京津冀區(qū)域人才合作的現(xiàn)實困境與機制重構(gòu)

申志永，袁素娟，唐 欣，崔曦萍

(1．河北聯(lián)合大學(xué)，河北唐山063009;2．唐山市人力資源和社會保障局，河北唐山063000)

京津冀是中國人才資源聚集的重要基地。近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中央政府的關(guān)注和積極介入，地方政府的強勢作用和政府主導(dǎo)下的人才市場成功實踐，為京津冀地區(qū)人才合作注入了強大的動力，人力資源整合的不利因素不斷得到克服，區(qū)域內(nèi)人才合作的目標(biāo)日益明確，成效也開始顯著。但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、行政分割、法制缺失等不利因素的影響，京津冀區(qū)域人才資源稟賦優(yōu)勢無法得以充分發(fā)揮，從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為推進(jìn)京津冀區(qū)域人才合作進(jìn)程，打破行政壁壘，優(yōu)化京津冀區(qū)域人才合作環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化整合人才資源，形成區(qū)域合力，有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、京津冀區(qū)域人才合作的現(xiàn)實困境

(一)環(huán)境差異造成京津冀三地人力資源分布不均

由于京津冀在人才培養(yǎng)、工資待遇、社會保障、行業(yè)發(fā)展等方面存在很大差異，使得區(qū)域內(nèi)人力資源分布不均，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。《2012年度人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報發(fā)布》數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)擁有全國7．95%的人口，但專業(yè)技術(shù)人員僅有97．43萬人，占人才總數(shù)的5．55%。其中擁有中級職稱以上人才有54．82人。北京擁有的高級人才占全市11．88%，天津的高級人才只有15．8%，河北的高級職稱人才就更少了。大規(guī)模的“技工荒”現(xiàn)象困擾著京津冀區(qū)域人才市場。京津冀區(qū)域高層次人才、開拓創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才數(shù)量不足導(dǎo)致了部分行業(yè)發(fā)展的滯后，特別是部分特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才更為緊缺。另外，河北八個城市擁有的人口總數(shù)是北京和天津的3到4倍，但人才總量卻只有北京的1/5，天津的1/3，河北擁有的專業(yè)技術(shù)人員將近是天津和北京的1/4。這樣的人才缺乏，是河北發(fā)展一直落后于北京和天津的重要原因之一。從產(chǎn)業(yè)的角度分析，京津冀區(qū)域的人才主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中第三產(chǎn)業(yè)人才資源總量近年來一直持續(xù)增加。但對于主要以第二產(chǎn)業(yè)為主的天津、河北來說，第二產(chǎn)業(yè)人才實際上缺口依然很大。人才大量流向第三產(chǎn)業(yè)，必定導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間的人才資源分配不均衡，特別是能源產(chǎn)業(yè)的人才資源一直供不應(yīng)求。

(二)體制壁壘是京津冀區(qū)域人才合作的最大障礙

因經(jīng)濟(jì)、政治地位及功能定位差別較大，京津冀三地出于各自經(jīng)濟(jì)利益考量，自2004年簽署《廊坊共識》后，京津冀一體化仍在行政體制內(nèi)打轉(zhuǎn)，未有真正深入推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)分工與合作未得到足夠重視，人力資源跨地區(qū)的自由流動受限。這些問題的存在終因行政本位作祟。調(diào)查表明:京津冀區(qū)域存在著嚴(yán)重行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，人才合作實質(zhì)上是行政區(qū)劃范圍內(nèi)的合作，其體制根源成了阻礙區(qū)域人才合作發(fā)展的最大障礙。［2］戶籍制度、工資福利、社會保障和子女升學(xué)等因素一直是影響人才資源流動的重要因素。比如戶籍制度是京津兩地限定人口規(guī)模的重要手段，阻礙了人才的自由流動，更影響了區(qū)域內(nèi)人才合作發(fā)展的步伐;再如社會保障制度，《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》雖然提出了建立相互包容的社會保障制度，但基于各行政區(qū)的利益考慮，社會保障制度的統(tǒng)一構(gòu)建遲遲提不上日程，具體實施辦法也未出臺。京津兩市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化條件、科技發(fā)展和生活水平等方面明顯高于河北，造成對河北的人才的“虹吸”，使河北形成了“低洼槽”現(xiàn)象。河北若要走出人才缺乏困境，必須打破區(qū)域內(nèi)以利益為導(dǎo)向的人才流動慣性。

