密切聯(lián)系群眾 建立高校“反四風”長效機制

吳霄瑋

（福建中醫(yī)藥大學，福建 福州 350122）

一、落實黨的群眾路線與高校工作的辯證關系

（一）高校是“反四風”的重要陣地之一

“四風”即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?！八娘L”問題不僅存在于黨政機關，也存在于如高校等事業(yè)單位，現(xiàn)今高校的“四風”問題主要表現(xiàn)為：

在形式主義方面，一些高校的領導干部、管理人員、教學人員等主觀主義嚴重，不實事求是，一味追求形式，不重實效，圖虛名、務虛功。在工作上，不抓落實，文山會海，以會議貫徹會議，以文件落實文件。

在官僚主義方面，某些高校的個別領導在管理上作風粗暴，搞“一言堂”，獨斷專行。一些管理人員在工作中推諉扯皮，效率低下，不作為、亂作為。在決策時，不注重教師和學生利益，不征求教師和學生意見，“屁股決定腦袋”，拍胸脯決策，憑想象辦事。

在享樂主義方面，主要表現(xiàn)為一些人員安于現(xiàn)狀、貪圖安逸，“做一天和尚，撞一天鐘”，缺乏憂患意識和創(chuàng)新精神。個別領導干部信念動搖，追求享受，利用職權公款吃喝玩樂，工作拈輕怕重，不愿吃苦出力。

在奢靡之風方面，則存在個別教師濫用科研經費，個別領導干部和工作人員大手大腳、鋪張浪費乃至濫權腐敗。

高校“四風問題”不僅嚴重妨礙了高校教育方針與政策規(guī)定的貫徹落實，也導致高校工作效率低下，信息失靈，決策失誤。同時，由于作風問題是腐敗的溫床，“四風”也導致了高校各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，敗壞了我國高等教育的名聲，降低了我國高等教育的質量，使高校的可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代大學制度的建立成為“空談”。

（二）“反四風”對推動高校發(fā)展的重要意義

教育首先是人格的教育，人文的教育，精神的教育。高等教育除了培養(yǎng)學生知識與技能之外，更重要的是要培養(yǎng)學生的獨立人格與高尚品質。而“言傳身教”“以身作則”是教育最重要的形式和方法，只有學校領導干部、教職員工為人做事作風正派，自律勤勉，親和民主，才能給我們的莘莘學子樹立模范榜樣，創(chuàng)造良好的人文氛圍。

因此，“反四風”不僅是落實黨的群眾路線教育實踐活動的要求，不僅是響應黨中央的號召，也是推動高校持續(xù)發(fā)展，提升高等教育質量的重要舉措。我們必須從制度建設、思想建設、文化建設等多方面入手，全方位、立體化、系統(tǒng)性地解決“四風”問題。唯有解決好高校“四風”問題，才能切實維護好廣大高校師生員工的切身利益，才能在高校形成正常、健康、良好的校風，才能使廣大學子接受高質量的教育教學與生活服務，才能為我國高等教育的建設提供長久的發(fā)展動力。

（三）制度建設是高校轉變工作作風的根本之策

制度帶有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性。制度是對個體行為的規(guī)范與導向。良好的制度環(huán)境是形成良好的整體風氣、減少個體行為不確定性的基本保障。因此，我們必須創(chuàng)新高校體制與制度，以建立良好的工作作風。

雖然轉變工作作風也能夠從思想道德建設等方面入手，但是只有建立起解決“四風”問題的長效機制，才能從根本上監(jiān)督干部，制約權力，“把權力關進制度的籠子里”。只有用制度管權、管事、管人，才能抓住作風問題的本質。通過制度管權，權力才不敢肆意妄為；通過制度管事，權力才不能違規(guī)枉法；通過制度管人，權力才不愿突破底線。解決“四風”問題有了制度性保障，“四風”的解決才能是根本的，長遠的，“四風”才不會死灰復燃，愈演愈烈。

二、高校作風建設長效機制的“三個維度”

（一）打造服務型組織，破除行政化思維

從制度的角度看“四風”問題，是制度的漏洞給了“四風”問題以滋生的土壤。其中，首要的就是權責的不統(tǒng)一與權力使用的無度，其本質原因在于“服務型”思維的缺乏和“服務型”組織建設的缺失。

