基于社會(huì)排斥理論的民辦教育發(fā)展的問(wèn)題分析

王 剛

（西南交通大學(xué) 政治學(xué)院，四川 成都 610031）

近來(lái)，科技經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，原有的公辦教育難以滿足人們的需求。民辦教育為中國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，然而，民辦教育的發(fā)展卻遇到了諸多困難，本文從社會(huì)排斥的角度進(jìn)行了研究，分析民辦教育社會(huì)排斥問(wèn)題產(chǎn)生的來(lái)源，以推動(dòng)民辦教育的健康發(fā)展。

社會(huì)排斥這一理論首先由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦（Rene Lenoir）首次提出，強(qiáng)調(diào)的是個(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂。英國(guó)政府“社會(huì)排斥辦公室”指出：“社會(huì)排斥作為一個(gè)簡(jiǎn)潔的術(shù)語(yǔ)，指的是某些人們或地區(qū)受到的諸如失業(yè)、技能缺乏、收入低下、住房困難、罪案高發(fā)的環(huán)境、喪失健康以及家庭破裂等等交織在一起的綜合性問(wèn)題時(shí)所發(fā)生的現(xiàn)象”（Social Exclusion Unit，2001）。

在國(guó)內(nèi)，學(xué)者姚洋最早運(yùn)用這一概念。我國(guó)社會(huì)政策研究專家唐鈞認(rèn)為：“社會(huì)排斥是游戲規(guī)則造成的。而社會(huì)政策研究的目標(biāo)就是要修訂游戲規(guī)則，使之盡可能地惠及每一個(gè)社會(huì)成員，從而趨于更合理、更公平。所有的游戲規(guī)則都是雙刃劍，在它使一部分人成為‘贏者’時(shí)，另一部人就會(huì)成為‘輸者’（唐鈞、王嬰，2002）。”清華大學(xué)李斌博士撰文指出，社會(huì)排斥理論主要研究社會(huì)弱勢(shì)群體如何在勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)保障體系中受到主流社會(huì)的排擠，而日益成為孤獨(dú)、無(wú)援的群體，并且這種排擠如何通過(guò)社會(huì)的“再造”而累積與傳遞。社會(huì)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家政策、現(xiàn)存的意識(shí)形態(tài)等多方面的因素制造了社會(huì)排斥，而社會(huì)流動(dòng)率則反映社會(huì)排斥的程度（李斌，2002）。中華女子學(xué)院的石彤等認(rèn)為，社會(huì)排斥是指某些個(gè)人、家庭或社群缺乏機(jī)會(huì)參與一些社會(huì)普遍認(rèn)同的社會(huì)活動(dòng)，被邊緣化或隔離的系統(tǒng)性過(guò)程，這個(gè)過(guò)程具有多維的特點(diǎn)，并表現(xiàn)為被排斥者的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化及心理諸方面的長(zhǎng)期匱乏（石彤，2002）?，F(xiàn)今社會(huì)排斥的概念已經(jīng)被廣泛用來(lái)研究中國(guó)的問(wèn)題，但多應(yīng)用于失業(yè)、貧困、兩極分化、殘疾人問(wèn)題、農(nóng)民工就業(yè)、城鄉(xiāng)差距等社會(huì)問(wèn)題。把社會(huì)排斥運(yùn)用到民辦教育中的研究成果非常少見(jiàn)。

民辦教育的發(fā)展，受到一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的制約，中國(guó)民辦教育的發(fā)展主要來(lái)自于以下五個(gè)方面的排斥。

1.政策法規(guī)排斥

《民辦教育促進(jìn)法》提供了民辦教育發(fā)展的基本法律框架，但它與《教育法》的相關(guān)規(guī)定中存在著沖突，《民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》也存在著不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。民辦學(xué)校在《民辦企業(yè)單位登記管理暫行條例》與《民法通則》所規(guī)定的法人性質(zhì)不清。此外，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬方面，在稅收優(yōu)惠與投資鼓勵(lì)方面，在中外合作辦學(xué)方面，在民辦教師身份認(rèn)同等方面存在著不清楚、不協(xié)調(diào)、不一致的問(wèn)題。各部門(mén)的相關(guān)政策不協(xié)調(diào)，政策尚缺乏一定的可操作性，以及政策實(shí)施的力度不夠，導(dǎo)致政策環(huán)境不穩(wěn)定，政策信息不對(duì)稱，政策執(zhí)行不公正[1]。

政府政策的不健全使民辦學(xué)校一些合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，《民辦教育促進(jìn)法》第五條，第三十一條規(guī)定：“國(guó)家保障民辦學(xué)校舉辦者，校長(zhǎng)，教職工和受教育者的合法權(quán)益。”，“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職務(wù)聘任，教齡和工齡計(jì)算，表彰獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)習(xí)教職工同等權(quán)利?！?但這些權(quán)利和權(quán)益如何確定，如何保障，多數(shù)地方政府沒(méi)有明確更沒(méi)有制定切實(shí)可行的規(guī)章制度及實(shí)施條例。