(三)與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)導(dǎo)致人才戰(zhàn)略規(guī)劃方向不清

區(qū)域總戰(zhàn)略決定著區(qū)域發(fā)展的方向，決定區(qū)域人才合作戰(zhàn)略的方向。人才合作戰(zhàn)略是為區(qū)域戰(zhàn)略服務(wù)的，必須以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，從區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃體規(guī)劃著眼。然而，京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和人才合作戰(zhàn)略之間存在這各種各樣的矛盾。首先，區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略著眼于經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展，為整個區(qū)域的發(fā)展確定目標(biāo)，指明方向;而區(qū)域人才合作戰(zhàn)略著眼于人才的共享與互補，既要依從著區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略，又必須立足于人才自身基本需求和發(fā)展空間。因此，在制定區(qū)域人才合作戰(zhàn)略時，往往瞻前顧后，顧此失彼，甚至與區(qū)域發(fā)展總戰(zhàn)略背道而馳。［3］另外，京津冀區(qū)域行政區(qū)劃觀念過強，行政意識強于市場意識，缺乏統(tǒng)一的高層協(xié)調(diào)機制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域解決一體化長期以來主要局限于學(xué)術(shù)討論，在一些關(guān)鍵問題上沒有實質(zhì)性進(jìn)展。人才合作戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的前提和關(guān)鍵，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要舉措。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略發(fā)展相脫節(jié)，使得人才資源很難發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“根本驅(qū)動力”的作用。

(四)國外智力資源不足，招賢引智欠缺力度

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，各種經(jīng)濟(jì)力量的相互作用，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，引智強國已成為各國采用的有效發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)《2010北京藍(lán)皮書北京社會發(fā)展報告》［4］，調(diào)查顯示:在京工作的外國人有一半人從事租賃或商業(yè)服務(wù)、制造業(yè)、計算機服務(wù)及軟件產(chǎn)業(yè)這三個行業(yè)。所有外國在京就業(yè)人口中，有90%都接受過大學(xué)本科以上教育，國外人才對于都市圈來說是一筆不小的財富資源。以海外人才吸引力最大的北京為例，北京市外國人口已經(jīng)超過20萬人。外國人數(shù)占全北京市人口總數(shù)的比例為1．1%，國際大都市的這一比例在10%以上，其中紐約的外籍人口比例有20%，中國香港也達(dá)到了7．6%。由此可見，北京對于國外人才資源的引進(jìn)力度離國外平均水平還有很大差距。除此之外，北京高層次國外專家引進(jìn)程度不高，國外留學(xué)人員回京工作和創(chuàng)業(yè)的數(shù)量也不多，國外人才資源引進(jìn)的問題是人才資源共享體系的一大缺口。［5］

二、京津冀區(qū)域人才合作的機制重構(gòu)

京津冀區(qū)域人才資源具有不可比擬的優(yōu)勢，但是京津冀三地地區(qū)之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間存在層層壁壘與分割，人們關(guān)心的人事管理、工資福利、社會保障、子女升學(xué)等問題，阻隔了人才資源的自由流動與合理配置，影響了區(qū)域人才合作的進(jìn)程。因此，為實現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)才的共享、共育、共引、共用，最大程度提高人才資源利用效率，應(yīng)該在以下幾個方面尋求突破。