高校有些權力部門，有些工作人員不作為，亂作為的現(xiàn)象頻出，就是因為高校的行政管理部門還是以一種“職能型”組織與“掌權者”心態(tài)而存在，而沒有把自己擺在“服務者”的角色上。

因此，建立“服務型”組織和相關配套制度，才能為解決高?！八娘L”問題提供制度性保障。高校各部門一定要適應時代的變革與群眾的需求，處理好與師生、員工之間的關系，積極轉變職能，改進工作作風，把“管人、管事”的行政思維轉變?yōu)椤胺諑熒⒎諉T工”的服務思維，切實做到“從師生中來，到師生中去”，并按照服務型組織的體系框架與各項要求，結合工作實際，打造服務型組織。

服務型組織的建設和運行，根本還是要從流程治理著手，高校要建立起清晰明確、權責統(tǒng)一的服務流程和體系。具體方法如下：

第一，根據(jù)各部門的工作實際和工作要求，建立起完善的服務流程。要分析、確立每個服務流程環(huán)節(jié)、要素及要求，將現(xiàn)行的各項相互獨立的規(guī)章制度進行梳理和銜接，并從工作機制上采取決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約的措施。通過規(guī)范和強化單位的控制流程，量化落實工作職責，發(fā)揮全員按照制度辦事的工作作風，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互促進，形成規(guī)范運轉、有序執(zhí)行的工作態(tài)勢。

第二，強化流程落實。流程制定好了，沒有落實就是一紙空文，就會流于形式。為此，要全面推廣和強化服務流程，可以通過服務對象評價，服務技能競賽，監(jiān)管機構考核等來強化服務流程的落實。

第三，推廣電子服務流程。通過網絡平臺、手機終端、電子化設備等實現(xiàn)電子化辦公，彌補現(xiàn)實服務流程的不足，讓高校的服務與工作更具有便利性、大眾性和現(xiàn)代性。

第四，引入服務評價流程。通過建立服務評價流程，對每項服務工作進行綜合、多元、科學的考核與評價，促進工作不斷朝著更高水平邁進。

除了權責明晰的服務流程之外，高校還應該建立并完善高校工作公開公示制度，建立公開透明的辦事程序，通過完善高校黨務、校務、教務以及各方面工作的辦事公開制度，進一步推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，并接受師生、員工的監(jiān)督和異議，聽取民意、汲取民智、凝聚民心。只有這樣才能把建設服務型組織與堅持群眾參與有機結合起來，問需于群眾，問計于群眾，相信群眾，依靠群眾，將群眾路線落到實處，建設群眾滿意的服務型組織。

同時，要完善督促檢查、巡查暗訪制度，做到常態(tài)化，長效化。一方面要制定督促檢查機制與流程，建立檢查組，定期對高校各個部門和組織進行服務質量和“四風”問題的檢查，特別是在重大活動、重要工作、節(jié)假日期間，要加大查訪力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促檢討，及時改進工作；另一方面，要建立暗訪組，不定期地進行巡查暗訪，對各部門和組織作風建設情況進行檢查，組織特邀監(jiān)察員和熱心師生、員工，采取事前不打招呼、不定時間、不定路線以及模擬辦事、跟蹤辦事等方式，進行經常性暗訪，并將暗訪情況向全校各單位通報，予以警示。

（二）創(chuàng)新高校干部與教職員工考核制度

高校干部與教職員工的考核制度不僅關乎人事組織工作的運轉，也關乎高?！八娘L”問題的解決。用人問題對高校工作人員來說具有強烈的指引和導向作用，對風氣的形成具有決定性影響。用什么樣的人，就在一個單位、一個地方形成什么樣的風氣。用真抓實干的人，就形成求真務實的風氣，用吹吹拍拍的人，就形成吹噓遛馬的風氣。

所以，高校必須深化人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，從而使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。

