加快社會管理創(chuàng)新法治化的新思考

王 玨

（中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000）

黨的十八大報告指出，“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。報告在“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局的基礎上，新增加了“法治保障”，這充分體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視和科學決策，表明我國社會管理創(chuàng)新將繼續(xù)走制度化、法治化、科學化道路。加強和創(chuàng)新社會管理，是當前我國現(xiàn)代化進程中黨和政府面臨的一個新課題。

加強和創(chuàng)新社會管理，離不開法治的支撐。法律是調整所有的社會關系，以及實現(xiàn)有效的社會管理體質的根本制度保障。因此，在一定意義上可以說，創(chuàng)新社會管理就是要實現(xiàn)社會管理的法治化，建設社會主義法治社會就是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標。

一、法治在社會管理創(chuàng)新中的重要意義

（一）加快社會管理創(chuàng)新迫切需要法治保障

現(xiàn)階段，社會的主要矛盾變化變現(xiàn)為兩大特點：一是民眾的各類訴求愈加具體化和權益化；二是訴求表達內容及途徑愈加多樣化。調解社會矛盾，必須強調法治。和諧社會建設并不是消除一切矛盾，而是將社會主要矛盾納入法律解決范圍內。法治就是通過弘揚一系列正義價值來規(guī)范社會關系，建立符合法治價值要求的社會秩序。因此，對社會管理進行創(chuàng)新，必須走法治化道路，才能實現(xiàn)社會管理的最終目的。

（二）法治是社會管理創(chuàng)新保障人民利益的重要依據(jù)

十八大報告中指出，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。為了實現(xiàn)這一目標，通過社會管理創(chuàng)新以改善和保障民生，法治仍然是其重要依據(jù)。推進社會管理創(chuàng)新實質就是實現(xiàn)法律制度的創(chuàng)新，而不是通過單一的政府管制或干預能夠實現(xiàn)的。法治環(huán)境中的社會管理通過公平正義保護人民利益，這正是社會管理創(chuàng)新所追求的目標。

社會管理創(chuàng)新的內涵非常豐富，而且醫(yī)療改革、收入分配改革都是社會管理體制改革和創(chuàng)新的一部分，這些改革會遇到很多困難和障礙，最根本，最重要的驅動力是建立法治，這是促進社會管理創(chuàng)新的基本政策。這些改革的結果，也只有固化為法律才能長久。

（三）法治是社會管理深入有序運行的重要保障

用法治化手段保障社會管理創(chuàng)新深入有序進行的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：一方面可以避免隨意性創(chuàng)新，減少和避免侵害人民群眾利益的事件發(fā)生；另一方面可以確保實現(xiàn)公民的參與權。社會管理，歸根到底是對人的管理和服務，與人民群眾的利益緊密相關。如何引導、動員廣大人民群眾和各類社會組織積極參與到社會管理中來，需要在法律層面予以明確；此外，法治還可以有效推廣社會管理創(chuàng)新成果、經(jīng)驗。法律具有普遍約束力和強制力，通過法律手段將社會管理創(chuàng)新的方案、經(jīng)驗、做法固定下來，可以減少創(chuàng)新的阻力。

二、加快社會管理創(chuàng)新應堅持的基本法治原則

（一）合法性原則

社會管理創(chuàng)新要真正滿足社會的實際需要，以確保有序進行，必須嚴格遵守法律。

一是是參與社會管理創(chuàng)新的主體要合法。各級黨政機關、企事業(yè)單位、合法的社會團體和組織、公民個人都應參與到社會管理的創(chuàng)新中來，形成全社會共同參與的良好局面。同時，法治原則要求行政機關的權力取得必須有法律依據(jù)，行政機關必須在法律的范圍內行事，必須符合法律實體規(guī)則和程序。這一原則對于保障公民權利不受行政權力的非法侵害具有重要意義。

二是進行社會管理創(chuàng)新的內容和程序要合法。社會管理創(chuàng)新不僅要在形式上符合法治的要求，在內容上在實質上也要滿足法治的規(guī)范。唯有以法治理念為指導，以健全的符合公平正義的法律體系、法治規(guī)范程序為制度和環(huán)境支持，社會管理創(chuàng)新的目標才能真正實現(xiàn)并發(fā)揮持久效果。

三是進行社會管理創(chuàng)新的方式要合法。社會管理創(chuàng)新要堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，有序穩(wěn)步推進。

（二）民主性原則

民主的原則要求社會管理創(chuàng)新過程中必須強調的是，政策執(zhí)行者和行政相對人的選擇自由，以及行政機關和行政相對人之間的倡導者，實現(xiàn)良性互動，相對的行政自主權，為參與行政和管理提供了更多的選擇。

