避免短視行為造成環(huán)境生態(tài)方面出現(xiàn)問題。同時，評價還需要與現(xiàn)行的環(huán)境保護方面法律法規(guī)進行對照，審核其兼容性及協(xié)調(diào)性，保證評價的合理、合法及正當(dāng)性。

現(xiàn)狀的調(diào)查、分析及評價是土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)性的工作，也是評價工作順利展開的保證。在調(diào)查的過程中，應(yīng)該遵循全面、有效、可行的原則，有針對性的逐步展開。調(diào)查內(nèi)容也應(yīng)該廣泛深入，即包括社會方面及本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展等基本的概況，也保護本地區(qū)環(huán)境方面存在的問題及未來治理的方向。毛主席曾經(jīng)說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，在土地規(guī)劃中開展環(huán)境影響評估工作同樣適應(yīng)。只有充分的對土地規(guī)劃及相關(guān)環(huán)境進行深入的調(diào)查研究，才能夠為下一步的環(huán)境影響評估奠定堅實的基礎(chǔ)。

在充分土地規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，還需要就環(huán)境的影響因素進行識別及環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境評價指標(biāo)進行確認。環(huán)境影響因素的識別也是環(huán)境影響評估的基礎(chǔ)性的工作之一，是指對土地規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的由于人類的經(jīng)濟活動，政治活動及社會活動導(dǎo)致的環(huán)境變化進行分析，確認其中對環(huán)境有影響的因素。

環(huán)境影響因素識別在土地規(guī)劃環(huán)境影響評估中占用重要的地位，是評估順利進行的技術(shù)方面的保障，對于評價工作進一步的展開有著深遠的影響。土地規(guī)劃環(huán)境影響識別可以借助建立環(huán)境影響識別體系完成。環(huán)境影響識別體系是由各種評價指標(biāo)構(gòu)成的，對影響環(huán)境的因素，如土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾、退耕還林、治理水土流失等進行量化，然后，依據(jù)量化以后評價指標(biāo)對環(huán)境的影響的程度，結(jié)合本區(qū)域環(huán)境生態(tài)目標(biāo)，確立環(huán)境影響識別評價表，以便能夠在直觀上反應(yīng)出本區(qū)域影響環(huán)境因素及影響的程度，利于環(huán)境影響評價工作的展開。

環(huán)境影響的預(yù)測、分析和評價是土地規(guī)劃中環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，也是土地規(guī)劃是否繼續(xù)進行的重要理論依據(jù)。由于土地規(guī)劃的特殊性，環(huán)境影響的預(yù)測、分析及評價不能夠準確的進行，只能夠在直接影響、間接影響、累計影響及持續(xù)發(fā)展等方面予以分析，為土地的利用規(guī)劃提供建設(shè)性的參考。

環(huán)境預(yù)測、分析及評價包括多方面的內(nèi)容，從不同的角度詮釋了土地規(guī)劃對于現(xiàn)實及未來環(huán)境的影響。分析和評價的主要內(nèi)容是圍繞著環(huán)境保護的目標(biāo)展開的，從社會、經(jīng)濟、政治、環(huán)境變化趨勢和生態(tài)承載力的兼容性等方面，全面、系統(tǒng)的闡述了土地規(guī)劃對于環(huán)境質(zhì)量的影響，為土地規(guī)劃的實施提供理論方面的支持，能夠促進土地規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，在充分發(fā)揮土地的社會效益的同時，滿足人類保護生存環(huán)境的需要。

在對土地規(guī)劃進行環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)上，還需要對土地規(guī)劃提出合理化的建議，促進土地規(guī)劃與環(huán)境保護的有機結(jié)合。建議是對土地規(guī)劃的有力補充，能夠起到預(yù)防和警示作用。一般包含預(yù)防措施、最小化措施、減量措施、修復(fù)化措施及重建措施等幾個方面。是土地規(guī)劃的建設(shè)性的意見，能夠促進我國的環(huán)境保護工作取得更大的進展。

結(jié)語

總之，在土地規(guī)劃過程中開展環(huán)境影響評估工作，是我國在開展環(huán)境保護方面有益的探索，能夠促進我國環(huán)境保護工作順利的展開，也在一定程度上實現(xiàn)了黨的十八大三中全會確立的人與環(huán)境和諧發(fā)展的政治目標(biāo)。