而在考核制度中最核心的是選舉與任命制度。要根據(jù)高校黨務、校務、教務等不同工作的具體要求和工作特點，來劃分、選舉、任命和聘用不同類型的干部和工作人員。在選舉和提拔干部時，要加大高校師生、員工等各個群體的參與面、參與比重和參與力度，實行“脫離群眾就會被群眾淘汰”的干部任用制度。干部好不好，請師生和各級員工來評議。例如，高校后勤部門可以通過師生評價、群眾評議等形式開展后勤機關工作人員的服務評價，可以仿照行政中心和銀行窗口的服務即時評價方法，也可以由第三方如委托學生組織，來進行全面的滿意度測評或服務效能測評，以此作為評價和判斷后勤工作人員工作業(yè)績的重要標準。

同時，要完善人事懲戒制度，提拔是“正向激勵”，而懲戒是“反向督促”，二者不可偏廢。完善懲戒制度，一定要在權責清晰的基礎之上細化各項工作考核的“界點”，細化相關懲戒規(guī)定，以保證制度的科學合理與公平公正，即“違規(guī)必究”與“制度面前人人平等”。并且，要深入落實懲戒制度，工作人員犯了錯誤，就必須嚴格按照相應的懲戒機制，依據(jù)客觀事實進行問責與懲戒，而不應依據(jù)職務大小、資歷深淺以及有無“關系”和“背景”來決定懲戒，這樣制度的警示性與公平性就可以很好地體現(xiàn)出來，就能很好地“鞭策后進”，體現(xiàn)公平。

（三）完善高校管理與教學議事決策機制

第一，建立領導干部深入基層聯(lián)系群眾制度，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度。高?？山Y合領導干部具體分工和實際需要，對各級領導干部深入基層聯(lián)系服務師生和員工的途徑、方式、流程、要求以及考核評價等作出具體規(guī)定，以推進干部能上能下、能進能出的作風。例如，有的高校實行發(fā)布了《黨政領導干部聯(lián)系學生班級工作實施意見》，根據(jù)實施意見，學校每位校級領導、學生工作委員會成員單位負責同志都必須確定至少1個對口聯(lián)系的學生班級。

第二，發(fā)揚民主作風，定期召開專題民主生活會，參會人員應由領導干部、師生代表、員工代表等組成，要求領導干部在會上態(tài)度誠懇地進行批評和自我批評，深刻剖析原因，起到相互啟發(fā)教育的作用。通過“民主評議表”的方式征求師生及員工意見，獲得群眾反饋，以改進民主生活會的各項工作，充分保證群眾的參與權和建議權。

第三，建立科學合理的議事決策機制。高校在進行重大決策時，可實行集體研究、專家論證和技術咨詢相結合的議事決策機制，以避免個別領導干部主觀臆斷，獨裁作風而導致的決策失誤與重大損失。

三、建立“協(xié)調小組”，深化高校改革

解決高?！八娘L”問題，無論是高校各部門職能的轉變，還是建立完善各項配套制度，都要面臨眾多的利益阻礙與利益分配問題，這就需要專門的機構能夠集中權力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調各方，推進改革。

高?？稍O立專門的“協(xié)調機構”或者“改革推進機構”，來落實各項制度的建設和推進。在實際工作中，高?？梢愿鶕?jù)自身情況，由高校領導（書記或校長）牽頭，親自掛帥，將高校各部門負責人納入其中，分解任務、推進落實、深入改革。通過制訂計劃，執(zhí)行反饋，溝通整改，監(jiān)督考核，持續(xù)深化的方法，推進建立完善各項制度。

這其中，可以充分發(fā)揮高校各級黨組織與團組織的作用，把制度的建設與貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動的各項要求結合起來，通過深入宣傳和貫徹黨的群眾路線，以推動高校作風建設，夯實反“四風”的思想基礎。

四、結語

綜上所述，解決高?！八娘L”問題具有長期性、艱巨性和復雜性，能夠解決好高?！八娘L”問題是事關高校長遠發(fā)展的重大歷史性命題。我們一定要借著黨的群眾路線教育實踐活動的“東風”，緊緊抓住這個歷史機遇，從制度建設入手，抓住根本，輔以思想建設和文化建設，出重拳，下猛藥，以解決高校的“四風”問題，并緊緊圍繞“四風”問題，解決師生和員工反映突出的問題，以改革創(chuàng)新精神構建現(xiàn)代大學制度體系，推動我國高等教育的發(fā)展，為高校發(fā)展的“長治久安”打下牢固的根基。

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