邵東縣云集農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

汪 陽(yáng)，張廣平

（湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

2014年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》指出，發(fā)展農(nóng)民合作社將成為農(nóng)村發(fā)展中主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式。據(jù)國(guó)家工商總局2014年1月統(tǒng)計(jì)：截至1月底，全國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)101.9萬(wàn)個(gè)，比2013年12月底增長(zhǎng)了3.72%。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題?，F(xiàn)以邵東縣云集合作社為例，采用SWOT分析法闡述該合作社發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。

1 云集合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

云集合作社地處邵東縣兩市鎮(zhèn)，于2012年4月成立，注冊(cè)資金1 000萬(wàn)元。該合作社成立之初即得到了廣大農(nóng)戶(hù)的積極響應(yīng)，到目前為止，已有700戶(hù)以上社員以多種形式加入；輻射約956.7 hm2土地，其中水田518.9 hm2，旱土256.7 hm2，山林153.3 hm2；包括云山村、榮富村、聯(lián)云村、邵東縣農(nóng)科所等14個(gè)村（場(chǎng)）。

2013年，由湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所牽頭，制定完成了《云集高科技農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地十年規(guī)劃》。規(guī)劃確定云集合作社的發(fā)展目標(biāo)為：發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)，大幅提高“三率”，不斷增強(qiáng)“三力”，即依托地方經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展水稻、蔬菜、時(shí)鮮水果、葡萄和生豬五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)先進(jìn)科技，大幅度提高農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；另外，云集合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，帶動(dòng)物流、信息、服務(wù)等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使云集基地成為兩市鎮(zhèn)、邵東縣乃至邵陽(yáng)市的現(xiàn)代兩型農(nóng)業(yè)“示范區(qū)”。 目前，云集合作社的水稻種植面積約518.9 hm2，蔬菜種植面積約256.7 hm2，葡萄種植面積約100 hm2。2012年新開(kāi)展了蘆筍項(xiàng)目，種植面積約33.3 hm2。

2 云集合作社發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析（Strengths）

2.1.1 環(huán)境條件優(yōu)越 邵東縣處東經(jīng)111°30′～112°05′，北緯26°50′～27°28′之間，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光熱水氣等資源豐富。全縣年日照時(shí)數(shù)1 486.2 h，年平均氣溫16.7℃，≥10℃的有效積溫5 300～5 600℃，無(wú)霜期271 d，年均降水1 300～1 600 mm。該縣自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，生態(tài)類(lèi)型多樣，土質(zhì)良好，土壤較肥沃，適宜多種優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，云集合作社基地處于槎江及桐江流域，灌溉水資源豐富[1]。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯 云集合作社基地分布在邵東縣城周邊，位于邵陽(yáng)市東郊，距邵陽(yáng)市市區(qū)僅24 km，東連衡陽(yáng)市、南鄰永州市、西接邵陽(yáng)市、北交婁底市，交通便利、路網(wǎng)發(fā)達(dá)。洛湛鐵路和懷邵衡鐵路貫通全境，國(guó)道320線、省道315、滬昆高速潭邵段（G60）和衡邵高速（S80）橫貫縣境，且村村通公路。

2.1.3 市場(chǎng)容量巨大 邵東縣經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)繁榮。外來(lái)流動(dòng)人口眾多，每年約有10萬(wàn)外來(lái)人口到邵東經(jīng)商打工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也更愿意到附近工廠打工，導(dǎo)致糧食和蔬菜需求量大。數(shù)據(jù)顯示，邵東縣每天需從外地調(diào)入約45 t的蔬菜，才能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

2.1.4 技術(shù)依托單位科技力量雄厚 云集合作社于2012年6月與湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所（隸屬于湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）簽訂了框架合作協(xié)議，得到全面的技術(shù)指導(dǎo)及支持。湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技力量雄厚，擁有中國(guó)工程院院士、“雜交水稻之父”袁隆平等一批國(guó)內(nèi)外享有盛名的知名專(zhuān)家，建有雜交水稻、水稻、辣椒、柑橘、農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)等國(guó)家、?。ú浚┘?jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，常年專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)示范基地43個(gè)，專(zhuān)業(yè)示范點(diǎn)200個(gè)以上，可為合作社的發(fā)展提供科技支持。