(一)理順人才合作政策體系，加快制度協(xié)調(diào)和政策銜接

目前，京津冀區(qū)域人才合作中存在嚴(yán)重的制度不完善和落實不到位現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是:三地各政府部門和相關(guān)組織之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，所制定的人才合作與人才開發(fā)的政策措施缺乏整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)性;另外，會議開完、協(xié)議簽訂之后，所形成的文字便被束之高閣，沒有相應(yīng)的與之配套的具體措施方案去落實會議的精神和協(xié)議內(nèi)容。因此，有必要建立統(tǒng)一、平等、法制的人才政策體系掃清人才合作的障礙。首先，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)人才培養(yǎng)、人才流動和人才引進(jìn)政策，在人才評價、戶籍管理、資格認(rèn)定、勞動報酬等上互通互容，消除各地之間的差異和壁壘，為人才跨地區(qū)從事智力服務(wù)、科研合作、投資創(chuàng)業(yè)提供寬松的環(huán)境;其次，聯(lián)手進(jìn)行區(qū)域性人才市場監(jiān)管，共同構(gòu)建公平競爭的人才法制環(huán)境和人才生態(tài)環(huán)境;第三，建立區(qū)域人才預(yù)測、預(yù)報機制。充分發(fā)揮政府市場監(jiān)管和為市場主體提供服務(wù)的職能，由省人力資源和社會保障廳在北京、天津設(shè)立人才工作站，負(fù)責(zé)人才需求調(diào)查及數(shù)據(jù)匯總，編制《京津冀緊缺人才開發(fā)目錄》，發(fā)布人才需求預(yù)測信息，為各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供及時有效的服務(wù)。

(二)健全人才合作組織體系，成立常設(shè)機構(gòu)

目前，京津冀三地人才合作機制主要體現(xiàn)為“聯(lián)席會議”，但整體規(guī)格偏低，僅僅是人力資源部門間的合作，多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配合不夠深入。［6］僅靠人力資源部門自身，很難有效協(xié)調(diào)人才開發(fā)合作涉及到的諸多問題。如戶籍遷移、人才合作培養(yǎng)、學(xué)歷認(rèn)證、人才一體化長期規(guī)劃等問題，就需要公安部門、教育部門、發(fā)改委等多部門的支持與參與。美國田納西經(jīng)驗亦表明:建立區(qū)域行政組織是有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作與發(fā)展的關(guān)鍵。因此，區(qū)域人才開發(fā)合作必然需要一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)來組織實施。這類組織機構(gòu)，應(yīng)該既包含綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，又包含專業(yè)性協(xié)調(diào)機構(gòu);既有政府主導(dǎo)的，又有行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與的廣泛的人才合作事務(wù)處理機構(gòu)，從而形成囊括人才合作各個領(lǐng)域、縱向到底、橫向到邊的組織體系，負(fù)責(zé)全區(qū)域的規(guī)劃、重大發(fā)展戰(zhàn)略，以及整合中的其他重大問題。通過有組織、有計劃地梳理和整合，健全組織機構(gòu)，完善組織功能，解決區(qū)域內(nèi)人才合作中的急難問題，實現(xiàn)人才合作的有序推進(jìn)。