《民辦教育促進(jìn)法》只是一種文本，在其現(xiàn)實(shí)化過(guò)程中，不可避免地遇到許多障礙與問(wèn)題[2]。政府對(duì)民辦教育的發(fā)展缺乏宏觀的、全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在學(xué)校的分布區(qū)域、規(guī)模、數(shù)量、層次等方面缺乏統(tǒng)籌，造成我國(guó)民辦教育市場(chǎng)分布日漸混亂、地區(qū)布局、辦學(xué)層次等方面均嚴(yán)重失衡，民辦教育陷入無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，辦學(xué)急功近利的傾向十分普遍，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)日漸突出[3]。政府與民辦學(xué)校存在著關(guān)系不清的問(wèn)題，現(xiàn)在有些地方政府管了不該管的事情，使本地區(qū)的民辦教育處于受歧視的地位。

《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定民辦學(xué)校享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，這顯得既抽象又缺乏可操作性和強(qiáng)制性。把扶持民辦教育看成一種可行不可行的權(quán)利而不是義務(wù)。導(dǎo)致了是否給付民辦學(xué)校扶持與資助完全取決于政府的意愿。有些地方政府甚至為增加財(cái)政收入而對(duì)民辦學(xué)校征稅，據(jù)調(diào)查，北方某省民辦學(xué)校被種種由部門(mén)和系統(tǒng)制定的法規(guī)收取的費(fèi)用達(dá)10多種。有的街道辦事處，不僅把手伸向民辦學(xué)校甚至伸向?qū)W生個(gè)人收取暫住人口的居民垃圾費(fèi)，綠化費(fèi)等[4]。第四十四條規(guī)定縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的案件和個(gè)人?！睹褶k教育促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助、出租、轉(zhuǎn)讓、閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持。但由于設(shè)有明確資助經(jīng)費(fèi)如何獲得如何使用，針對(duì)哪些學(xué)校，民辦學(xué)校具備哪些條件可以使用，顯得缺乏可操作性。

2.產(chǎn)權(quán)界定排斥

現(xiàn)有法規(guī)對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定比較模糊，具體包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)等都還難以進(jìn)行科學(xué)的劃分與界定，產(chǎn)權(quán)管理混亂，隱患重重?！睹褶k教育促進(jìn)法》第三十五條、三十六條分別規(guī)定：“民辦學(xué)校對(duì)投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的資產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“在民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占?！钡谖迨艞l規(guī)定，民辦學(xué)校變更與終止時(shí)，“清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。”這里存在著兩個(gè)問(wèn)題：一是在規(guī)定民辦學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)沒(méi)有對(duì)學(xué)校、法人如何處置法人財(cái)產(chǎn)做出明確規(guī)定，使學(xué)校法人在行使財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)處于無(wú)法可依的狀態(tài)。二是沒(méi)有明確規(guī)定民辦學(xué)校終止時(shí)清償法定債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)如何處理，只是說(shuō)“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理”。至于根據(jù)哪些法律、行政法規(guī)可以有不同的認(rèn)識(shí)，既可以理解為按照公益事業(yè)的規(guī)定，也可以理解為憲法或?qū)ｉT(mén)的經(jīng)濟(jì)特別是資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)，而兩者差別極大。這兩個(gè)問(wèn)題的存在限制了民辦學(xué)校的手腳，增加了民辦學(xué)校的發(fā)展難度。

3.教師排斥

民辦學(xué)校工作的教師待遇與同類(lèi)學(xué)校同等工齡的教師相比，存在著明顯差距。公辦學(xué)校教師的工資較高，待遇較好，同時(shí)享受著事業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多種社會(huì)保障，而民辦學(xué)校教師卻享受不到同等待遇，在心理上產(chǎn)生一種低人一等的失落感，對(duì)于退休后所面臨的待遇懷有深深的憂慮，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的建設(shè)和合理流動(dòng)[5]。民辦學(xué)校重管制輕理解，重人治輕法治的管理模式，采用定量分析方法，將教師的教學(xué)成果等同于教師的業(yè)績(jī)，并與獎(jiǎng)勵(lì)（評(píng)優(yōu)），年終考核掛鉤這種不科學(xué)不合理的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致民辦教育教師人際關(guān)系緊張。

民辦教師隊(duì)伍來(lái)源寬泛，結(jié)構(gòu)失衡，其流動(dòng)性不可預(yù)測(cè)。辦學(xué)者與教師是一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，教師以一種打工的身份在為校方服務(wù)，這種人事關(guān)系給教師的流動(dòng)造成了極大的隱患[6]。

受我國(guó)傳統(tǒng)觀念重“公”輕“民”，重“公”輕“私”的影響，教育管理部門(mén)對(duì)民辦教育不重視，政策制定偏向公辦教師，對(duì)民辦教師資金投入較少；學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)民辦教師存在偏見(jiàn)、不信任，在民辦教師的一些工作上不支持、不配合。民辦教育教師聲譽(yù)和社會(huì)地位較低，“民辦教育是雜牌軍”，“民辦教育教師是游擊隊(duì)”等說(shuō)法，讓民辦教育教師背負(fù)了沉重的思想包袱，甚至產(chǎn)生了對(duì)自己職業(yè)的失落感，教師的尊重需求得不到滿足[7]。