2.1.5 領(lǐng)導(dǎo)成員有開(kāi)拓精神 云集合作社是由7個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家?guī)ь^集資建立的。在此之前，他們都是活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)老板，重視科技，尊重知識(shí)，敢于開(kāi)拓，在廣大社員中享有一定威望，具有較強(qiáng)的號(hào)召力和影響力。

2.2 劣勢(shì)分析（Weaknesses）

2.2.1 服務(wù)項(xiàng)目單一 云集合作社尚處于起步階段，其規(guī)模雖不小，但合作社服務(wù)項(xiàng)目單一，目前主要限于提供生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷(xiāo)售、市場(chǎng)信息等一些低層次的單項(xiàng)服務(wù)上，難以抗拒較大自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，較難開(kāi)展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，服務(wù)很難轉(zhuǎn)化為價(jià)值，同時(shí)其產(chǎn)品在科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)以及品牌創(chuàng)建上與現(xiàn)代社會(huì)的要求還有較大差距。

2.2.2 參與主體思想不統(tǒng)一 云集合作社最初由7個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家發(fā)起，后吸引了14個(gè)村（場(chǎng)）700戶(hù)普通農(nóng)民和生產(chǎn)大戶(hù)參加，其中還包含了一個(gè)屬?lài)?guó)有單位的縣農(nóng)科所，后又由這7個(gè)企業(yè)家發(fā)起成立了云集高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下稱(chēng)云集公司），與云集合作社其實(shí)是兩塊牌子，一套人馬。不同的主體加入合作社的目的不同，多數(shù)小農(nóng)戶(hù)參與合作社的目的主要是為了解決產(chǎn)品的銷(xiāo)路，增加收入；生產(chǎn)大戶(hù)則希望通過(guò)合作社形成一定規(guī)模的商品銷(xiāo)售量；農(nóng)科所主要是為了尋求自身體制改革的出路，同時(shí)考慮了經(jīng)濟(jì)和政治利益；而農(nóng)民企業(yè)家除了想為家鄉(xiāng)發(fā)展做點(diǎn)貢獻(xiàn)外，更多的還是希望自身的投資獲得回報(bào)。這就導(dǎo)致參與主體不能統(tǒng)一思想，其執(zhí)行力自然不高。

2.2.3 內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善 主要表現(xiàn)為：一是組織管理模式不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏健全的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制，目前主要還是靠領(lǐng)導(dǎo)成員個(gè)人權(quán)威來(lái)維持管理，靠個(gè)人能力來(lái)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，而領(lǐng)導(dǎo)成員中懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)科技的人較少，很難做出準(zhǔn)確的決策；二是對(duì)云集公司的依賴(lài)程度過(guò)高，合作社與企業(yè)之間的利益邊界不清楚，易出現(xiàn)利益沖突，為今后的發(fā)展埋下隱患；三是絕大多數(shù)成員與組織之間的利益關(guān)系不緊密，主要是通過(guò)簽訂合同建立購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，成員的歸屬感不強(qiáng)，合作社對(duì)其約束力也較弱，尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的“共興共衰”體系。例如，當(dāng)市場(chǎng)行情波動(dòng)較大時(shí)，少數(shù)社員不按章程規(guī)定交易，導(dǎo)致合作社的交易關(guān)系難以穩(wěn)定[2]。

2.2.4 接納和轉(zhuǎn)化高新科技的能力不強(qiáng) 云集合作社雖然取名為高科技農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，但其自身的科技實(shí)力不強(qiáng)。云集合作社成立以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子一直想帶領(lǐng)社員做一番大事，大刀闊斧地流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展了千畝葡萄園的種植項(xiàng)目，但因其科技能力不強(qiáng)，在葡萄品種的選擇、栽培技術(shù)的配套、品牌設(shè)計(jì)等方面都沒(méi)有創(chuàng)新性與先進(jìn)性。最終，在葡萄項(xiàng)目上的花費(fèi)不少，但效益不佳，目前該項(xiàng)目已成為云集合作社的一個(gè)包袱。

2.2.5 資金短缺 云集合作社自成立以來(lái)，不但沒(méi)有資金積累，而且各項(xiàng)目也暫時(shí)沒(méi)有效益，原來(lái)的本金幾近用空?，F(xiàn)在無(wú)論是用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資、收購(gòu)產(chǎn)品等用途的臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金，還是用于改善服務(wù)設(shè)施、謀求進(jìn)一步發(fā)展等用途的流動(dòng)性資金缺口都較大。由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙重制約的行業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，而目前銀行對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的支持力度不大，所以云集合作社的借貸融資難度大，以致很難按規(guī)劃發(fā)展。

