淺析水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理模式

□ 田 虹（遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院）

0 引言

水利勘測設(shè)計(jì)管理涉及到多個方面，合同管理就是一大要點(diǎn)。通過合同管理，對有關(guān)水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的合同簽訂、履行以及變更等內(nèi)容進(jìn)行全面管理，由此，創(chuàng)新水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理模式成為行業(yè)內(nèi)迫切需要解決的問題。

1 水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理的重要性

水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同是發(fā)包方與承包方就水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作為完成既定任務(wù)而簽訂的明確雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，一經(jīng)合法訂立，即具有法律約束力，合同確立的雙方權(quán)利義務(wù)受到法律的保護(hù)，合同按約履行是確保承包方順利完成勘測設(shè)計(jì)任務(wù)并保障項(xiàng)目效益的一個重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化雙方的合同意識，保證依法訂立的合同全面履行，因此做好水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理工作至關(guān)重要。

2 水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理原則

2.1 依法訂立原則

為了保護(hù)經(jīng)濟(jì)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，以法規(guī)為依據(jù)，平等互利為準(zhǔn)繩而訂立的合同才具有同等的法律約束力。合同管理中，必須要確保水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同的訂立、內(nèi)容以及履行等各個方面都要與法律、法規(guī)相適應(yīng)，切不可違背法律、法規(guī)，損害社會公共利益，危害社會公共安全，要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)簽訂合同。

2.2 依法履行原則

水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同實(shí)施過程實(shí)際上是執(zhí)行國家法律、法規(guī)和現(xiàn)行的國家和水利部頒布的相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的過程，合同雙方應(yīng)站在法律的角度全面履行合同條款，科學(xué)公正地維護(hù)合同各方的合法權(quán)益，遵照法律、法規(guī)要求管理合同，依法履行合同約定的權(quán)利義務(wù)。

2.3 依法主張權(quán)利原則

正確主張合同權(quán)利才能更好地保護(hù)自身權(quán)益，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場經(jīng)濟(jì)的參與者平等地享有法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，但權(quán)利的行使仍須依法進(jìn)行，否則，權(quán)利的內(nèi)容將得不到實(shí)現(xiàn)。

3 創(chuàng)新水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理模式

鑒于水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理的重要性，必須要做好合同管理的強(qiáng)化工作，創(chuàng)新合同管理模式，在合同管理中引入全員參與、全過程跟蹤管理模式，提高合同管理水平，為勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、合同費(fèi)用支付等提供保障，實(shí)現(xiàn)簽訂合同的目的，化解風(fēng)險，提高履約率。

3.1 強(qiáng)化管理，營造全員參與合同管理良好氛圍

在管理層和職工中強(qiáng)調(diào)合同管理在項(xiàng)目管理中的特殊地位和作用，合同文件一般包括合同協(xié)議書及其附件，合同通用條款、合同特殊條款、投標(biāo)書、中標(biāo)函、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表及其它列入的文件，在水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)執(zhí)行過程中，所有工作已被明確定義在項(xiàng)目合同文件中，這些合同文件是整個工程項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作中的集合體，同時也是所有管理人員工作中必不可少的指導(dǎo)性文件，是項(xiàng)目管理人員都應(yīng)該充分認(rèn)識并理解的文件，因此合同管理的全員參與性是必須的，強(qiáng)化全員合同管理更是必要的。

3.2 健全制度，實(shí)施全過程管理

3.2.1 構(gòu)建完善的制度體系

在任何管理工作中，制度建設(shè)都是基礎(chǔ)，它為具體的管理活動提供保障，對于水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)也應(yīng)如此，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度。規(guī)章制度的制定可以分為宏觀與微觀兩個層次。就宏觀而言，以《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為藍(lán)本，在宏觀層次上做好相關(guān)制度的制定。就微觀而言，為加強(qiáng)企業(yè)（單位）合同管理，避免失誤，提高經(jīng)濟(jì)效益，結(jié)合企業(yè)（單位）的實(shí)際情況，制訂健全適合企業(yè)（單位）持續(xù)健康長期發(fā)展的合同管理制度。合同管理制度對單位的正常運(yùn)行、優(yōu)化管理有作用。從宏觀與微觀兩個層面構(gòu)建完善的制度體系，都能更好地保障合同管理工作的合法性、科學(xué)性和高效性。

3.2.2 抓好合同關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好全過程合同管理

3.2.2.1 合同評估及投標(biāo)環(huán)節(jié)

水利勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同評估是合同管理的起點(diǎn)，在項(xiàng)目投標(biāo)階段，合同管理的主要工作是全面翔實(shí)收集項(xiàng)目相關(guān)信息，根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件的合同條款，依照單位的合同評審規(guī)定，進(jìn)行嚴(yán)格的合同項(xiàng)目的評估，對業(yè)主要求做最終識別和確認(rèn)，嚴(yán)謹(jǐn)審查業(yè)主的合同條款，甄別合同條款的風(fēng)險，在投標(biāo)和與業(yè)主的合同談判時盡可能的規(guī)避風(fēng)險。

