我國現(xiàn)行建設(shè)監(jiān)理體制存在的問題

譚祥瑩，張慶華

(黑龍江省公路工程監(jiān)理咨詢公司)

1 建設(shè)監(jiān)理承擔角色的概念混亂

我國在實行建設(shè)監(jiān)理制之初，確定了建設(shè)監(jiān)理在開展工作時應(yīng)以“公正的第三方”出現(xiàn)。這樣做的目的是想改善以前國有項目的建設(shè)單位在缺乏監(jiān)督的隋況下出現(xiàn)的以權(quán)謀私并損害國家利益的現(xiàn)象。

隨著我國經(jīng)濟改革的發(fā)展，非國家投資項目占總體項目的比重日益增長。而從正常的市場合作關(guān)系看，建設(shè)監(jiān)理業(yè)作為提供服務(wù)的一方，與業(yè)主之間是委托與被委托的合同關(guān)系。監(jiān)理工程師應(yīng)做到的是以其社會信譽及工作責任心為前提，對與合同中規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容有關(guān)的工作負起責任(同時也可以對業(yè)主的不合理行為提出建議，但建議的出發(fā)點是對合同負責，最終還為了給客戶提供滿意的服務(wù))。而當建設(shè)監(jiān)理仍以“公正第三方”的角色出現(xiàn)在工作中時，就與業(yè)主的立場出現(xiàn)了沖突，因為業(yè)主需要的是服務(wù)，而不是監(jiān)督。這種結(jié)果使得監(jiān)理工程師在工作時很難把握行業(yè)規(guī)定與業(yè)主利益間的關(guān)系。

2 有關(guān)監(jiān)理工程師職業(yè)責任的法律規(guī)定不足或不合理

建設(shè)項目投資大，社會影響大。監(jiān)理工程師從事的是建設(shè)項目的管理工作，責任重大，相應(yīng)也應(yīng)承擔較高的法律責任。但我國目前的法律法規(guī)或是對這方面的規(guī)定不明確，或是采取避重就輕的方式減輕這種責任。這可以說是一種保護。在建設(shè)監(jiān)理制實行之初，當監(jiān)理工程師還沒有足夠的能力承擔相應(yīng)責任時，采取這種方式也許是有必要的。但時至今日，當建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)進入市場，以市場需要為準則決定其存在時，還維持原來的作法則反過來阻礙了建設(shè)監(jiān)理的正常發(fā)展。因為不加強建設(shè)監(jiān)理的法律責任會導(dǎo)致監(jiān)理工程師責任心的降低，出現(xiàn)監(jiān)理工程師在工作中不嚴格把關(guān)，“和浠泥”、輕易簽字等現(xiàn)象。而當業(yè)主通過與建設(shè)監(jiān)理合作的過程認識到了這些問題，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工程師并不能真正令其放心時，市場上自然降低了對建設(shè)監(jiān)理業(yè)的需要度。

另外，建設(shè)監(jiān)理企業(yè)在不具備獨立承擔其工作責任的現(xiàn)實情況下，也沒有一種補充手段，如責任保險等，可以令業(yè)主滿足對方面的要求，因此也導(dǎo)致市場缺乏信任建設(shè)監(jiān)理的條件。

3 建設(shè)監(jiān)理收費過低

這里提的是“收費”，而不是“取費”。雖然政府已認識到了這點，并于2001年3月調(diào)高了建設(shè)監(jiān)理的取費事。但因為市場不規(guī)范、市場需求不足，使建設(shè)監(jiān)理行業(yè)之間惡性競爭，相互壓價。因此表面上都按國家規(guī)定取費，但除了政府工程能實際做到外，其余大部分建設(shè)項目的建設(shè)監(jiān)理收費仍停留在一個相當?shù)偷乃缴稀Ｋ?，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)管理水平低、技術(shù)手段水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低等長期制約建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展的問題還是因為監(jiān)理費過低而無法得以有效的改進。

4 建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展與政府保護的矛盾

建設(shè)監(jiān)理制是否健康發(fā)展最終要看市場上是否有真正需求，要看彼此之間能否開展正常的競爭。關(guān)于這點從中央到地方都有了相同的認識。但是政府一直未下決心讓建設(shè)監(jiān)理業(yè)進入市場，參與自由競爭，仍希望通過扶持給建設(shè)監(jiān)理業(yè)一個盡量保障些的生存空間。

