基于農(nóng)民視角的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營影響因素分析——以長沙縣為例

湯建堯，曾福生

(湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院，湖南 長沙 410128)

近年來，中央“一號文件”一直圍繞“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”這個核心進行相關(guān)的“三農(nóng)”工作部署，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的建設給予了高度的重視。受此影響，我國農(nóng)業(yè)正通過不同發(fā)展模式的創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵,它直接影響著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn)及其發(fā)展的效率。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中，農(nóng)村勞動力是經(jīng)營的主體，具有經(jīng)濟有效性和主觀能動性。由于他們既是生產(chǎn)者，又是農(nóng)村土地、資本以及其他資源的擁有者和支配者，所以，他們主動性的發(fā)揮對于農(nóng)村資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有深遠的影響。對此，于亢亢等[1]通過對比中美兩國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與建設主體的演變，得出了傳統(tǒng)承包經(jīng)營戶不斷衰退，有明顯向種養(yǎng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。同時，各類專業(yè)合作社的數(shù)量明顯增多，其發(fā)展呈現(xiàn)均衡的紡錘形特征。他們主張在適度規(guī)模經(jīng)營的前提下，應扶持種養(yǎng)大戶成長，完善土地流轉(zhuǎn)制度，提升土地流轉(zhuǎn)效率，增強新型主體服務能力，提高農(nóng)業(yè)合作組織的農(nóng)戶覆蓋率；劉志成等[2-4]從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體方面進行了相應的研究；張曉山等[5-6]從實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式方面進行了較為全面的分析；孫芳等[7]分析了農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以及當?shù)卣С脂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和具體措施，得出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的國際趨勢為：以生態(tài)型、增收型農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標，以發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段，以農(nóng)牧結(jié)合型農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式；杜衛(wèi)東等[8]對農(nóng)機化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面進行了研究，提出了加大先進農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)在不同農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設中的應用，有利于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；曾福生等[9-10]研究發(fā)現(xiàn)，以專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)的適度規(guī)模的精準農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導模式，他們認為多種模式并存是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的格局演變趨勢，提出了發(fā)展以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的適度規(guī)模的精準農(nóng)業(yè)；吳彤[11]研究了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的影響，發(fā)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要方式，給出了完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的作用和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的對策和建議。

隨著研究的深入和全面展開，城市郊區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營不斷受到學者的重視。郊區(qū)是一個介于城市與農(nóng)村之間的錯綜復雜的地域綜合體，而生活在這片地域的農(nóng)民，他們具有城市的敏感性，也具有郊區(qū)的綜合性，是我國城市化、工業(yè)化進程中最為敏感的生產(chǎn)要素之一。同時，他們也是縮小城鄉(xiāng)生活水平差距，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵主體。隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的逐步實施及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的逐步深化，如何發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的潛能、建立以勞動力要素為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為一個亟待解決的問題。由于城市郊區(qū)地理位置的重要性，郊區(qū)農(nóng)民的法律意識、政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的支持程度都與一般區(qū)域有明顯的差異，從而導致郊區(qū)農(nóng)民土地流動決策行為與一般農(nóng)村也存在著較大的差異，這也使得郊區(qū)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的耦合性的研究變得更具有學術(shù)價值。近年來，李崇慧[12-13]等針對農(nóng)村勞動力資源狀況對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響進行了探索性研究 ，但這些研究并未關(guān)注城郊農(nóng)民自身特征、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法律保護和政府支持等因素；同時，由于他們所選擇的對象為貴州、江西等典型的農(nóng)業(yè)大省，其代表性有限。因此，擬選取長沙市郊區(qū)的長沙縣為調(diào)查分析對象，為進一步探索一般省會城市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營及其影響因素提供參考。