2.2.6 社員整體素質(zhì)偏低 邵東縣經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)繁榮，農(nóng)村勞動(dòng)力大量從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)、服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致大量的年富力強(qiáng)、有文化、有見(jiàn)識(shí)、有膽量的農(nóng)村“精英”流失。而那些留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人群綜合素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)新事物接受能力較低，部分社員還存在不適宜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)習(xí)慣，尤其在吸收、轉(zhuǎn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式等方面缺乏敏感性、主動(dòng)性和積極性。另外，合作社領(lǐng)導(dǎo)年齡偏大，缺乏培訓(xùn)意識(shí)，知識(shí)老化滯后，使得合作社無(wú)力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新技術(shù)層出不窮的局面[3]。

2.2.7 農(nóng)機(jī)化程度低 邵東縣屬衡邵低矮丘陵地形，地勢(shì)南北崛起向中部?jī)A斜，中部抬升向東西兩向成階梯式傾斜，成為境內(nèi)三大水系的分水嶺。丘崗地占全縣總面積的61.18%，山地占全縣總面積的21.69%，平原多為溪谷平原，僅全縣總面積的10.85%。由于地形復(fù)雜，平整連片的耕地較少，機(jī)耕道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大型農(nóng)機(jī)具推廣受限制，導(dǎo)致云集合作社的農(nóng)機(jī)化程度較低，耕作機(jī)械大多是微小型，不適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2.2.8 勞動(dòng)力成本高 邵東縣地少人多，有外出經(jīng)商的傳統(tǒng)。近幾年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，很多勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)陸搬遷，邵東縣也建起了很多工廠，用工需求大。比起靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民更愿意去工廠打工。因此，當(dāng)?shù)貏诹r(jià)不斷攀升，目前男勞動(dòng)力工價(jià)為150元/d，女勞動(dòng)力工價(jià)100元/d，即便這樣，仍然請(qǐng)不到足夠的勞力。云集合作社經(jīng)常要到四川、貴州等地聘請(qǐng)勞力來(lái)邵東從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，勞力成本很高。

2.3 機(jī)遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 2014年，“中央一號(hào)”文件提出：要大力扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)[4]。同時(shí)，文件就如何發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提出了很多利好政策。湘政發(fā)[2013]34號(hào)文件《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民合作社的意見(jiàn)》中，就如何加大資金投入、實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接、強(qiáng)化信貸支持、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、保障用地需求、加強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化配套服務(wù)等各個(gè)方面，出臺(tái)了一系列操作性很強(qiáng)的措施。

2.3.2 邵東縣被列入全國(guó)蔬菜重點(diǎn)發(fā)展縣 國(guó)務(wù)院部委于2012年1月16日頒布實(shí)施的《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》提出在全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），其中湖南省有40個(gè)，邵東縣位列其中。這也為邵東縣綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，邵東縣政府制定的《邵東縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》，將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入了政府行為。在《邵東縣農(nóng)業(yè)機(jī)械“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《邵東縣種植業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，邵東縣政府明確提出要大力扶持15～20個(gè)農(nóng)機(jī)合作社和種植合作社，扶持糧食和蔬菜加工龍頭企業(yè)15個(gè)，扶持種植面積在1.3 hm2以上的種糧大戶(hù)5萬(wàn)戶(hù)以上；扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)到3.3萬(wàn)hm2以上，無(wú)公害認(rèn)證面積達(dá)80%以上，有機(jī)基地認(rèn)證面積達(dá)1.3萬(wàn)hm2，創(chuàng)知名品牌10個(gè)。

2.3.3 農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展迅速 2014年“中央一號(hào)”文件明確提出：建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展具有十分重要的意義[5]。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)、工商、科協(xié)、全國(guó)供銷(xiāo)合作總社等部門(mén)。其中，農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)務(wù)指導(dǎo)的角度對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行指導(dǎo)，工商部門(mén)從經(jīng)營(yíng)的角度對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行管理，科協(xié)從技術(shù)角度對(duì)一些農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供幫助，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社帶動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，代表中國(guó)合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的各項(xiàng)活動(dòng)。而這些部門(mén)之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有些問(wèn)題沒(méi)有部門(mén)管理，有些問(wèn)題多個(gè)部門(mén)共同管理，不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展[6]。

