施工合同管理模式在水利工程建設(shè)中的應(yīng)用

□李 洪 □梁紅真 □白玉杰（柘城縣水利局）

0 引言

施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，是對工程施工合同的簽訂、履行、變更、轉(zhuǎn)讓和解除等進(jìn)行籌劃和控制的過程。其主要內(nèi)容有：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求確定施工承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，選擇合同文本、確定合同計價和支付方式，合同履行過程的管理與控制，合同索賠和反索賠等。這里重點(diǎn)介紹一下施工承發(fā)包的模式水利工程建設(shè)中的應(yīng)用。

建設(shè)工程施工承發(fā)包模式反映了建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包方和施工任務(wù)承包方之間、承包方與分包方之間的合同關(guān)系，選擇合理的施工承發(fā)包模式是建設(shè)項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，常見的施工任務(wù)承發(fā)包模式有三種。一是平行承發(fā)包模式，二是施工總承包模式，三是施工總承包管理模式。

1 施工平行承發(fā)包模式

1.1 施工平行承發(fā)包模式含義

平行承發(fā)包,又稱分標(biāo)發(fā)包,是指發(fā)包方根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，項(xiàng)目進(jìn)展情況和控制的目標(biāo)要求等因素，將建設(shè)工程項(xiàng)目按照一定的原則分解，分別發(fā)包給若干個施工單位,各個施工單位分別與發(fā)包方簽定施工承包合同的形式。施工平行承發(fā)包模式中各個施工單位之間關(guān)系是平等的。

1.2 施工平行承發(fā)包模式特點(diǎn)

施工平行承發(fā)包的業(yè)主類似于總承包管理的角色，業(yè)主管理工作量大而復(fù)雜。平行承發(fā)包在費(fèi)用控制方面，可以降低工程造價，降低了合同雙方的風(fēng)險，但對工程投資早期控制不利；在進(jìn)度控制方面，可以縮短建設(shè)周期，這是有利的一面，但是業(yè)主管理工作量大，招投標(biāo)的次數(shù)多，招標(biāo)工作量大，業(yè)主的管理成本較高，管理風(fēng)險較大，這方面對業(yè)主不利。

施工平行承包模式一般適用于項(xiàng)目規(guī)模較大，時間緊迫，業(yè)主有足夠的管理能力應(yīng)對多方施工單位，并且業(yè)主可以兼顧多種關(guān)系。2012年度柘城縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)項(xiàng)目牛城水廠的建設(shè)，工期短，時間緊迫，多個施工單位可以同時進(jìn)場施工，根據(jù)該項(xiàng)目的特點(diǎn)，柘城縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理局將打井工程發(fā)包給甲施工單位，將水廠的主體土建工程發(fā)包給乙施工單位，將機(jī)電安裝工程發(fā)包給丙機(jī)電安裝公司，將輸水管道工程發(fā)包給若干個施工單位，這就是典型的平行承發(fā)包模式.

1.3 應(yīng)用實(shí)例

遠(yuǎn)襄水廠是柘城縣2011年第一批農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目，該水廠位于柘城北20km，遠(yuǎn)襄鎮(zhèn)北街，柘寧公路西側(cè)，能夠解決9個行政村，14367名農(nóng)村居民飲水不安全問題。該水廠占地0.42hm2，房屋建筑面積564.72m2。打深井2眼，配套潛水泵2臺，離心泵4臺，配變頻柜1臺，自動化系統(tǒng)1套，水質(zhì)化驗(yàn)設(shè)備1套，變壓器1臺，柴油發(fā)電機(jī)組1臺，消毒柜1臺，配電器1臺，學(xué)校直飲水凈化器21套，埋設(shè)管道184.91km，總投資866.58萬元。水廠實(shí)行二次加壓，水壓正常供水達(dá)到2.20～2.60之間，日實(shí)際供水量560～600t之間,水費(fèi)按2元/t（含維修基金）計收，由水廠管理人員統(tǒng)一收取，統(tǒng)一開具票據(jù)，并做到?？顚Ｓ茫账M(fèi)75%由水廠自行安排，主要用于水廠電費(fèi)繳納和各行政村內(nèi)支干道的維修、保養(yǎng)，25%作為全縣維修基金，主要用于主干道以及水廠內(nèi)機(jī)電等設(shè)備維修、保養(yǎng)費(fèi)用，確保了轄區(qū)居民能夠吃上安全水，放心水。

柘城縣2011、2012年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目，因?yàn)檫x擇了合理的施工承發(fā)包模式，工程得以按期保質(zhì)保量完成了建設(shè)任務(wù)，且運(yùn)行良好，收到了良好的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