(三)加大教育投資，建立健全人才培養(yǎng)機制

紐約都市圈是世界六大都市圈之首，其制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，被視為美國經(jīng)濟(jì)的中心。紐約都市圈人才合作是的重要城市中都有著名高校，這些學(xué)校是紐約都市圈的智力中心，吸引著全世界最優(yōu)秀的人才聚集于此，為紐約都市圈的發(fā)展提供了卓越的科研、人才等軟實力方面的支持。北京和天津擁有豐富的教育資源，如何利用這一優(yōu)勢為人才合作服務(wù)，使這些高校成為人才“加工廠”?筆者認(rèn)為，應(yīng)以高端引領(lǐng)、內(nèi)外結(jié)合為原則，著眼于提高區(qū)域內(nèi)人才自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，加大各類高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)開發(fā)力度，加快培養(yǎng)造就一批高層次創(chuàng)新型科技人才、創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，統(tǒng)籌帶動各支人才隊伍建設(shè);建立現(xiàn)代人才教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)平臺和項目，提升區(qū)內(nèi)人才的自主創(chuàng)新能力;實施急需緊缺人才引進(jìn)工程，堅持產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才，建立一系列吸引國外人才資源的政策，努力吸引國外優(yōu)秀專家，擁有海外工作經(jīng)驗的外籍人士和留學(xué)生資源，定期選送一批優(yōu)秀人才赴國外留學(xué)工作，培養(yǎng)國際復(fù)合型人才。

(四)完善人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才服務(wù)方式

首先，打破地域分割、人員分類的傳統(tǒng)管理體制，整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有人才市場、勞動力市場和畢業(yè)生就業(yè)市場，建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放、互通的人力資源市場體系;大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)專業(yè)“獵頭”公司等中高端人才資源服務(wù)中介機構(gòu)，全力推進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化建設(shè)。其次，加強人才服務(wù)信息化建設(shè)，在堅持每年定期召開現(xiàn)場招聘會的基礎(chǔ)上，積極探索和創(chuàng)新人才招聘方式，加強人才網(wǎng)絡(luò)市場的建設(shè)，整合區(qū)域人才信息資源，盡快搭京津冀三地網(wǎng)上信息交互平臺，打破各自為政、彼此信息封鎖的狀態(tài)，建立信息共享和聯(lián)合發(fā)布機制。第三，搭建高層次人才服務(wù)平臺，建設(shè)高層次人才信息數(shù)據(jù)庫，通過建立京津冀高端人才聯(lián)絡(luò)站以及海外留學(xué)人員同學(xué)會等，加強與高層次人才的聯(lián)系與服務(wù);第四，拓寬人才服務(wù)領(lǐng)域，提高人才服務(wù)社會化水平。及時為其提供人才招聘、職稱評定、人事代理等社會化服務(wù)，有效解決了引進(jìn)人才普遍關(guān)心的檔案管理、職稱申報、社會保險等問題，解除各類人才就業(yè)的后顧之憂。

三、結(jié) 語

目前，京津冀地區(qū)仍是一個典型的國資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)市場的自由性、開放性、統(tǒng)一性，與珠三角、長三角相比仍有較大差距。作為政府整合和配置區(qū)域內(nèi)的人才資源的平臺的人才市場也不例外，計劃性的特點仍很明顯。實施京津冀區(qū)域人才合作推進(jìn)工程，需要堅持“政府引導(dǎo)，市場運作，服務(wù)發(fā)展，互惠共贏”的原則，最大限度地發(fā)揮京津冀三省市的區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，著力創(chuàng)新人才管理理念、完善人才政策措施、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、打造優(yōu)良載體、健全服務(wù)體系、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)三省市人才資源合理配置與人才有序流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，不斷提升區(qū)域整體人才競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

［1］ 張慧芝，馮石崗．京師·口岸·腹地:京津冀一體化的歷史地理學(xué)解讀［J］．河北學(xué)刊，2013(1)．

［2］ 郭丹云，趙紅染．京津冀區(qū)域人才合作的法制構(gòu)建探討［J］．法制與社會，2013(7)．

［3］ 畢曉煜．京津冀地區(qū)區(qū)域人才合作的問題與建議［J］．商場現(xiàn)代化，2013(22)．

［4］ 戴建中．2010北京藍(lán)皮書北京社會發(fā)展報告［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010．

［5］ 吳歆昕．京津冀都市圈人才資源共享問題與對策研究［D］．北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2012．

［6］ 趙硯雯．區(qū)域人才合作主體職能缺位現(xiàn)象分析及對策選擇——以京津冀為例［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2010(11)．