2.4.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，未建立系統(tǒng)的市場(chǎng)約束機(jī)制目前，邵東縣僅水稻、黃花菜、玉竹等幾個(gè)品種實(shí)行了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，傳統(tǒng)的水果、蔬菜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物以及大力推廣的高檔優(yōu)質(zhì)稻、雜交玉米的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理基本處于空白狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、加工、包裝等不夠標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題已成為邵東縣農(nóng)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)品牌、提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要制約因素。全縣尚未建立系統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及分區(qū)銷(xiāo)售等之類(lèi)的市場(chǎng)約束機(jī)制，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混區(qū)經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者無(wú)法分辨，使得“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”政策難以落實(shí)。而這些情況不但嚴(yán)重降低了農(nóng)民對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，還對(duì)那些堅(jiān)持走高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路線的公司和其產(chǎn)品都埋下了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3 云集合作社發(fā)展的對(duì)策

3.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)對(duì)策

3.1.1 爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目扶持 利用環(huán)境、區(qū)位等有利條件，發(fā)揮云集合作社覆蓋面積和種植規(guī)模較大以及技術(shù)依托單位的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和邵東成為蔬菜重點(diǎn)縣的的機(jī)遇，力爭(zhēng)政府系統(tǒng)的合作社專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，同時(shí)積極申報(bào)相關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目。筆者特篩選2014年幾個(gè)政府項(xiàng)目，供云集合作社及其他合作社研究參考[7]。（1）農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部2013年合作社的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，資金額度約50億元。該筆資金主要用于補(bǔ)貼合作社的發(fā)展，涉及從生產(chǎn)到流通等各環(huán)節(jié)。2014年該項(xiàng)資金只增不減。（2）供銷(xiāo)合作總社、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目，支持范圍：種植、養(yǎng)殖基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；棉花、果蔬、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。（3）省科技廳、科委的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。該項(xiàng)目的支持范圍包括現(xiàn)代種業(yè)、食品加工、飼料、生物農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、生物質(zhì)利用與生物能源、林產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村環(huán)保、鄉(xiāng)村物流等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。（4）農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)項(xiàng)目資金，主要用于組織農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)促銷(xiāo)、開(kāi)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面。（5）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目，選擇國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣（場(chǎng)）以外的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。（6）國(guó)家扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持蔬菜（包括食用菌和西甜瓜等種類(lèi)）產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)兼顧果、茶產(chǎn)業(yè)，要求單個(gè)設(shè)施基地面積達(dá)13.3 hm2以上（設(shè)施內(nèi)面積，下同），單個(gè)露地基地面積達(dá)66.7 hm2以上。另外，也可爭(zhēng)取銀行信貸系統(tǒng)的合作社發(fā)展資金，以及合作社帶頭人教育培訓(xùn)、合作社農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和合作社稅收優(yōu)惠等項(xiàng)目。

3.1.2 創(chuàng)建省級(jí)示范社 發(fā)揮云集合作社領(lǐng)導(dǎo)人富有開(kāi)拓精神和在廣大社員中享有較高威望的優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的技術(shù)依托，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新、集成和配套，加快成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，不斷提高區(qū)域農(nóng)業(yè)的科技含量；發(fā)揮云集合作社《規(guī)劃》已先走一步的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展省級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，以布局規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營(yíng)銷(xiāo)商品化、經(jīng)營(yíng)品牌化、管理規(guī)范化、成員知識(shí)化為建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)項(xiàng)目，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，利用區(qū)域資源、成果轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢(shì)，打造云集農(nóng)產(chǎn)品的品牌特色，將云集合作社打造成湖南省的品牌示范社。

3.2 劣勢(shì)—機(jī)會(huì)對(duì)策

3.2.1 趕上農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的步伐 “十五”規(guī)劃以來(lái)，國(guó)家及各政府部門(mén)從不同角度大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，涌現(xiàn)出一大批成果。這些信息資源、專(zhuān)家資源如何轉(zhuǎn)化成農(nóng)村用戶(hù)看得懂用得上用得起的服務(wù)，將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的焦點(diǎn)[5]。云集合作社要充分利用湖南省農(nóng)業(yè)信息與工程研究所創(chuàng)建的國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心湖南共享分中心、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、湖南農(nóng)業(yè)科技信息港、“農(nóng)科信息”手機(jī)短信服務(wù)等平臺(tái)，以及農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)試驗(yàn)示范基地，最大限度地為云集合作社直接提供省內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新的源頭力量。

