依法治路規(guī)范管理全面實現(xiàn)農(nóng)村公路完好安全暢通目標

汝城縣交通運輸局

(汝城縣交通運輸局，湖南汝城424100)

近幾年來，汝城縣農(nóng)村公路路政管理工作以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實省、市路政管理工作會議精神，堅持依法治路、規(guī)范管理方針，積極探索農(nóng)村公路路政管理的有效途徑，不斷提高管理服務和依法行政水平，確保全縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權得到有效保護，路容路貌得到明顯改善，實現(xiàn)了保通保暢保安全目標，開創(chuàng)了全縣農(nóng)村公路路政管理工作新局面。具體做法如下。

1 深入廣泛宣傳，增強愛路護路意識

一是利用普法宣傳月、法制宣傳日等活動及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集時機，積極開展以《中華人民共和國公路法》、《湖南省公路路政管理條例》、《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》等法律法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳咨詢活動及路政案件圖片展覽。

二是堅持邊巡查邊宣傳，通過宣傳車、墻體標語、以案說法、發(fā)放宣傳資料等多種方式進行宣傳。

三是組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交管站走村串戶進行路政宣傳，做到家喻戶曉。

四是積極向各類報紙、刊物和電視臺投稿，及時反映和交流路政管理工作好的經(jīng)驗和做法。

通過廣泛深入的宣傳，廣大干部群眾及時掌握了公路管理相關法律法規(guī)和各項優(yōu)惠政策，增強了愛路護路意識和安全防范意識，形成了“人民公路人民建、人民公路人民管”，“愛路光榮、毀路違法”的良好社會風氣，真正把全縣上下動員起來、調(diào)動起來，把農(nóng)村公路管養(yǎng)的思路、目標和發(fā)展愿景變成廣大干部群眾的自覺行動，逐步實現(xiàn)了路政行業(yè)管理向社會共同管理的轉(zhuǎn)變，切實開創(chuàng)了依法治路的良好局面。

2 強化保障措施，提高路政執(zhí)法水平

強化路政管理體制機制建設、執(zhí)法人員教育培訓管理及工作經(jīng)費保障，在提高整體素質(zhì)和行政效能上下功夫。

一是理順管理體制。創(chuàng)新農(nóng)村公路路政管理模式，建立了縣政府牽頭，縣交通運輸局主管，農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊監(jiān)督實施，公安、發(fā)改、國土資源、規(guī)劃建設、水利、工商、環(huán)保等部門根據(jù)各自職責配合，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村二級按照所轄區(qū)域協(xié)助的農(nóng)村公路路政管理聯(lián)動機制，形成各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村齊抓共管的良好格局，實現(xiàn)了路政行業(yè)管理的規(guī)范化、制度化、社會化。

二是制定管理辦法。根據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》、《湖南省公路路政管理條例》、《湖南省鄉(xiāng)村公路條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，按照“統(tǒng)一管理、分級負責、綜合治理”的原則，制定了《汝城縣農(nóng)村公路路政管理辦法》，明確了各方面職權職責范圍及措施辦法，確保農(nóng)村公路路政管理有法可依，有章可循。

三是完善管理制度。進一步健全完善了農(nóng)村公路路政執(zhí)法責任制、路政執(zhí)法評議考核制、路政執(zhí)法責任追究制，規(guī)范了執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、許可審批及執(zhí)法文書，切實提高了路政管理服務水平。

四是嚴格考評機制。將農(nóng)村公路路政管理工作納入了縣委、縣政府的目標管理體系，作為考核相關部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的單項指標。

五是落實保障機制?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村公路路政管理工作，嚴格按照上級政策規(guī)定和標準要求保障農(nóng)村公路路政管理人員、裝備、經(jīng)費及時到位，并緊隨農(nóng)村公路建設突飛猛進的步伐及農(nóng)村公路里程的成倍增長，配套增加路政管理隊伍的人員編制、經(jīng)費保障和執(zhí)法裝備。農(nóng)村公路管理資金除縣鄉(xiāng)政府安排的財政性資金、省市補助的專項資金外，還通過村民委員會采取“一事一議”的方式籌集，并接受企業(yè)、個人等社會的捐助。

六是加強隊伍建設。按照“學習、勤政、務實、高效、團結(jié)、廉潔”的要求，進一步強化路政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務培訓教育。每季度至少舉辦一期路政管理人員法律法規(guī)、道德操守和業(yè)務培訓學習班，聘請專家授課，切實提高了路政執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、文化道德素質(zhì)、依法行政意識和路政執(zhí)法整體水平。在路政執(zhí)法過程中，要求工作人員嚴格執(zhí)行《交通行政執(zhí)法忌語》、《交通行政執(zhí)法禁令》、《路政人員廉政制度》和湖南省路政管理依法行政、文明執(zhí)法八項規(guī)定等規(guī)章制度，做到持證上崗、著裝整潔、舉止文明、用語規(guī)范、服務熱情、執(zhí)法準確，樹立了良好的路政行業(yè)形象，打造了一支適應新形勢、新要求的高素質(zhì)的路政管理隊伍。

近幾年來，由于堅持依法治路方針，我縣所有侵害公路路產(chǎn)路權的行為均得到及時查處，案件查處率、結(jié)案率達到100%，路產(chǎn)賠(補)償費索賠率達到98%以上，實現(xiàn)了路政無復議、無訴訟案件目標。