踐行行政民主理念，就是實行參與型社會管理，即：“行政機關及其組織在行使國家行政權，從事國家事務和社會公共事務管理的過程中，廣泛吸收私人參與行政決策、行政計劃、行政立法、行政決定、行政執(zhí)行等行政過程，尊重私人的自主性、自立性和創(chuàng)造性，承認私人在行政管理中一定程度的主體性，明確私人參與行政的權利和行政機關的責任和義務，共同創(chuàng)造互動、協(xié)調、協(xié)商和對話行政的程序和制度。”[1]堅持民主性理念，完善社會組織、公民等社會主體參與社會管理的制度，對當前推進社會管理創(chuàng)新具有重要意義。

（三）以人為本、保障人權原則

社會管理的本質是人，維護好人民群眾的根本利益，是創(chuàng)新社會管理的基本要求。我國《憲法》明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”，突出強調了保障人民權利、規(guī)范國家權力尤其是行政權力這一現(xiàn)代法治的核心價值理念。

這一原則要求各種社會管理機構，特別是政府在社會管理過程中，要加強對人權的概念，慎用手中權力，有意識的尊重和依法保護公民的基本權利，包括平等權利，政治權利，自由和尊嚴的社會和經(jīng)濟權利。堅持以人為本，保障人權的觀念，使公民的人的基本人權普遍尊重，憲法和法律權利受法律保護，無論是出發(fā)點的社會管理創(chuàng)新，也是社會管理創(chuàng)新立足之地。

三、加快社會管理創(chuàng)新的法治路徑

法治是社會管理創(chuàng)新的基礎，社會管理創(chuàng)新是推進法治建設的活力源泉，公平正義是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的根本保障，也是實現(xiàn)法治化的一個重要目標。社會管理創(chuàng)新要實現(xiàn)法治化，必須突出重點，夯實基礎，積極探索新思路、新方法、新途徑，努力為社會管理創(chuàng)新提供強有力的法治保障。

（一）進一步完善社會管理的法律制度

圍繞社會管理和民生需求開展地方立法工作，是建立和完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。堅持法制統(tǒng)一與探索地方特色結合起來，立足區(qū)情實際和發(fā)展階段性特征，緊密聯(lián)系我國社會管理的現(xiàn)狀和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，加強自主性地方立法，加快完善社會管理法律法規(guī)體系。堅持立、改、廢并重，及時修改或廢止不適應社會管理現(xiàn)狀或與上位法不相統(tǒng)一的地方性法規(guī)、規(guī)章，適時研究國家新出臺的法律并跟蹤法律修改情況，及時制定或修改相配套的實施辦法，加強規(guī)章和規(guī)范性文件審查，防止其妨礙和束縛社會管理創(chuàng)新的有效開展，為加強和創(chuàng)新社會管理提供法治保障。要重新審視和梳理現(xiàn)有的社會立法項目，對需要補充、修改和廢止的，應及時通過立法程序來完成，確保社會管理方面的法律制度符合法制統(tǒng)一原則，能夠依法發(fā)揮應有作用。

（二）進一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法

法律能否長久有效存續(xù)關鍵在于公正執(zhí)法，有效實施，法律的精神和價值得到實現(xiàn)，并能為社會公眾帶來安全、自由和幸福?！吧鐣芾矸ㄖ位膶崿F(xiàn)不僅要重視立法工作，還要注意建立和創(chuàng)造能夠使法律規(guī)范落到實處的機制和環(huán)境，以保證所制定的法律得以有效實施。這也是我國當前法治建設面臨的重要課題。法律不能得到公正行使和有效實施，比無法還要壞。我國在法治建設中，面臨的主要問題不光是法律不完善，而是嚴重的有法不依，執(zhí)法不嚴?！盵2]

進一步規(guī)范公正執(zhí)法，有效執(zhí)法應是我們當前社會管理創(chuàng)新法治化的工作重心。一要深化認識、端正態(tài)度。二要細化辦案流程，最大限度地減少執(zhí)法隨意性。逐步實現(xiàn)對辦案的流程管理和動態(tài)監(jiān)督，使檢察機關每個執(zhí)法環(huán)節(jié)和每一執(zhí)法行為都有嚴密的制度規(guī)范和監(jiān)督指導。三是健全內外部監(jiān)督制約機制，增強監(jiān)督的剛性和效力。在外部監(jiān)督中重點深入推進人民監(jiān)督員制度試點工作，深化檢務公開，促進“陽光執(zhí)法”，自覺地接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。四要圍繞推進公正廉潔執(zhí)法，狠抓干部隊伍的理想信念教育和職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法為民理念，創(chuàng)新教育培訓方式，注重教育培訓效果，努力提高干部業(yè)務能力和水平。加強作風和反腐倡廉建設，著力造就一支嚴格、公正、文明、廉潔的高素質執(zhí)法和司法隊伍。