4.學(xué)生排斥

成績(jī)、升學(xué)歷來(lái)是學(xué)校生存的根本，學(xué)生的成績(jī)及升學(xué)率是教育主管部門(mén)及社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在許多公辦的重點(diǎn)學(xué)校，對(duì)入校學(xué)生采取擇優(yōu)錄取的選拔方式，而民辦院校為了獲得生源，對(duì)其入學(xué)口徑相對(duì)放寬，學(xué)生整體水平參差不齊，造成教學(xué)困難。

為了提高學(xué)生成績(jī)及升學(xué)率，民辦學(xué)校采取了比公辦學(xué)校更加嚴(yán)格的管理制度。如筆者在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民辦學(xué)校采取了封閉式的管理方式，對(duì)學(xué)生的日常行為規(guī)范要求較多，如：學(xué)生違紀(jì)，采取罰款的方式。這在一定程度上激起了在校學(xué)生的反感。學(xué)校的亂收費(fèi)現(xiàn)象，食堂的飯菜質(zhì)量以及校園學(xué)習(xí)氛圍的不濃厚等原因也引起了學(xué)生的不滿。

民辦學(xué)校師資力量不穩(wěn)定，教師流動(dòng)性較大。相對(duì)于大多公辦學(xué)校的教師跟班制度而言，學(xué)生要不斷適應(yīng)新的任課老師。而新的老師也要不斷地去適應(yīng)班級(jí)中的學(xué)生，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的磨合期。磨合期間的感情空白很容易引起雙方的不滿，如：任課教師由于對(duì)學(xué)生的不了解，處理問(wèn)題的失當(dāng)，學(xué)生對(duì)老師一些做法不認(rèn)同，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)老師產(chǎn)生偏見(jiàn)。

5.公眾排斥

社會(huì)公眾對(duì)民辦教育認(rèn)識(shí)模糊。在我國(guó)民辦教育快速發(fā)展的過(guò)程中，人們對(duì)其存在價(jià)值有了更多的認(rèn)識(shí)，但從整體來(lái)看，仍然缺乏足夠的認(rèn)知，甚至有的部門(mén)、人員，至今仍對(duì)發(fā)展民辦教育認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。社會(huì)對(duì)民辦教育的看法上，還不同程度上存在“補(bǔ)充論”、“權(quán)宜論”和“可有可無(wú)論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)[8]。

由于民辦教育相關(guān)法律、法規(guī)不健全，相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力，近年來(lái)在民辦教育領(lǐng)域出現(xiàn)不少以“興辦教育，造福人民”為口號(hào)，卻為自己斂取錢(qián)財(cái)?shù)氖录9]，如筆者在實(shí)地調(diào)研中采訪到某民辦高校張?jiān)洪L(zhǎng)時(shí)，他以一個(gè)學(xué)者的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，給我們解釋民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)狀況：“民辦學(xué)校之所以辦學(xué)水平一直止步不前，有一部分原因是許多企業(yè)家辦學(xué)的主要目的是賺錢(qián)，而不是培養(yǎng)人才。相比國(guó)外的一些成功企業(yè)家以回報(bào)社會(huì)為初衷辦學(xué)，致力培養(yǎng)人才，是有很大不同的。這是因?yàn)閲?guó)外有比較健全、完整的法律、法規(guī)制度?！?/p>

公眾對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的印象除了親身接觸，主要來(lái)自媒體，而從媒體獲得的民辦教育印象主要來(lái)源于兩方面，民辦教育機(jī)構(gòu)的招生廣告和各類(lèi)涉及民辦教育的負(fù)面新聞。負(fù)面新聞一旦出現(xiàn)，民辦教育的公眾形象就很難抹掉這一印象[10]。但事實(shí)上，仍有不少優(yōu)秀的民辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校風(fēng)氣、師資配備、硬件設(shè)施、校園環(huán)境、文化底蘊(yùn)、就業(yè)情況等方面都不亞于公辦學(xué)校[11]。

我國(guó)人口眾多，教育需求巨大，公辦的教育資源難以滿足大眾的需求，民辦教育在我國(guó)教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來(lái)越多的教育任務(wù)，成為我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分。但不難看出，民辦教育在我國(guó)的發(fā)展舉步維艱，受到社會(huì)上多方面的排斥。我們要從國(guó)家政策法規(guī)、財(cái)政支持、公眾宣傳等方面為民辦教育的發(fā)展提供支持。同時(shí)民辦教育機(jī)構(gòu)自身也要不斷提高自身軟硬件教育環(huán)境，努力培養(yǎng)更多優(yōu)秀的學(xué)生，不斷提高民辦教育的水平。

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