1 建立模型和選擇計算方法

1.1 模型的設定及變量的選取

參照現(xiàn)有的研究成果，并借鑒其他文獻的研究方法，擬從農(nóng)民的微觀視角出發(fā)，建立影響農(nóng)戶勞動力選擇行為的回歸模型，分析影響長沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的決定因素。認為影響城市周邊區(qū)域勞動力流動的因素主要有：農(nóng)戶基本特征、農(nóng)戶家庭特征、土地流轉(zhuǎn)特征、農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知以及社會因素。這些因素在不同程度上影響著農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動及土地流轉(zhuǎn)行為。設立的模型如下： P = f (H，J，T，L，R，S)。式中，P 是指農(nóng)民“愿意”與“不愿意”這兩種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為的概率；H是指農(nóng)戶基本特征，包括戶主年齡、戶主文化程度等；J是指農(nóng)戶家庭特征，包括家庭勞動人口、農(nóng)業(yè)收入所占比重等；T是指土地流轉(zhuǎn)特征，包括流轉(zhuǎn)時間期限、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重及流轉(zhuǎn)價格； L是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征，包括對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的態(tài)度、對經(jīng)營組織的認識等；R是指農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知情況，包括農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的態(tài)度、對土地流轉(zhuǎn)的認識、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的認識等；S是指影響農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)的社會因素，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營受保護程度、當?shù)卣慕槿氤潭?、農(nóng)戶參加合作組織等。上式可用以下多元線性回歸分析數(shù)學模型表示：y=ε+β0+β1χ1+β2χ2+β3χ3+…+βuχu+β12χ12。其中，y 為農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿，結(jié)果分為“愿意”與“不愿意”。ε為隨機誤差，β0為多元回歸常數(shù)，β1～β12為偏回歸系數(shù)；χ1為戶主年齡，χ2為文化程度，χ3為家庭勞動人口，χ4為農(nóng)業(yè)收入所占比重，χ5為土地流轉(zhuǎn)時間期限，χ6為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重，χ7為土地流轉(zhuǎn)價格，χ8為農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的態(tài)度，χ9為農(nóng)民對經(jīng)營組織的認識，χ10為受法律保護程度，χ11為當?shù)卣槿氤潭?，?2為參加合作組織。

1.2 計量方法的選擇

將農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的概率作為被解釋變量（當農(nóng)民愿意投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，定義為 1；當農(nóng)民不愿意投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營時，定義為 0），采用二元Logistic模型進行分析，通過一系列解釋變量的觀測值來分析農(nóng)民愿意投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的概率。運用極大似然估計法分析 Logistic 回歸的顯著性，并通過各個變量的Wald 統(tǒng)計量來對各變量的回歸系數(shù)進行檢驗。多元線性回歸模型的回歸方程為：E(yi)= β0+β1χ1+β2χ2+…+β12χ12。則yi的概率分布函數(shù)為：P(yi)=f(pi)yi[1+f(1+f(pi))]1-y(y=0，1；i=1，2，3，…，12) 。Logistic 的回歸函數(shù)為：

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1 研究區(qū)域

長沙縣毗鄰湖南省會長沙市，從東、南、北三面環(huán)繞長沙市區(qū)，屬長株潭城市群的核心地帶，土地總面積19.97萬hm2，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、228個行政村、41個居委會。2011年末戶籍人口78.86萬人，其中農(nóng)業(yè)人口69.16萬人，農(nóng)業(yè)戶20.32萬戶，人均GDP 10.02 萬元，農(nóng)村人均純收入1.42萬元。2011年末共有耕地5.88萬hm2，其中，水田面積5.49萬hm2，旱地面積0.39萬hm2，人均耕地面積0.07 hm2，全年水稻種植面積4.03萬hm2，花木種植面積0.80萬hm2，茶葉種植面積0.62萬hm2，蔬菜種植面積3萬hm2（含復種），瓜果種植面積0.65萬hm2。

2.2 數(shù)據(jù)來源

所使用的數(shù)據(jù)來源于課題組于2012年6～8月對長沙縣開慧鄉(xiāng)、白沙鄉(xiāng)、雙江鎮(zhèn)、榔梨鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)、黃興鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中26個村的260戶農(nóng)戶的問卷調(diào)查。調(diào)查采用隨機抽樣和典型調(diào)查相結(jié)合的方式，樣本總體上具有較強的代表性。調(diào)查采取問卷加訪談形式進行，總體上保證了調(diào)查對象信息反饋的真實性。共發(fā)放調(diào)查問卷260份，收回問卷241份，問卷回收率92.69%，有效問卷達236份，有效率為90.76%，選擇的農(nóng)戶樣本分布情況見表2。

表1 模型變量解釋說明、處理說明及預期方向Table 1 Description, treatment and expected direction of model variables