（三）進一步提高和完善監(jiān)督機制

只有堅持不懈的努力，依法推進行政，行政機關正確運用法律手段實施監(jiān)督，深化改革，促進發(fā)展，以實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新，在真正意義上維護穩(wěn)定。要拓寬常規(guī)監(jiān)督路徑，自覺加強對抽象行政行為的監(jiān)督，尤其對違反法律，法規(guī)，規(guī)章規(guī)定的行政機關，凡是做出涉及影響公民，法人和其他組織的合法權益的行政決策，要堅決依法予以撤銷，以防止社會沖突的產生。

積極構建黨內監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結合的全方位監(jiān)督體系，保證黨和國家機關及其工作人員按照法定權限和程序行使權力。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加強黨內監(jiān)督，堅決查處各種違法違紀行為。健全公安、檢察、審判機關相互配合、制約和監(jiān)督的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度。健全新聞發(fā)布制度，開通網(wǎng)上交流溝通平臺。推進科學立法、民主立法，切實發(fā)揮人大代表在立法中的作用。認真執(zhí)行黨政領導干部問責制度，加強績效管理，健全責任體系，對決策失誤、違法行政、濫用職權、失職瀆職等行為，嚴格依法追究責任，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究，推進問責法治化。

（四）進一步增強公民的法治觀念

增強公民的法治觀念，首先要樹立法律至上的理念。這意味著要使公民意識到法律具有至高無上的權威，無論是政府還是公眾都應服從法律，認同法律及其權威，這是對法律的一種非人格化的普遍服從。要意識的在法治國家，法律地位高于權力，權力的行使必須有明確的法律依據(jù)，任何社會管理主體不能擁有超越憲法和法律的特權。不受制約的權力容易被濫用。[3]

增強公民的法治觀念，更要加強法制宣傳，提高公民的法律素質。各級地方國家權力機關要堅持把深入開展法制宣傳教育作為增強公民的憲法和法律意識、推進依法治理、維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎。努力營造良好的法治環(huán)境。要深入開展法治創(chuàng)建活動，提高社會管理法治水平，要深入開展“法治城市、法治區(qū)”創(chuàng)建和“民主法治村”建設活動，把解決社會熱點、難點問題，作為加強和創(chuàng)新社會管理的著力點和切入點，有序推進多層次多領域的依法治理工作，努力營造良好的民主法治環(huán)境，促進社會公平正義。要向基層群眾宣傳與生產生活密切相關的法律法規(guī)，為群眾提供必要的法律咨詢、糾紛調解等服務和援助，教育引導群眾以理性合法的方式表達權益訴求，促進依法辦事，讓廣大人民群眾在運用法律解決實際問題的過程中學習法律知識、增強法律意識、樹立法治理念。不斷改進普法教育和法治宣傳方式，貼近基層、貼近群眾、貼近生活，力戒形式主義，解決好普法與法治實踐結合不緊的問題，使法制宣傳教育深入人心、深得民意。

（五）進一步加快建設法治政府

加快法治政府建設，必須全面推進依法行政。依法行政，核心是規(guī)范政府行為，防止政府權力濫用。各級行政機關要健全科學決策機制，積極推行重大決策和重要事項咨詢、聽證、公示、社會穩(wěn)定風險評估等制度，完善推廣法律顧問點對點服務模式，加強政府決策和規(guī)范性文件合法性審查，切實提高決策質量；創(chuàng)新行政管理體制，推進簡政放權改革，全面推行并軌審批等提速制度，從重事前審批向更多地運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等轉變，擴大政府網(wǎng)上辦公的范圍，進一步提高辦事效率；規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責任制，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制；加強基層法制隊伍及基層執(zhí)法隊伍建設，組織開展重要法律法規(guī)知識宣傳培訓，提高行政機關負責人和一線執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法水平，同時加強行政過錯責任追究，全面提升依法行政水平。

[1] 楊建順.行政規(guī)制與權利保障[M].北京：中國人民大學出版社，2007.

[2] 蔣傳光.法治思維與社會管理創(chuàng)新的路徑[J].東方法學 ，2012，（5）.

[3] 陳珺珺.社會管理法治化問題探析[J].法制與社會，2012，（5）（上）.