這種計劃經(jīng)濟時期習慣作法所造成的結(jié)果，已對建設(shè)監(jiān)理業(yè)的發(fā)展造成了不利的影響:大部分建設(shè)監(jiān)理公司正是因為受到這種保護，才無法真正地經(jīng)受市場競爭的洗禮，無法領(lǐng)略到市場競爭的殘酷，仍保持一種過于樂觀的態(tài)度。從現(xiàn)象上看，一方面是市場需求不足，卻仍然有大量的新監(jiān)理公司成立。它們認識不到建設(shè)監(jiān)理業(yè)是一個技術(shù)要求相當高的行業(yè)，需要足夠的積累才能夠勝任。所以出現(xiàn)了僧多粥少、壓價競爭的不良現(xiàn)象，惡化了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的生存環(huán)境，阻礙了建設(shè)監(jiān)理業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，由于政府的保護，不管業(yè)主愿不愿意都必須請監(jiān)理。為了遵守政府的規(guī)定，便出現(xiàn)了這樣一個現(xiàn)象:不需要真正的建設(shè)監(jiān)理發(fā)揮什么作用，只要業(yè)主與監(jiān)理公司達成協(xié)議，向監(jiān)理公司支付少量的費用來向政府交差，監(jiān)理公司就算完成任務(wù)。這樣一來，有相當數(shù)量的監(jiān)理公司實質(zhì)上成了皮包公司。這些公司不需要真正具備什么實力，只需通過關(guān)系取得一張執(zhí)業(yè)資格證就可以開張，就可以較低的成本賣牌子獲利。這種風氣一旦形成，不僅敗壞了整個建設(shè)監(jiān)理業(yè)的形象，還使建設(shè)監(jiān)理業(yè)形成了不正確的經(jīng)營觀念，造成思想混亂，不知什么才是建設(shè)監(jiān)理業(yè)的正確發(fā)展之路。

5 建設(shè)監(jiān)理企業(yè)體制改革有名無實

近幾年來，哈爾濱市大多數(shù)建設(shè)監(jiān)理企業(yè)已實行了改制，完成了從國有向合伙制、股份制等形式的轉(zhuǎn)化。但市場不正常，以及改制不徹底，相當部分公司改制后仍由國家控股，即“換湯不換藥”。改制后的建設(shè)監(jiān)理企業(yè)并未真正激發(fā)出生存動力，不能主動積極地去適應(yīng)市場的要求。政治經(jīng)濟學告訴我們，人的思想意識總是滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，在完成體制改革之初，入的思想不可避免地保留了一部分計劃經(jīng)濟大鍋飯的影子。企業(yè)雖然已進入市場，但其經(jīng)營者真正要具備市場競爭及危機意識，還需要一定的過程。而這就會給整個市場帶來一種激情不足的現(xiàn)象。另外，由于國內(nèi)普遍存在的地方保護主義思想，使國內(nèi)無法形成統(tǒng)一的市場。這不利于不同地區(qū)間的交流與合作。這也是為什么國內(nèi)建設(shè)監(jiān)理業(yè)發(fā)展不均衡的主要原因之一。

6 建設(shè)監(jiān)理隊伍的素質(zhì)不高

建設(shè)監(jiān)理業(yè)是一項高智能的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，從業(yè)人員的素質(zhì)是保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。但我國目前的建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員尤其是對監(jiān)理工作質(zhì)量起到重要作用的總監(jiān)理工程師普遍存在能力不足，技術(shù)不全面的問題。其原因主要有三:—一是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)經(jīng)營效益不高，從業(yè)人員收入偏低，行業(yè)形象不佳，無法吸引到合格的高級人才;二是由于歷史原因，現(xiàn)階段35－55 歲黃金年齡段的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足，滿足不了社會發(fā)展的需要，因此各種技術(shù)行業(yè)都存在人才不足的問題;三是建設(shè)監(jiān)理行業(yè)在我國發(fā)展的時間不長，缺乏足夠的時間積累，同時監(jiān)理公司又普遍不太重視對從業(yè)人員的培訓，這使得適合建設(shè)監(jiān)理工作的綜合性人才嚴重不足。也正是因為建設(shè)監(jiān)理從業(yè)人員本身的不足影響了建設(shè)監(jiān)理的工作質(zhì)量，并進一步影響了建設(shè)監(jiān)理在社會上的形象。

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