2 施工總承包模式

2.1 施工總承包模式含義

總承包模式是指發(fā)包人將全部施工任務(wù)發(fā)包給一個施工單位或由多個施工單位組成的聯(lián)合體或合作體，施工總承包單位視需要再委托其他施工單位作為分包單位配合施工的模式。施工總承包模式中總承包單位主要靠自己的力量完成施工任務(wù)，承包人經(jīng)發(fā)包人同意，也可以將自己承包的部分工作交由分包人完成，但分包人應(yīng)就其完成的工作成果與總承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。《合同法》第272條規(guī)定：總承包單位不得把主體工程的施工任務(wù)進(jìn)行分包，《合同法》具體明確了三個方面的問題，一是承包人分包工程必須分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包人，不得把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包人；二是分包人不得將其工程再分包；三是建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自己完成。

2.2 施工總承包模式特點(diǎn)

施工總承包模式，業(yè)主只負(fù)責(zé)總承包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，只需一次招投標(biāo)，業(yè)主的合同管理工作量小，相對平行承發(fā)包模式而言，只有一個承包人，協(xié)調(diào)工作量小，合同管理簡單，但要等設(shè)計圖紙完成后才能進(jìn)行招投標(biāo)，一般開工較晚，建設(shè)周期比較長，對進(jìn)度控制不利，但基于施工圖紙已經(jīng)完成，有利于業(yè)主對總造價的早期控制。

3 施工總承包管理模式

3.1 施工總承包管理模式含義

施工總承包管理模式簡稱：“MC”，意為管理型承包，也稱“工程托管”，是指業(yè)主方委托一個施工單位或由多個施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體作為施工總承包管理單位，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的管理與組織。一般情況下，施工總承包管理單位不參與具體工程的施工，而是把施工任務(wù)分包給分包商來完成，施工總承包管理單位，如果要參與工程的施工，必須和其他單位一樣通過投標(biāo)方式取得施工資格。

3.2 施工總承包管理模式的特點(diǎn)

施工總承包管理模式在費(fèi)用方面，業(yè)主直接與分包方簽訂合同，加大了業(yè)主的風(fēng)險。在進(jìn)度控制方面，由于不依賴于施工圖紙的完成，可以提前開工，進(jìn)而縮短工期；在合同管理方面，所有分包合同的招投標(biāo)等工作均由業(yè)主負(fù)責(zé)，業(yè)主方的招投標(biāo)合同管理工作量大；在管理方面，由總承包管理單位負(fù)責(zé)對所有分包單位的管理及組織協(xié)調(diào)，大大減輕了業(yè)主的管理工作量，這也是總承包管理模式的出發(fā)點(diǎn)，但業(yè)主的合同管理工作量大，招投標(biāo)工作量大，不利于業(yè)主的早期投資控制。

3.3 施工總承包管理模式與施工總承包模式的比較

3.3.1 工作開展程序不同

施工總承包管理模式與施工總承包模式的工作開展程序不同，施工總承包模式的一般工作程序是：設(shè)計——招投標(biāo)——施工，即先進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計，待施工圖設(shè)計結(jié)束后再進(jìn)行施工總承包的招投標(biāo)，然后再進(jìn)行工程施工。施工總承包管理模式，在項(xiàng)目設(shè)計階段就可以招標(biāo)確定施工總承包管理單位，不必等整個設(shè)計階段結(jié)束，招投標(biāo)可以提前到項(xiàng)目尚處于設(shè)計階段進(jìn)行，可以提前開工，因此施工總承包管理模式可以在很大程度上縮短工期。

3.3.2 合同關(guān)系不同

施工總承包管理模式的合同關(guān)系有兩種可能，一種是業(yè)主與分包單位直接簽訂合同，二是由施工總承包管理單位與分包單位簽訂合同。而施工總承包單位只能是業(yè)主與總承包單位簽訂合同。

3.3.3 對分包單位的選擇和認(rèn)可

在施工總承包模式中，選擇分包單位往往由施工總承包單位選擇，由業(yè)主認(rèn)可；而施工總承包管理模式中，所有分包單位的選擇都是由業(yè)主決策的，需要說明的是，業(yè)主選擇分包單位并與之簽訂合同，要經(jīng)施工總承包管理單位的認(rèn)可。

3.3.4 對分包單位的付款

施工總承包管理模式對工程款項(xiàng)支付可以通過施工總承包管理單位，也可以由業(yè)主直接支付，而施工總承包模式只能由業(yè)主對總承包單位支付工程款。