3.2.2.2 合同談判及簽署階段

項(xiàng)目中標(biāo)后，在合同談判及簽署階段，要根據(jù)投標(biāo)階段對業(yè)主合同條款的審查意見，與業(yè)主進(jìn)行合同談判。合同談判過程中，由于業(yè)主通常處于優(yōu)勢地位，談判過程會非常艱辛，要盡可能與業(yè)主在談判中明確風(fēng)險，爭取較好的合同條件，為將來的勘測設(shè)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的合同管理基礎(chǔ)。對于合同執(zhí)行中必然會發(fā)生的變更和索賠條件，承包方必須要堅(jiān)持在合同變更談判時的權(quán)利，這將會為合同執(zhí)行時的變更和索賠創(chuàng)造有利的條件，保證合同項(xiàng)目的整體風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

3.2.2.3 合同履行階段

合同履行是合同簽訂的最終目的，是對雙方履行合同權(quán)利與義務(wù)的全面展示，它是指自合同簽訂之日起至項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)完成時間段內(nèi)與合同相關(guān)的一切活動。這一階段，合同管理的重點(diǎn)主要有合同進(jìn)度管理、合同變更、費(fèi)用支付、成果資料交接等幾個方面。

對于合同費(fèi)用支付環(huán)節(jié)，發(fā)包方依照合同約定按承包方勘測設(shè)計(jì)工作量已完成進(jìn)度進(jìn)行支付，它是合同雙方主要的經(jīng)濟(jì)活動，需要合同雙方當(dāng)事人依照合同約定誠信履行所屬的權(quán)利義務(wù)，確保合同保質(zhì)、保量、如期完成。

水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)進(jìn)度管理是合同管理成敗的關(guān)鍵，根據(jù)合同要求，要及時組建項(xiàng)目組，擬定項(xiàng)目生產(chǎn)計(jì)劃，在勘測設(shè)計(jì)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)過程中始終加強(qiáng)“事前指導(dǎo)、中間檢查、成果驗(yàn)收”三環(huán)節(jié)的管理工作，對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤，了解掌握項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的實(shí)際進(jìn)展情況。合同管理部門要密切聯(lián)系項(xiàng)目組、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和業(yè)主，加強(qiáng)與主管廳局、審查單位、相關(guān)行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)信息反饋，有效推進(jìn)項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，保證合同的履約時效。

對于合同履行中的變更，它是水利項(xiàng)目在實(shí)施過程中都會面臨的問題，變更應(yīng)以書面意見為基礎(chǔ)，以與業(yè)主達(dá)成的共識作為變更依據(jù)。涉及合同修改時，由合同管理部門與業(yè)主在修訂前充分洽談，對修訂內(nèi)容達(dá)成共識后，簽訂補(bǔ)充合同，與原合同具有同等法律效力。合同更改內(nèi)容要及時書面通知相關(guān)部門和項(xiàng)目組，確保合同及時履行。因此，合同雙方必須要公正、客觀、實(shí)事求是地對待合同變更問題，并且做好相關(guān)工作。

3.2.2.4 合同終止及評價階段

合同具有自身的生命周期，當(dāng)水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)工作完成之后即預(yù)示著合同“生命”的結(jié)束，即合同終止。在這一環(huán)節(jié)中，合同管理也至關(guān)重要，但是卻往往被忽視。合同終止后，合同管理部門要及時會同有關(guān)部門對合同執(zhí)行的全過程進(jìn)行分項(xiàng)、總體評價，研究合同執(zhí)行階段管理工作的成效以及缺陷，對業(yè)主不滿意的方面及趨勢進(jìn)行分析，采取措施予以解決，并提出改進(jìn)建議，為未來類似工程的勘測設(shè)計(jì)項(xiàng)目合同管理作參考，不斷完善合同管理工作，提高合同的管理水平。

4 結(jié)語

總之，水利工程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個環(huán)節(jié)，其中勘測設(shè)計(jì)階段是至關(guān)重要的一個部分。要想工程建設(shè)實(shí)施的科學(xué)、有效，必須要做到嚴(yán)格控制水利項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的質(zhì)量，做好勘測設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理工作，重視勘測設(shè)計(jì)合同管理，將合同管理嚴(yán)格落實(shí)到項(xiàng)目勘測設(shè)計(jì)的全過程，規(guī)范合同各方行為，保障水利項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

[1]遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制實(shí)施管理辦法,2012(1).

[2]遵義水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院質(zhì)量/環(huán)境/職業(yè)健康安全管理體系程序文件,2012(5).

[3]馬驊.國際工程項(xiàng)目中的合同管理，2005(2).