表2 有效樣本分布情況Table 2 Distribution of effective samples

2.3 樣本基本特征描述

調(diào)查問卷包括農(nóng)戶基本特征、農(nóng)戶家庭特征、土地流轉(zhuǎn)特征、農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知及社會影響因素等5個方面。其中關(guān)于農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題設計是“您是否愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營”，被調(diào)查者可在“愿意”與“不愿意”之間進行選擇。在被調(diào)查的236 戶農(nóng)戶中，選擇“愿意”的農(nóng)戶占63.98%，選擇“不愿意”的農(nóng)戶占36.02%。調(diào)查問卷的統(tǒng)計情況見表3。

3 結(jié)果與分析

運用SPSS15.0 統(tǒng)計軟件對236份樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)進行了Logistic回歸處理。在處理過程中，采用了向后篩選法，即首先將全部變量引入回歸方程，然后進行變量的顯著性檢驗，在一個或多個不顯著的變量中，將 t 檢驗值最小的變量剔除，再重新擬合回歸方程，進行各種檢驗，直到方程中所有變量達到基本顯著為止。從各種模型的估計結(jié)果看，模型整體顯著，不同模型的計量結(jié)果相似，具有相對穩(wěn)定性。為了減少篇幅，只列出了將全部變量納入模型的估計結(jié)果（模型一）和全部變量顯著的估計結(jié)果（模型二）。如表4所示，兩個模型的擬合結(jié)果較為理想，達到了1%的顯著性水平。

3.1 農(nóng)戶基本特征對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的影響

在農(nóng)戶基本特征解釋變量中，戶主年齡在模型一中通過了10%水平的顯著性檢驗，在模型二中通過了5%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號均為負。這表明，戶主年齡越大越不愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這可能是由于戶主年齡越大，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技及管理方式的接受能力越差。青年農(nóng)民由于生活方式、工作方式與城鎮(zhèn)青年趨同，再加上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不了解，導致他們自身不懂種田，也不太愿意種田，所以他們更傾向于外出務工。這種現(xiàn)象足以引起“5 a后誰是真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者”的深思與討論。戶主文化程度在兩個模型中均通過了5%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正，這表明，戶主文化程度越高，越愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這可能是由于戶主文化程度越高，農(nóng)戶獲取社會資源和信息的能力越強，活動的范圍也越廣，可以從事的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機會也越多，也能為家庭成員從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供更多的幫助。

3.2 農(nóng)戶家庭特征對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的影響

在農(nóng)戶家庭特征解釋變量中，家庭勞動人口在兩個模型中都通過了5%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為負。這表明，家庭勞動人口越多，越不愿意投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)業(yè)收入所占比重在兩個模型中均沒有通過顯著性檢驗。這表明，無論農(nóng)戶家庭收入來源于哪種類型，均不影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的行為選擇，這與預期方向不相符。

3.3 土地流轉(zhuǎn)特征對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的影響

在土地流轉(zhuǎn)特征解釋變量中，流轉(zhuǎn)時間期限在模型一中通過了1%水平的顯著性檢驗，在模型二中通過了5%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號均為正。這表明，土地流轉(zhuǎn)期限越長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意愿越強，這與學術(shù)界的理論推導是相矛盾的。研究認為，導致這種現(xiàn)象的主要原因是：城郊農(nóng)戶認為，隨著城市化的發(fā)展，機會成本越來越大，地租會越來越高，用自家土地從事生產(chǎn)活動更有利可圖；另一方面，農(nóng)戶認為，隨著時間的推移，自家土地被征收的可能性很大，而土地流轉(zhuǎn)后極易產(chǎn)生補償糾紛。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重在兩個模型中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。這表明，農(nóng)戶更希望流轉(zhuǎn)出去的土地用于種養(yǎng)業(yè)，而不希望自己的土地被用于建企業(yè)或搞開發(fā)等非農(nóng)用途。這可能是由于農(nóng)戶擔心土地用途的改變，會使土地受到破壞，從而損害到自身的利益。流轉(zhuǎn)土地價格在兩個模型中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。這表明，土地流轉(zhuǎn)的價格越高，農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意愿就越強。因此，流轉(zhuǎn)價格是影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的重要因素。