3.2.2 提升整體素質(zhì) 一方面要利用一切機(jī)會(huì)，通過(guò)多形式、多渠道的宣傳方式向農(nóng)民宣傳專(zhuān)業(yè)合作組織的意義、作用、相關(guān)優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；向社員們宣傳法律法規(guī)、合作理念等新型農(nóng)業(yè)者所必須掌握的知識(shí)。同時(shí)，還要對(duì)社員們進(jìn)行規(guī)章制度、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)技巧等方面的培訓(xùn)，在提升社員整體素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)他們合作發(fā)展的意識(shí)，也培養(yǎng)他們對(duì)合作社的監(jiān)管意識(shí)。另一方面，更要注意對(duì)合作社領(lǐng)頭人在經(jīng)營(yíng)理念、管理方式等方面的培訓(xùn)，以提高他們引領(lǐng)合作社健康發(fā)展的能力；注意對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)在業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，不但讓他們熟悉合作理論、提高經(jīng)營(yíng)技能和加強(qiáng)合作實(shí)踐，更使他們進(jìn)一步提高在指導(dǎo)發(fā)展和具體經(jīng)營(yíng)方面的能力。

3.2.3 規(guī)范內(nèi)部管理 一是實(shí)行入社自愿、退社自由，重大事項(xiàng)都先由理事會(huì)“出想法”，或者其他成員提方案，再由成員代表大會(huì)集體研討是否通過(guò)，并由監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督執(zhí)行；二是堅(jiān)持依法將國(guó)家補(bǔ)助創(chuàng)造的資產(chǎn)及其帶來(lái)的收益平均量化分配給當(dāng)年社內(nèi)的每個(gè)成員的規(guī)范辦社做法，切實(shí)保障好社內(nèi)所有成員的合法利益；三是建立完善利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，堅(jiān)持讓未分配盈余為零，真正幫助合作社與其成員之間建立一個(gè)清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；四是深入研究將提取公積金記入個(gè)人賬戶(hù)視為投資的方案，促使全體成員提高投資和發(fā)展合作社的積極性。

另外，云集公司與云集合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如何利用市場(chǎng)機(jī)制合理地調(diào)整公司、合作社及農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系，如何把三者有機(jī)地統(tǒng)籌到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)里，并形成互惠互利的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，這都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展過(guò)程中亟需解決的問(wèn)題。無(wú)論是“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式還是“合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”模式，都要用合同、合作或股份合作等形式確定下來(lái)，這樣才能實(shí)現(xiàn)公司與合作社的深度融合、規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)、與農(nóng)戶(hù)形成穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，也才能為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等各類(lèi)服務(wù)；同時(shí)，應(yīng)利用股份分紅、利潤(rùn)返還等方法，將部分收益讓利給農(nóng)戶(hù)。只有通過(guò)上敘方式形成了有效的利益分配機(jī)制，才能全面維護(hù)企業(yè)及農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)“三贏”局面，讓大家都能分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的好處。

[1]Potcover. 邵東縣[EB/OL]. http://www.baike.com/wiki/邵東縣.2012-11-19.

[2]葉海燕. 關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的思考[J]. 決策導(dǎo)刊，2009，（10）：43-44.

[3]杜華章. 基于SWOT分析的江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究[J]. 農(nóng)業(yè)科技管理，2010，29（1）：66-70.

[4]桂小筍. 聞弦歌知雅意 哪些人號(hào)準(zhǔn)了“一號(hào)文件”的脈[N]. 證券日?qǐng)?bào)，2014-01-25（B02）.

[5]胡 虎. 打造強(qiáng)農(nóng)富民快車(chē)道[N]. 人民郵電，2014-02-24（005）.

[6]韓 俊，秦中春，張?jiān)迫A，等. 我國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響因素分析[J]. 紅旗文稿，2006，（15）：16-18.

[7]2014農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策概覽[J]. 茶世界，2014，（1）：28-29.