3 加大執(zhí)法力度，切實維護路產(chǎn)路權

堅持路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動機制，多管齊下，從嚴執(zhí)法，在全面保護農(nóng)村公路設施、維護路產(chǎn)路權上下力氣。

一是交通運輸部門嚴格行政許可審批手續(xù)，農(nóng)村公路路政執(zhí)法大隊加大公路日常巡查監(jiān)管力度，確保公路、公路用地和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)無新的違章建筑和違章設立的非公路標志。

二是創(chuàng)新實行“農(nóng)村公路路政管理鄉(xiāng)村協(xié)管機制”，縣交通運輸主管部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府行使本行政區(qū)域內(nèi)的村級公路路政管理執(zhí)法權，農(nóng)村公路路政大隊指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府加強對村級公路的路政管理，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配置1名專(兼)職路政專管員，行政村聘用1～2名路政協(xié)管員，在縣交通運輸主管部門的指導下協(xié)助縣農(nóng)村公路路政大隊開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，承擔協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導、制止損害農(nóng)村公路行為、在鄉(xiāng)村道路上進行日常巡視、協(xié)助維護鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護施工現(xiàn)場秩序等職責，按照縣農(nóng)村公路管理站要求建立統(tǒng)一的路政管理臺帳和農(nóng)村公路路政管理村級信息員制度，制訂并落實含有保護路產(chǎn)路權在內(nèi)的村規(guī)民約，有效解決了農(nóng)村公路監(jiān)管缺位和漏管失養(yǎng)難題。

三是認真執(zhí)行有關政策法規(guī)，嚴格查處農(nóng)村公路特別是通村公路“三亂”行為，確保全縣公路無“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。

四是加強綜合治理，聯(lián)合國土、公安、規(guī)劃等部門和公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“鐵剪”、“鐵釘”、“鐵錘”行動，竭力優(yōu)化路域環(huán)境，全面打擊亂搭亂建、亂挖亂設、亂擺亂占等行為，確保公路“五無一暢一通”。近3年共立案查處、辦理各類路政案件136件，拆除違法建筑88處和非公路標志、橫幅716(塊)條，安裝預制鋼筋混凝土蓋板2 134 m，清除路障321處534 m3，挖通斷頭水溝33處2 765 m，有效的保護了路產(chǎn)路權。

五是以集鎮(zhèn)、村莊路段為重點，大力開展公路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生治理，規(guī)范公路沿線單位和群眾建筑材料堆放、垃圾傾倒行為，實施“宅路分家”和“一低三化”工程，確保路面、水溝凈化。

六是進一步健全完善公路路政管理行業(yè)突發(fā)事件應急保障預案，有效提高了雨雪、冰凍、地質(zhì)災害和惡劣天氣等影響公路的處置能力，盡最大努力保障了公路安全暢通。

七是建立了公安、公路、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾“四位一體”的社會治安群防群治機制，有效防范、打擊了破壞公路橋梁、標志和其它附屬設施的涉路違法犯罪行為，保護和維護了公路設施，為廣大人民群眾平安出行、放心出行提供了堅強保障。

4 突出治超重點，確保道路安全暢通

嚴格執(zhí)行國家九部委治超工作的政策規(guī)定和各項標準，根據(jù)“政府主導、部門聯(lián)動、源頭治理、標本兼治”的原則，在全縣掀起了全民參與的治超風暴。我縣農(nóng)村公路治超工作由縣政府牽頭，交通運輸、公安交警、國土、農(nóng)機等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既分工負責、又密切配合，并抽調(diào)精兵強將組成幾個治超小分隊，配備車輛及相關設備，采取固定和流動相結(jié)合的方式對上路行駛的超限超載運輸車輛進行精確檢測，依法查處?？h交通運輸局、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村按照《公路安全保護條例》要求，在不影響消防和衛(wèi)生急救等應急通行需要的情況下，于鄉(xiāng)道、村道的出入口設置了必要的限高、限寬設施防止超限超載車輛進入?？h委、縣政府將治超工作納入年度綜合績效評估考核體系，縣委、縣政府督查室和縣治超辦嚴格按照相關規(guī)定對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門進行專項考核評比，嚴格獎優(yōu)罰劣。由于力度大、辦法新、措施硬，近3年，我縣農(nóng)村公路共檢測車輛101 521臺，查處超限超載車輛334臺，卸載貨物2 319.38 t，將農(nóng)村公路“雙超”率有效控制在0.01%以內(nèi)，確保了農(nóng)村公路安全暢通。

5 規(guī)范工作程序，全面夯實內(nèi)業(yè)管理

內(nèi)業(yè)管理專人負責，做到了內(nèi)業(yè)資料、臺賬、檔案齊全，記錄完整、真實，報表準確、及時，執(zhí)法文書式樣規(guī)范，一案一卷，裝訂美觀。罰沒及賠(補)償票據(jù)由專人保管，申領、核銷手續(xù)完備，使用填制規(guī)范，收繳票款及時。路政賠(補)償費即時上解，建立票據(jù)臺賬，實行票據(jù)會審，確保財務、票據(jù)領銷、臺賬“三符合”。總之，我縣農(nóng)村公路路政內(nèi)業(yè)管理基本達到了“六統(tǒng)一四規(guī)范”要求。