表3 樣本基本特征統(tǒng)計Table 3 Statistics of basic characters of samples

3.4 農(nóng)戶的認知對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿的影響

在農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認知解釋變量中，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的態(tài)度在兩個模型中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為負。這表明，農(nóng)民認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越重要就越不愿意進行土地流轉(zhuǎn)。在大城市郊區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是農(nóng)戶唯一的生存手段，而且從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生活水準和幸福指數(shù)要遠遠高于務農(nóng)的，但是，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，政府支持農(nóng)業(yè)的財政政策越來越多，并且補貼的數(shù)目及力度也越來越大，這已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)民獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)收入的主要途徑之一。對經(jīng)營組織的認識在兩種模型中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為負。這表明，農(nóng)民對經(jīng)營組織的認識得越清晰，則越認為自身利潤流失越多，也就越不愿意加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。這種現(xiàn)象在年齡偏大的農(nóng)民中表現(xiàn)特別突出。從土地要素分析發(fā)現(xiàn)，雖然我國農(nóng)民只享有土地的使用權(quán)，但是隨著城市化進程加快，城市周邊拆遷征地活動日益增多，農(nóng)民對手中土地更加珍惜、更加看重，也更加不愿意參加規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，以防手中土地使用權(quán)的流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營受法律保護程度在兩個模型中均通過了1%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。這表明，農(nóng)民認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營越受法律保護就越愿意參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，這也說明了農(nóng)民的法律意識在不斷增強，懂得用法律手段維護自身的合法權(quán)益。

3.5 社會因素對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的影響

在社會因素的變量中，當?shù)卣槿氤潭仍趦蓚€模型中均通過限制性檢驗，這表明，政府介入程度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營影響大。這可能是由于在中央加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策下，對各級政府的監(jiān)督力度不斷加強。同時，隨著財政補貼政策的不斷完善及補貼力度的不斷增大，特別是在經(jīng)濟強縣中，這種強制性政策的引導作用越來越明顯；另外，隨著了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)及知識分子越來越多，在財政補貼的誘導下，自愿加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟主體也越來越多。農(nóng)民參加合作組織在兩個模型中均通過了5%水平的顯著性檢驗，且系數(shù)符號為正。這表明，農(nóng)民參加合作組織有利于進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。農(nóng)村合作組織實際上在土地流轉(zhuǎn)價格議定、土地流轉(zhuǎn)活動執(zhí)行與監(jiān)督、農(nóng)戶權(quán)益維護等方面都具有較大的影響力。此外，在實踐中，很多地方的土地流轉(zhuǎn)都是通過農(nóng)村合作組織參與完成的。因此，參加農(nóng)村合作組織的農(nóng)民往往更容易進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營。

表4 農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿影響因素的回歸分析結(jié)果Table 4 Regression analysis results for factors infl uencing farmers participating in modern agricultural management

4 討 論

研究結(jié)果表明，戶主年齡越大、土地流轉(zhuǎn)時間期限越長、農(nóng)民認為土地產(chǎn)權(quán)私有化程度越高，農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意愿就越低；而戶主文化程度、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所占比重、土地流轉(zhuǎn)價格、受法律保護的程度、當?shù)卣槿氤潭?、參加合作組織等因素對農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的意愿有正相關(guān)影響。因此，要促進城市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，提高城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率，應注意以下幾個方面：

（1）發(fā)揮市場的資源配置作用。要加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)及產(chǎn)權(quán)等登記工作，并在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制對社會資源的配置作用，確保農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，堅持現(xiàn)代企業(yè)股份制獲利的基本原則，增加農(nóng)民收益。

（2）確立政府強制性引導地位?；谵r(nóng)村勞動力是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，政府要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策的制定者、經(jīng)營活動的監(jiān)督者、經(jīng)營模式的引導者和經(jīng)營過程的服務者，積極開展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的配套改革試點工作，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力的能動性。

（3）強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新模式，它不但從經(jīng)濟視角確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準，而且從后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度分析了發(fā)展是否具有科學性和可持續(xù)性，即是否符合“兩型”社會的要求。同時，也要從社會性、人文性及生態(tài)性等方面給予考慮，促進農(nóng)村勞動力的全面發(fā)展。

（4）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新。要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化發(fā)展，按現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理，建立清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，拉動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的工業(yè)發(fā)展，突破農(nóng)村勞動力的收入瓶頸，增加農(nóng)民收入。

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